舟山市水利发展“十二五”规划.docx

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1、舟山市水利发展“十二五”规划二 一 一 年 四 月前 言 - 1 -1 区域概况 - 1 -1.1 地理位置 - 1 -1.2 地形地貌 - 1 -1.3 气象水文 - 2 -1.4 水资源 - 2 -1.5 行政区划与土地利用 - 3 -1.6 人口 - 3 -1.7 社会经济 - 3 -2 水利发展现状及形势 - 5 -2.1 水利发展现状 - 5 -2.2 “十一五”期间水利建设成就 - 7 -2.3 存在的主要问题 - 14 -2.4 水利发展面临的新形势 - 18 -2.5 “十二五”水利发展的阶段性特征- 21 -2.6 水利发展有利条件 - 22 -3 规划总则 - 25 -3.

2、1 指导思想 - 25 -3.2 基本原则 - 26 -3.3 规划期限 - 27 -3.4 规划范围 - 27 -3.5 规划依据 - 28 -3.6 总体思路 - 29 -3.7 主要发展目标 - 29 -4 规划任务 - 34 -4.1 水利基础能力建设 - 34 -4.2 资源保障能力建设 - 35 -4.3 防灾减灾能力建设 - 37 - 1 -4.4 民生保障能力建设 - 38 -4.5 水土环境承载能力建设 - 39 -4.6 节水能力建设(节水型社会建设) - 40 -4.7 水利管理能力建设 - 45 -5 水利体制改革 - 47 -5.1 水资源管理体制改革 - 47 -5

3、.2 水利工程管理体制改革 - 47 -5.3 水利工程投融资体制改革 - 48 -5.4 水利工程水价改革 - 49 -5.5 农村水利体制改革 - 49 -6 投资估算 - 51 -6.1 分类投资 - 51 -6.2 分年度投资 - 51 -7 保障措施 - 53 -7.1 坚持科学规划，加强分类指导 - 53 -7.2 提升政府职能，加强行业监管 - 53 -7.3 加快前期工作，确保投资需求 - 54 -7.4 强化管理责任，健全协商机制 - 55 -7.5 认真组织实施，推进公众参与 - 55 -7.6 依靠科技进步，加强队伍建设 - 56 - 2 -前 言水是生命之源、生产之要、

4、生态之基。水利是现代农业不可或缺的首 要条件， 是经济社会发展不可替代的基础支撑， 是生态文明建设不可分割 的组成部分。加快水利改革发展， 事关防洪安全、供水安全、农业和粮食生产安全、经济安全、生态安全。“十二五”时期， 是我市是深入贯彻落实科学发展观、实施省委“创 业富民、创新强省”总战略和市委“四海目标”、“三大定位”总要求的重 要时期， 是加快海洋海岛开发开放、建设舟山群岛新区的奋进时期， 也是 全面建设更高水平的惠及全市人民小康社会、稳步迈向社会主义现代化的 关键时期。与此相比， 舟山市水利建设和发展的现状与经济社会可持续发 展的要求还有差距， 局部区域的防洪基础设施依然相对薄弱， 水

5、资源有效 供给不足和水污染仍然是影响经济社会可持续发展的全局性问题， 水利发 展的体制性建设还有待进一步加强。舟山市水利发展“十二五”规划属于我市国民经济和社会发展总 体规划中的重要专项规划， 是指导水利发展和改革、确定水利重大工程布 局和建设安排的重要规划依据。科学编制我市的水利发展“十二五”规划， 对于积极适应发展形势新变化、妥善应对发展阶段新挑战、全面落实科学 发展观新要求， 加快水利基础设施建设， 强化水资源管理、深化水利改革， 以水资源的可持续利用支撑经济社会的可持续发展具有重要意义。舟山市水利发展“十二五”规划编制过程中， 舟山市水利围垦局 立足于水利为全市经济社会发展大局服务和以

