舟山国家绿色渔业实验基地建设规划（2018-2022 年）.docx

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1、舟山国家绿色渔业实验基地建设规划( 2018-2022 年)2017 年 8 月，农业部函复浙江省人民政府同意舟山市建 设国家绿色渔业实验基地。为贯彻落实创新、协调、绿色、 开放、共享新发展理念，积极践行绿水青山就是金山银山理 念， 落实高质量发展要求，坚持绿色生态导向， 突出舟山群 岛特色，发挥舟山渔业优势，统筹陆海资源，不断深化改革 创新，加快转变发展方式，实施乡村振兴战略，实现“渔场 富饶、渔村美丽、渔民增收、人海和谐”的发展新局面，推 进渔业从数量增长、规模扩张转向高质量发展和绿色发展， 为舟山市经济、社会、文化发展和生态文明建设注入新活力， 为我国渔业绿色发展提供舟山经验，根据浙江舟

2、山群岛新 区发展规划关于创新体制机制推进农业绿色发展的意见 农业部关于原则同意浙江省舟山市开展国家绿色渔业实 验基地建设的函，特制定本规划。建设国家绿色渔业实验基地(下文简称“基地”) 必须 坚持渔业绿色发展方向。绿色渔业是指以绿色发展作为渔业 发展的目标导向、实现路径以及衡量标准，通过有针对性地 转变生产方式、优化产业结构、实施融合发展和提升发展质 量，实现渔业发展与生态资源保护的有机统一，让渔业更绿、 渔村更美、渔民更富。一、总则(一)规划依据。 1.中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见22.中共中央国务院生态文明体制改革总体方案3.中华人民共和国渔业法4.中共中央国务院关于全民所

3、有自然资源资产有偿使 用制度改革的指导意见5.国务院关于促进海洋渔业持续健康发展的若干意见6.中共中央办公厅、国务院办公厅关于创新体制机制 推进农业绿色发展的意见7.财政部、农业部建立以绿色生态为导向的农业补贴 制度改革方案8.农业部全国渔业发展“十三五”规划9.农业部“十三五”全国远洋渔业发展规划10.农业部关于加快推进渔业转方式调结构的指导意 见11.农业部关于进一步加强国内渔船管控实施海洋渔业 资源总量管理的通知12.农业部关于原则同意浙江省舟山市开展国家绿色渔 业实验基地建设的函13.浙江省国民经济和社会发展第十三个五年( 2016 2020 年)规划纲要14. 浙江舟山群岛新区发展规

4、划15.中共浙江省委、浙江省人民政府关于修复振兴浙江 渔场的若干意见16.浙江省海洋与渔业局浙江海洋资源保护与利用“十 三五”规划17.浙江省海洋与渔业局浙江省渔业转型升级“十三五”3规划18.浙江省海洋与渔业局关于进一步加强海洋综合管理 推进海洋生态文明建设的意见19. 舟 山 市 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 三 个 五 年 (2016-2020 年)规划20. 舟山市海洋与渔业局舟山市“十三五”渔业发展规 划21.舟山市海洋与渔业局舟山市海洋环境保护“十三五” 规划22.舟山市人大舟山市国家级海洋特别保护区管理条 例23. 舟山市人民政府舟山市海钓布局规划(2017-203

5、0)(二)规划背景。1.生态文明建设提出了渔业绿色发展的新要求。作为新 时代中国特色社会主义事业统筹推进“五位一体”总体布局 的重要组成部分， 生态文明建设与社会、政治、经济和文化 发展息息相关， 统筹推进“五位一体”总体布局，生态文明 建设只能加强不能偏废。党的十九大把“坚持人与自然和谐 共生”确立为新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方 略之一，绿色发展成为主旋律。作为以利用自然资源为产业 发展基础的渔业， 必须坚持把生态建设放在首位，推动渔业 的绿色发展。建设国家绿色渔业实验基地恰逢其时，通过基 地建设将为全国渔业绿色发展提供可复制、可推广的经验和 样板。2.乡村振兴战略提出了渔港渔村

