庆元县 十二五 残疾人事业发展规划.docx

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1、庆元县十二五残疾人事业发展规划为健全残疾人社会保障制度，加强残疾人服务体系建设，缩小残疾人生活状况与社会平均水平的差距，促进残疾人平等参与社会，实现残疾人事业与社会经济协调发展，根据浙江省残疾人事业“十二五”发展规划和庆元县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要，特制订本规划。一、“十一五”发展规划的执行情况“十一五”以来，在各级党委、政府的高度重视，各有关部门和社会各界的大力支持下，通过各级残联的扎实工作和广大残疾人工作者的共同努力，我县圆满完成了庆元县残疾人事业发展“十一五”规划各项目标任务，残疾人工作成效明显，残疾人事业蓬勃发展，为全面建设小康社会、构建和谐庆元做出了积极的贡献。（一）残

2、疾人工作政策体系逐步完善。县委、县政府出台了关于加快推进残疾人事业发展的若干意见（县委（2010）12号）、庆元县扶助残疾人实施办法（庆政令（2010）18号），县政府发布了庆元县人民政府关于实施残疾人共享小康工程的意见（庆政发200939号）、关于加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设的实施意见（庆政办发2010180号）。为推进文件精神的实施，县残工委组织召开了“全县残疾人工作会议暨县残联第五届主席团第二次全体会议”，分解落实了残工委各成员单位的工作职责。残联和各有关部门制订印发了关于印发庆元县残疾人康复工程实施细则的通知（庆残20098号）、关于印发庆元县残疾人托（安）养工程实施细则的

3、通知（庆残20099号）、关于印发庆元县残疾人基本生活保障工程实施细则的通知（庆民200942号）等文件。残疾人工作政策体系得到进一步完善。（二）残疾人事业发展基础不断夯实。残疾人组织建设得到加强。庆元县残疾人联合会第五次代表大会，按照规定完成了各项议程，选举产生了新一届残疾人联合会。召开了县残联第五届主席团第二次全体会议。各乡（镇）召开了残联代表大会，各级残联组织得到调整充实，加强了组织战斗力。五个残疾人专门协会、五个社区残疾人协会正常开展工作。全县建立了67个村级协会；各乡（镇）选聘了专职委员，各村协会选聘了联络员，组织网络深入到乡村。组织残疾人工作者参加省市县各类培训班，增强了残疾人工作

4、者业务素质与能力，提高了服务水平与质量。托（安）养和康复中心等综合服务基础设施建设，列入政府工作议程，达成建设的初步意向。残联系统信息化建设快速推进，建立了庆元县残联门户网站，残联系统工作网络、政府网、办公平台，2010年还建立了残疾人爱心传递短信互动平台、图书室、残疾人工作者QQ群，基本实现了残联系统之间、残联与政府之间的网上信息交换和数据传送，残联与残疾人之间、残联与国家图书馆系统的互动与服务。进一步完善了残保金征收措施，实现国家机关事业单位同级财政划转，企业通过一卡通划转。（）残疾人生产生活状况明显改善。我县现有1.28万残疾人，占总人口的6.36%,涉及全县五分之一的家庭，“十一五”末

5、，有持证残疾人4480人，其中一、二级重度残疾人1057人，一级重度残疾人569人，二级重度残疾人488人，按残疾类别：肢体残疾2728人，精神残疾121人，智力残疾225人，视力残疾535人，听力残疾378人，言语残疾59人，多重残疾434人。全县残疾人数量众多，特性突出，是一个特别弱势、特别需要帮助的社会群体。“十一五”期间，积极实施残疾人共享小康工程，惠及1717名残疾人。其中：911名持证重度残疾人被纳入基本生活保障工程，全额享受低保金或补保补助金，736名有适应指征的贫困残疾人得到白内障复明、助听器、助视器验配、假肢安装、聋儿语训、康复训练等免费康复服务，2名残疾儿童得到抢救性康复，

6、68名生活不能自理的重度残疾人得到托（安）养服务。为4500名残疾人提供新型农村医疗保险和农村社会养老保险，其中为60名重度残疾人提供或减免提供农村社会养老保险。努力实施残疾人就业工程，有97名残疾人实现了不同形式的就业。征收残疾人就业保障金557.13万元。积极发展残疾人基地扶贫工作，共计补助种养大户23户，建立小康扶贫示范基地11个，不断完善残疾人社会保障体系，176名贫困重度残疾人被列入最低生活保障，735户困难重度残疾人家庭得到低保补助，160户贫困残疾人被列入安居工程。每年开展慰问贫困残疾人工作，开展多种形式的全县性助残活动，为贫困残疾人送去慰问品、慰问金，赠送电视机、录音机和安装电