6、人为本、人水和谐的基础上，认真贯彻党的十七大、十七届三中和四中全会精神， 树立和落实科学发展- 1 -观， 坚持中央与省、市的水利工作方针和“安全、资源、环境”协调发展 的新时期治水思路， 突出“转型、创新、和谐、惠民、绿色”的发展理念， 广泛调研， 认真评估总结水利发展“十一五”规划执行情况， 系统分析水 利发展现状和问题， 从促进我市水利发展和履行政府职能， 特别是社会管 理和公众服务的职能出发，按照轻重缓急，立足实际，着眼长远，提出 “十二五”期间我市水利发展和改革的指导思想、总体思路、方向模式、 目标任务和保障措施， 并注意与有关专业规划的有机衔接， 切实增强规划 的前瞻性、指导性和可

7、操作性。- 2 -1 区域概况1.1 地理位置舟山市是我国新兴的海岛港口旅游城市， 位于我国东南沿海， 浙江省 东北部， 长江口东南， 钱塘江、甬江的入海交汇处， 杭州湾外缘东海海域。 介于东经 1213012325，北纬 29323104之间，东西 长 182km，南北宽 169km。区域总面积 2.22 万 km2 ，其中岛屿陆域面积 1256.9km2。市内陆域由 1390 个大小岛屿组成， 海岸线总长 2444km，其中 水深 15m 以上 的岸线长度为 200.7km ，水深 20m 以上 的岸线长度为 103.7km。区内最大岛屿是舟山岛，东西长 44km，南北宽 18km，总面积

8、 502.65km2，其中陆域面积 476.17km2 占全市的 37.9%，为我国第四大岛。 随着“长三角”经济整合、建设海洋经济强省打造先进制造业基地和环杭 州湾产业带的逐步推进， 先行先试建设舟山群岛新区已上升为国家战略规 划，我市独特的地理位置优势进一步突现。1.2 地形地貌舟山群岛地质构造属闽浙隆起地带的东北端， 是浙江境内天台山脉向 东北方向延伸入海的出露部分， 为海岛丘陵地貌。全市岛屿呈西南东北 走向，南部大岛较多，海拔较高，排列密集；北部小岛为主，地势渐低， 分布稀散。岛上丘陵起伏， 一般大岛中央绵亘山脊或分水岭， 滨海围涂造 田，呈小块平原。沿海有面积众多的滩涂和盐地，群岛海

9、岸线蜿蜒曲折。全市最高峰为桃花岛对峙山， 海拔544.4m；其次是舟山岛的黄杨尖， 海拔- 1 -503.6m，其余一般在200400m 之间。1.3 气象水文舟山市属北亚热带南缘海洋性季风气候。冬夏季长， 春秋季短， 四季 分明， 温暖湿润， 光照充足。与相似纬度的内陆市县相比， 具有夏无酷暑、 冬无严寒、冬夏温差较小的气候特点。多年平均气温 15.516.7左右， 极端最高气温 39.1(1966 年 8 月 6 日)，极端最低气温-7.9(1981 年 1 月 31 日)。域内多年平均降雨量 980.71355.2mm，并呈由西向东和 以本岛为中心向周边岛屿递减的趋势。多年平均水面蒸发量

10、 1208.7 1446.2mm，陆面蒸发量 670.8774.4mm。历年 47 月上旬的春雨、梅雨 和 9 月的台风雨，降水量占全年的大多数。常年多大风是海岛气候的又一特点。主要受冬季冷空气， 春季低气压 影响， 春季多海雾， 夏秋多台风， 年平均 8 级以上大风日有 110 天， 79 月受台风影响，瞬时最大风力可达 1112 级或 12 级以上，最大风速达 40m/s 以上。冬季少冰雪，历年平均无霜期 296 天，日照多。1.4 水资源舟山市与大陆分隔，无过境客水，山低源短，水资源全靠降水补给； 岛屿分散造成地面径流差异大， 水系很不发达， 河流小且源短， 多为季节 性间歇河流，兼有农

