庆元县十一五基础测绘 发展规划.docx

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1、庆元县一，五”基础测绘发展规划二OO六年H一月前言3第一章现实基础与发展背景4第二章指导思想和发展目标8第三章主要任务与重点项目10第四章保障措施15基础测绘是国民经济和社会发展不可缺少的一项基础性、前期性的公益事业，其服务范围涉及与地理信息有关的国民经济和社会发展诸多领域。改革开放以来，特别是“十五”期间，在广大测绘工作者的努力下，我县测绘事业得到了快速发展，基础测绘在庆元县城市规划、城市管理、城市建设、国土资源开发利用与保护、区域经济规划、生态环境保护、科研教育和重大工程建设等领域的服务功能日益增强，基础测绘成果和地理信息技术在政府宏观管理、科学决策和社会建设中发挥了重要作用。规划的实施将

2、进一步加快我县基础测绘事业的发展，有力支持“数字庆元”的建设，为促进国民经济和社会信息化打下坚实的基础。第一章现实基础与发展背景一、庆元县概况（一）地理位置：庆元县地处浙江西南边陲，北与龙泉市及景宁畲族自治县相连，东、西、南分别与福建省的寿宁、松溪、政和县为邻，南北长49公里、东西宽67公里，土地面积1898平方公里。全县2004年底总人口19.79万人。县人民政府驻地为松源镇，松源镇位于县境中部，闽江源头的松源溪畔，地理座标为：东经11850，一119o30,北纬27252751之间。（二）行政区划：庆元县经1992年撤区、扩镇、并乡后7个镇，13个乡，345个行政村，5个居委会，758个自

3、然村，人口规模很小，平均每个乡镇人口不足1万人。7个建制镇分别为松源镇、黄田镇，竹口镇、屏都镇、荷地镇、左溪镇、贤良镇。这些镇基本上都分布在河谷地带，生产条件相对较好；13个乡分别为：岭头乡、五大堡乡、淤上乡、安南乡、张村乡、隆宫乡、举水乡、江根乡、合湖乡、龙溪乡、百山祖乡、官塘乡、四山乡。二、“十五”期间回顾（一）在“十五”时期，我县虽然还没有设立基础测绘专项经费，但从各种途径对基础测绘投入还是在逐步加大，据不完全统计，全县基础测绘投入约137万元。（二）我县在“十五”期间完成了1:1000数字化地形图测绘134幅33平方公里，总投资137万元。其中，县城48幅12平方公里；屏都54幅13.

4、5平方公里；竹口镇18幅4.5平方公里；安溪村7幅1.7平方公里；百山祖乡2幅0.4平方公里；中际村3幅0.7平方公里，但目前基础测绘工作还不能满足于我县的城市建设和社会主义新农村建设的需求。（三）“十五”期间，测绘管理部门加强引导，测绘单位加快技术革新，对传统测绘成果进行数字化改造，所有新测绘项目均采用先进的数字化成图方法，改变了基本比例尺地形图测制以纸图为主的现状，实现了我县传统测绘产业向数字化产业的转变三、存在的主要问题1、专项经费未纳入财政预算“十五”期间基础测绘未列入政府国民经济和社会发展年度计划及财政预算，经费的投入均没有单独立项，只是放在开发建设、工程项目内列支。目前还没有依据有

5、关法律法规，建立基础测绘专项经费财政投入机制。2、重复测绘造成资源浪费现象依然严重因各部门基础测绘经费来源不统一，没有专门的测绘管理机制，各有关部门各建各的测绘控制系统，各测各的图，直接造成基础测绘标准不统一，数据格式不统一、成果精度不统一，致使基础测绘成果无法实现共享，同时还造成重复测绘，资源浪费严重。3、缺少沟通交流基础测绘与土地部门关系比较密切，依据浙江省测绘管理条例：县级以上测绘管理部门应当会同同级国土资源行政主管部门编制本行政区域的地籍测绘规划。地籍测绘规划应当与基础测绘规划相衔接。而目前我县这项基础测绘管理职能尚未理顺到位，与同级国土资源行政主管部门沟通、协调不够，由于涉及到部门利

6、益，与本行政区域的地籍测绘规划衔接工作没能真正落实。4、信息系统标准工作有待进一步完善目前政府许多部门都在开发与地理信息有关的系统，但是系统的地理信息数据标准不统一，缺少地理信息系统监督管理，影响了地理空间信息的交换和地理信息资源的利用和共享。四、发展趋势与需求1、信息化建设的需求加速实现国民经济和社会信息化，以信息化带动工业化，实现社会生产力的跨越发展是我国现代化建设的一项战略举措。无论是对传统产业的改造、优化和升级，还是政府宏观管理决策、社会公共服务等都需要地理空间信息的支撑。只有将地理空间信息与社会公共信息相互嵌入，才能形成县情信息资源的集成、应用与共享系统，从而完成“数字庆元”工程。因

7、此，推进“数字庆元”建设，必须首先加快地理空间数据库的建设，从而为其提供一个坚实的空间基础平台。2、实施生态县建设和可持续发展战略的需求土地等自然资源有限、自然灾害频繁，这些都是我县的基本情况。发展精细农业，加快土地、水等自然资源的监测和保护，加强资源综合利用，形成节约型增长方式，大力进行环境治理，强化污染防治和生态建设，加强对自然灾害的监测和处理紧急突发事件，加强公共安全保障等都是我县实施生态县建设和可持续发展战略十分紧迫和极其重要的工作。基础测绘成果可在上述工作中发挥巨大的作用。3、政府提高宏观管理、规划决策和公共服务能力的需求测绘基准和坐标系统是推进经济社会信息化的基础条件，基础测绘数据