6、发展的新任务。党的十4九大报告明确提出实施乡村振兴战略， 明确了实施乡村振兴 战略的目标任务和基本原则，乡村振兴战略成为新时代“三 农”工作总抓手。乡村振兴战略的提出和实施， 既为我国现 代渔业建设、渔区繁荣、渔民增收提供了新的历史机遇，也 为对新时代我国渔业发展方向、发展目标提出了新的更高的 要求。新时代渔业发展需要按照“产业兴旺、生态宜居、乡 风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，通过质量兴渔、 绿色兴渔和品牌强渔，提升渔业发展质量；通过保护渔业资 源和减量增收，推进渔业结构调整；通过创新渔区社会治理、 建设美丽渔村， 加强渔港经济区建设并推进渔港渔村振兴。 建设国家绿色渔业实验基地符合乡

7、村振兴战略指引的方向。3.发展绿色渔业是解决渔业问题的新举措。随着中国特 色社会主义进入新时代，我国渔业发展的主要矛盾已经转化 为人民对优质安全水产品、优美水域生态环境的需求， 与水 产品供给结构性矛盾突出、渔业资源环境过度利用之间的矛 盾。渔业捕捞力量严重过剩，传统渔业资源严重衰退， 渔民 增收日益困难，渔业数量规模和质量效益不平衡，渔业生产 发展和生态保护不协调，渔业管理体制与生产发展不适应等 问题严重制约现代渔业发展。解决新时期渔业发展的主要矛 盾， 根本途径是要大力推进渔业供给侧结构性改革，推进渔 业管理改革，转变发展方式，坚持绿色发展理念，养护水域 生态，实现渔业资源的可持续发展。这

8、是渔业发展的根本出 路，也是建设国家绿色渔业实验基地的应有之义。4.建设国家绿色渔业实验基地是舟山群岛新区的新使 命。 国务院批复的舟山群岛新区发展规划明确提出探索海洋5经济发展、海岛综合开发、海洋资源和生态保护、舟山渔场 振兴等任务。国家发展和改革委员会明确要求舟山群岛新区 进行渔业体制机制和管理模式创新，形成可复制、可推广经 验， 为其他地区提供引领示范。新时期舟山渔场的振兴必须 坚持绿色发展理念，充分发挥舟山的战略优势、资源优势、 区位优势， 打造中国渔业绿色发展的典范，树立中国渔业绿 色发展的品牌， 完成国家赋予舟山的新使命。(三)建设意义。1.有利于满足人民美好生活新需要。 新时代我

9、国社会主 要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡 不充分的发展之间的矛盾。城乡居民水产品消费需求正向 “吃好、吃得安全、吃得营养健康”快速转变， 多元化、个 性化的需求显著增多，渔业质量消费、文化消费、休闲消费 等理念逐渐成为重要的发展方向，绿色水产品、碳汇渔业等 新产品和新业态的需求市场正在快速形成，海洋公园、海洋 牧场等项目建设方兴未艾，休闲渔业需求空前旺盛，休闲渔 业旅游产品也正从高端消费转变为大众消费。目前我国渔业 供给增加， 同时高端水产品进口量却年年攀升， 这反映了我 国渔业供给侧存在许多结构性问题，特别是优质产品、绿色 产品和服务产品供给不足。随着人民收入水平的提高和

10、消费 理念的转变，建设国家绿色渔业实验基地将提供更多优质、 生态的渔业产品。2.有利于创造舟山渔业发展新优势。 舟山渔场是我国最 好的渔场， 具有多种水系交汇， 初级生产力高， 浮游植物细 胞数最高可达 107 个/立方米，浮游动物生物量可达 250-5006毫克/立方米。舟山海域岛礁星罗棋布，光照充足，水温适宜， 海洋生物资源和渔业资源相当丰富，成就了我国最大的近海 渔场和重要的海洋生物基因库。舟山渔业历史悠久，渔业文 化底蕴深厚，素有“东海鱼仓”和“海鲜之都”之称。舟山 沿岸或岛屿底质为砂砾、沙泥等，有利于人工鱼礁、增殖放 流以及海洋保护区和渔业保护区建设，为发展浅海养殖、海 洋牧场提供了

11、天然环境。依托舟山优越的区位优势、资源禀 赋和人文环境，贯彻绿色发展理念，建设国家绿色渔业实验 基地可以实现资源利用的效用最大化，开创舟山渔业的新优 势。3.有利于探索渔业绿色发展新模式。 舟山是我国重要渔 业地区，渔业及相关产业集中， 规模优势明显，发展潜力大。 舟山有国家远洋渔业基地，发展增殖业的条件也得天独厚； 渔业服务业及休闲渔业具有独特的先天优势。 2016 年， 舟山 市实现渔业经济总产出 470.3 亿元，规模近乎内陆渔业发达 省份；渔民户均收入和人均收入分别达到 72635 元和 25893 元，超过全国平均水平的 1.5 倍。建设国家绿色渔业实验基 地， 充分发挥舟山海洋渔业