11、田灌溉渠系之功用。根据全市19562000 年水资源 总量系列统计， 多年平均水资源总量为6.9165 亿m3。水资源总量最丰年份 是最枯年份的6 倍，而全市最丰年与最枯年降雨量之比为2.61倍，水资源总- 2 -量的年际变化较降雨更为不均匀。在19562000 年间，水资源总量大于 均值的年份为19 年，小于均值的年份为26 年，枯水年份多于丰水年份。空间 分布上， 产流模数舟山岛中西部为高值区并向四周递减， 总体上由西南向 东北递减。定海区产水模数63.2 万m3/Km2，而嵊泗县产水模数仅为29.2 万m3/Km2，不足定海区的二分之一。舟山市人均水资源拥有量 707m3，有只全省人均水

12、资源量的三分之一，是个缺水的海岛。由于岛屿分散，造成地面径流差异大，河流小， 山低源短， 降雨径流大部分排泄入海， 截流条件差， 岛上缺乏建造大中型 水库的条件。1.5 行政区划与土地利用舟山市辖 2 区、 2 县， 即定海区、普陀区、岱山县和嵊泗县， 共设 11 个街道、 21 个镇和 11 个乡， 2009 年全市耕地面积 39.37 万亩。1.6 人口根据2010 舟山统计年鉴， 2009 年全市年末总人口为 96.77 万人， 其中农业人口 60.67 万人， 非农业人口 36.10 万人。随着城市化进程加快 和各产业发展，外来人口逐步增加，全市人口的集居程度将越来越高。1.7 社会经

13、济2009 年全市实现生产总值 535.24 亿元， 比上年增长 11%，连续 10 年 保持两位数增长。其中第一产业 52.24 亿元，增长 0.66% ；第二产业- 3 -242.66 亿元，增长 13.8%；第三产业 240.34 亿元，增长 9.93%。三次产 业结构为 9.8 45.3 44.9。按户籍人口计算，全市人均生产总值 55311 元。全年海洋经济总产出 1165 亿元，比上年增长 12.9%；海洋经济增加 值 358 亿元，增长 11.8%；海洋经济占 GDP 比重为 67.2%。2009 全市农林牧渔业总产值 102.39 亿元，增长 4.6%。其中：农业总 产值 12

14、.45 亿元， 增长 76.1%；渔业总产值 89.94 亿元， 增长 4.3%。全市 工业以船舶修造业、水产品加工业和机械制造业为支柱，2009 年全市工 业总产值 1006.29 亿元，增长 20.85%，其中规模以上工业总产值 790.56 亿元，规模以上工业总产值比重为 78.56%。2009 年全市财政收入 76.99 亿元， 比上年增长 15.5%。地方财政一般 预算收入 48.78 亿元，增长 11.6%。- 4 -2 水利发展现状及形势2.1 水利发展现状长期以来， 舟山市委、市政府对全市的水利工作高度重视， 始终将水 利摆在突出位置，根据舟山市实际，不断加大资金投入，加快工程

15、建设， 加强水利管理，全市水利面貌发生了重大变化。近 10 多年以来，舟山市 委、市政府根据省委、省政府提出的建设“千里标准海塘”、“千万亩十 亿方”、“千库保安”、“千万农民饮用水”、“万里清水河道”、“百 万亩微喷灌”、“强塘固房”工程等一系列重大举措，一批水库、山塘、 海塘、水闸、河道堤防完成了除险加固， 渔农村饮水安全工作超额完成阶 段任务， 农业生产和节水灌溉配套设施不断完善， 同时“大陆引水应急工 程”、部分经济大岛“岛际引水”工程、一批“滩涂围垦”工程等重大水 利项目的建设完成， “大陆引水二期”工程的开工建设， 实现了我市水利 建设的重大跨越。全市防洪减灾能力进一步提高， 水资源保障能力进一步 增强， 水资源节约和保护得