7、话。（四）残疾人自身综合素质大大提高。残疾人文化素质得到增强，各类儿童少年入学率达到96.4%；开展多层次、多渠道、多形式的职业培训，有300人次参加了培训，职业技能得到提高；落实助学政策，残疾学生全部享受“两免一补”优惠政策，扶助考上大中专院校的残疾学生和残疾人子女70人。广泛开展残疾人群众性文体活动，组织参加省、市残疾人文艺汇演、运动会、劳技竞赛，组团参加省、市各类体育比赛，取得较好成绩，发现、培养了一批优秀的文艺、体育人才。加强残疾人教育管理工作，引导残疾人遵纪守法、依法维权，鼓励残疾人自强不息、创业创新，激发残疾人积极参与经济、社会、政治生活。一批自强模范、创业能人和企业家脱颖而出，受

8、到各级党委、政府和有关部门的表彰；一批优秀残疾人被推选为人大代表、政协委员，进入村两委，履行参政议政职责，反映了残疾人的意见和要求，引起党委、政府的重视，促进了残疾人事业的发展。（五）残疾人工作社会氛围日益优化。利用助残日等重大节日，积极开展助残日活动，开展深入广泛的宣传。积极组织参加了残疾人自强模范事迹巡回报告会、扶残助残爱心企业评选、残疾人事业二十年成果巡回展、残疾人政策法规知识竞赛。通过报纸、刊物、电视、电脑、手机短信等多重宣传手段宣传残疾人事业，极大地扩大了残疾人工作的社会影响力，理解、尊重、关心、帮助残疾人的良好社会风尚逐步浓厚。社会各界大力支持，积极参与扶残助残活动，涌现出一批扶残

9、助残先进集体和个人。（六）残疾人工作存在的困难和问题。“十一五”期间，我县残疾人事业取得了显著成绩，但也存在着不少困难和问题。残疾人社会保障政策措施还不够完善，残疾人在基本生活、医疗卫生、康复、教育、就业、社会参与等方面还存在许多困难和不足，残疾人总体生活状况与社会平均水平存在较大差距。残疾人服务体系建设滞后，服务资源缺乏，服务能力低下，还不能满足残疾人的基本需求。二、“十二五”发展规划的指导思想、总体目标和基本原则（一）指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于残疾人事业发展的一系列重大决策部署，紧紧围绕北承南接战略

10、，围绕生态文明建设和全面小康社会建设的奋斗目标，以加快发展为主题,以开拓创新为动力，以强化服务为核心，以残疾人社会保障和服务体系建设为重点，以“残疾人共享小康工程”和“残疾人阳光工程”为抓手，健全残疾人工作机制体制，营造残疾人平等参与社会环境，解决残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题。（二）总体目标健全残疾人社会保障制度，加强残疾人服务体系建设，完善残疾人工作政策体系，提高残疾人工作者服务能力和水平，提升残疾人综合素质，缩小残疾人生活状况与社会平均水平的差距，实现残疾人事业与经济社会协调发展。到2015年，残疾人康复、教育、就业、扶贫、文化、体育、维权、无障碍以及残疾人养老保险、医疗保险等“

11、两个体系建设”更加完备，残疾人基本生活得到切实保障，服务需求得到基本满足，基本实现残疾人人人享有基本生活保障，人人享有基本医疗卫生和康复服务，人人享有安全的住房，残疾儿童人人享有义务教育。到2023年，残疾人生活保障和医疗康复服务更加完善，文化教育水平进一步提高，就业更加充分，参与社会更加广泛，基本实现政治上有地位、经济上有实惠、生活上有保障、精神上有尊严，与全县人民一道迈进全面小康社会。()基本原则坚持党政主导、社会参与。强化党委和政府主体责任，健全残疾人工作领导体制，发挥县人民政府残疾人工作委员会综合协调作用，提高工作效率和质量，提升服务能力和水平，确保残疾人工作卓有成效地开展。有关部门要