12、良好的发展基础、经济规模、科 技资源和人才资源，尤其是成熟配套的产业体系，积极探索 我国绿色渔业发展新路子，为我国渔业发展转型升级树立样 板。4.有利于构建渔业长效管理新体制。针对渔业资源衰退、 海洋生态环境恶化、捕捞强度过大、三无渔船和船证不齐渔 船大量存在的状况，浙江省委、省政大力实施浙江渔场修复 振兴， 坚持依法治渔、依法兴渔， 自 2014 年起开展“一打7三整治”，取得了明显成效。“一打三整治”有力地解决了在 渔船管理、渔业资源和海洋生态保护等方面长期存在的问 题，为构建新的渔业管理体系和产业体系奠定了良好基础。 建设国家绿色渔业实验基地，将积极先行先试探索渔业长效 管理体制，创新渔

13、业管理体制机制， 特别是构筑基于权利(产 权)制度为基础的渔业管理新体系， 开创渔业管理新途径。二、总体要求(一)指导思想。全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特 色社会主义思想为指导， 牢固树立并落实新发展理念， 坚持 绿水青山就是金山银山， 坚持人与自然和谐共生，坚持“世 界眼光、绿色标准、舟山特色、高点定位”，大力实施乡村 振兴战略， 统筹陆海资源，着力制度改革机制创新，着力生 态修复资源养护， 着力产业发展转方式调结构， 着力打造渔 业发展绿色生态链，构建人与海洋和谐共生的渔业发展新格 局，实现“渔场富饶、渔村美丽、渔民增收、人海和谐”的 渔业绿色发展新局面。(二)基本原则。

14、1.坚持以生态优先、资源节约、环境友好为基本遵循。 把保护和合理利用海洋渔业资源放在优先位臵，大力开展沿 岸渔场资源养护和生态修复，科学评估渔场、海域和海岛区 域的资源总量和环境承载力；牢固树立集约循环可持续的资 源观和生产观，转变渔业资源利用方式， 转变渔业生产经营 方式， 走环境友好的发展模式， 通过生态养殖、负责任捕捞、 绿色加工及综合利用，通过大力发展渔业服务业，促进优良8生态和优质产品转化为渔业产业的质量和效益，努力提高渔 业的绿色发展水平。2.坚持以制度创新、政策创新、科技创新为基本动力。 探索渔业资源产权化管理和建立渔业权制度的途径和方法， 促进生态资源养护和渔民权益保障。创新资

15、源和渔场、渔船、 渔民管理制度，探索生态型捕捞和渔船、渔具规范管理等政 策措施；大力实施创新驱动战略， 以海洋与渔业科教单位为 主体，通过组建渔业绿色发展科技创新联盟强化协同创新， 形成海洋与渔业科技创新的强大合力。以制度创新释放活 力， 政策创新激发潜力， 科技创新营造动力，优化渔业绿色 发展的体制机制。3.坚持以融合发展、绿色供给、富裕渔民为基本任务。 发展绿色渔业的基本任务是提升产业层次、满足消费需求和 促进渔民增收。大力推进“一、二、三产”融合和“生产、 生活、生态”融合发展，不断催生渔业新业态， 加快培育发 展新动能； 深化渔业供给侧结构性改革， 构建渔业绿色发展 产业链和价值链， 增加绿色优质水产品及渔业服务供给，有 效满足人民日益增长的美好生活需要；实施乡村振兴战略， 探索发展渔业综合体，开拓绿色渔业发展新途径，不断改善 和丰富渔民收入结构， 促进渔民增收。4.坚持以市场主导、政府引导、多元主体为基本路径。 充分发挥市场在资源配臵中所起的决定性作用，大力发展混 合制、合作制、股份合作制和股份制， 培育多元化市场主体， 鼓励各类市场主体参与基地建设；更好地发挥政府作用，建 立健全规范有序的执法监管程序，培育良好的市场环境，加9大绿色渔业发展重大基础设施的投入力度，引导社会资本投 向绿