12、将有关的残疾人工作纳入职责范围，各司其职，加强配合，密切协作。充分发挥市场和社会的作用，鼓励和引导各方面力量参与残疾人事业发展，形成党政主导、社会参与，政策扶持、市场推动的发展格局。坚持普惠特惠、全面发展。按照普惠加特惠、重点保障和特别扶助、一般性制度安排和专项制度安排相结合的原则，将残疾人作为重点对象纳入城乡社会就业、社会救助、社会保险和社会福利体系，研究、制定、落实针对残疾人特殊困难和需求的专项社会保障政策措施。围绕残疾人康复、教育和就业创业、社会保障、文化体育、无障碍建设、权益维护等，加快事业发展和制度建设，促进残疾人的全面发展。坚持统筹兼顾、分类指导。将残疾人事业纳入经济社会发展大局，

13、争取通过经济发达地区开展的山海协作、对口援助、结对帮扶，统筹城乡之间、区域之间残疾人事业发展，农村残疾人工作给予重点支持。坚持把基层残疾人工作特别是城乡社区残疾人综合服务体系、基层残疾人组织和人才建设作为重点，壮大服务队伍，完善服务机构，扩大服务范围，丰富服务内容，创新服务方式，规范服务流程，提高服务水平和效率，满足广大残疾人基本公共服务和特殊服务需求。三、“十二五”发展规划的目标任务和主要措施(一)康复目标任务建立健全普惠加特惠的医疗康复政策法规体系，实施残疾人康复工程、残疾儿童抢救性康复项目和基本辅助器具适配等重点康复工程，不断扩大残疾人康复服务覆盖面，实现残疾人“人人享有基本公共卫生和康

14、复服务”。“十二五”期间，主在完成以下任务：为贫困白内障患者免费施行复明手术150例；为贫困听力残疾人免费验配助听器250台；为贫困低视力患者免费验配助视器10副；为下肢残疾的残疾人免费提供轮椅800台；为贫困下肢缺失者免费安装假肢20条；开展残疾儿童抢救性康复项目；补助6名贫困聋儿安装人工耳蜗；为15名贫困聋儿、脑瘫儿童提供康复训练补助。认真实施“中国残联/嘉道理慈善基金会庆元县社区康复合作项目”，为1060名残疾人得到不同程度的康复，其中，为800名残疾人进行家庭康复指导，为20名盲人进行盲人定向行走训练，为90名贫困精神病患者和智力残疾人开展分散与集中结合方式的工疗、农疗、娱疗等活动，为

15、150名重度残疾人开展康复和生活自理指导工作。主要措施1 .创新康复工作体制、机制和方法。以专业康复机构为骨干、社区为基础、家庭为依托，发挥医疗机构、城市社区卫生服务中心、村卫生室、残疾人集中就业单位、残疾人福利机构等的作用，形成社会化的残疾人康复服务体系，全面开展康复医疗、功能训练、辅助器具适配、心理辅导、康复转介、残疾预防、知识普及和咨询等康复服务。2 .制订完善贫困残疾人医疗救助和康复救助制度。加强精神病人医疗救助工作。逐步将脑瘫、截瘫、偏瘫训练和残疾矫治手术、基本辅助器具适配、精神病患者服药、聋儿语训、孤独症儿童康复训练等残疾人康复项目纳入城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新

16、型农村合作医疗报销范围。对低收入残疾人的各项医疗费用简化报销手续，提高报销标准；医疗康复所需费用经报销后仍可能造成残疾人返贫的，普遍实施医疗救助。加快制定新生儿基本病种筛查免费制度。3 .深入实施残疾人共享小康工程中的康复工程和一批重点康复项目。开展“贫困残疾儿童抢救性康复”专项行动，为符合条件并有康复需求和适应指征的06岁残疾孤儿及贫困家庭残疾儿童提供免费人工耳蜗、康复训练、辅助器具配置等服务，使残疾儿童及时得到抢救性康复治疗。4 .大力开展社区康复。在城乡社区卫生服务中心要设立康复室，开展康复训练、家庭病床、转诊随访、亲属培训和健康教育等服务。开展“康复助残示范社区”创建活动。5 .加大残疾人家长（家属）培训。加强康复政策宣传、康复知识普及和康复信息提供，进一步推进“康复服务进家庭”，通过“机构带动社区，社区服务家庭”，开展“康复服务进家庭”