8、是政府部门科学化管理、规划决策、明确主体功能区划、完善区域空间布局、集成、开发利用各类信息资源的基础平台。随着我县经济建设的发展和社会信息化的推进，地理空间信息和地理信息系统技术在政府宏观管理、科学决策、公共服务等方面发挥的作用日趋明显，为此，对基础测绘的需求将进一步增大。4、建设社会主义新农村，推进城乡协调发展的需求建设社会主义新农村是“十一五”期间一项带有全局性的重要任务，其中优化农业结构和区域布局，实施“千村示范、万村整治”工程，建设农村新社区，努力改善农村整体面貌，积极推进城市化等工作都需要基础测绘为其提供支持和保障。5、带动相关产业发展，培育现代服务业新的经济增长点的需求基础测绘提供

9、的成果是地理信息资源的主要来源。随着地理信息资源增值开发的深度和广度不断加快和拓展，将带动一批基于空间位置服务的新产品的开发和新的产业的形成，有力地促进智能交通、车载导航、个人移动定位、现代物流，电子商务等服务业的快速发展。第二章指导思想与发展目标1、中华人民共和国测绘法2、浙江省测绘管理条例3、庆元县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要4、庆元县城市总体规划5、庆元县城乡一体化规划二、规划期限规划期限为2006年至2010年，规划基准年为2005年。三、指导思想以我县基本实现全面小康社会和提前基本实现现代化为目标，全面落实科学发展观，基本满足国民经济和社会发展对基础测绘信息服务的需求；以科

10、技创新为动力，加快地理信息应用体系主体框架建设；以应用示范工程建设为重点，发挥地理信息技术在“数字庆元”建设中的推动作用；以地理空间数据整合、开发、利用为核心，促进地理空间数据应用产业化发展。四、发展目标“十一五”基础测绘发展总体目标：完成我县的初步地理信息体系建设，能使基础测绘基本满足我县国民经济和社会发展需求。实现基础测绘1:1000.1:500大比例尺地形图覆盖全县，为国民经济和社会发展提供适时、可靠的测绘保障。为“数字庆元”建设提供地理空间基础框架，建成全县现代化测绘基准体系、基础地理数据库体系和数据交换网络服务体系；完善地理信息标准体系；建立和完善地理信息资源共建共享机构。一一全面提

11、升测绘科技自主创新能力。自主创新基础地理信息数据快速更新关键技术，实现基础地理信息更新方式的重大变革，基本满足我县国民经济和社会发展对基础地理信息现势性的迫切需求。基本建立测绘公共服务体系。大力开发测绘公共产品。地理信息技术在政府宏观管理、规划决策、社会公共服务领域广泛应用。大力发展地理信息产业。加强地理信息资源的增值开发，在大力发展基于空间位置的服务，推动地理信息产业发展。第三章主要任务与重点项目一、主要任务（一）为政府宏现管理服务“十一五”期间要加快基础测绘为政府宏观管理服务模式的转变，遵循在“应用中发展、发展中应用”的原则，积极开拓地理信息应用示范服务，使地理信息技术成为提高政府效率，提

12、高政府管理水平和服务水平的手段。以地理信息数据库为基础，创建电子政务系统的地理信息平台和空间支持体系；大力支持制作和提供各种电子地图，为政府科学决策和宏观经济管理提供依据。开展面向公共安全和突发事件应急指挥辅助决策服务，发挥地理信息数据及其技术在突发事件应急处理中的作用，为“平安庆元”建设、公共安全管理提供及时准确的地理信息数据。（二）为我县社会主义新农村建设提供测绘保障建设社会主义新农村是全面推进小康社会建设的重大历史性任务，基础测绘要为我县社会主义新农村建设切实提供保障服务。基础地理信息和遥感、地理信息系统技术要和发展高效农业、建设社会主义新农村、城市化建设等工作结合起来，提高基础测绘为这

13、些工作的保障服务水平。要充分应用多种分辨率、多品种的基础测绘产品，为发展精细农业提供空间决策支持，促进测绘高新技术与现代农业相结合，促进农业信息化建设，实现农业的高效管理。（三）全面推进地理信息资源共建共享推进地理信息资源共建共享，是加强各部门、各领域之间的协调和合作，避免重复建设，提高政府投资效益，促进“数字庆元”建设的必要措施。建立部门之间地理信息数据共享、交换制度。测绘管理部门要加强与各部门之间信息系统建设的协调与合作，理顺各方面有关地理信息的获取、提供与交换渠道，促进地理信息全面整合、开发和利用。研究地理信息共享的关键技术，包括多源、异构数据的整合技术、地理信息传输、地理信息安全技术、

14、地理信息利用技术。通过共享技术的研究，促进部门信息的沟通，使我县地理信息综合效益最大化。（四）加快地理空间基础框架建设地理空间基础框架建设是“数字庆元”的重要基础和组成部分。主要包括测绘基准、数据库体系、数据交换服务网络体系、政策法规和标准体系以及组织机构体系。地理空间基础框架建设主要任务是：建设现代化测绘基准。根据我国现代化测绘基准发展目标，建立高程控制网，形成全县统一的、三维的、高精度、动态的空间定位基准。二、重点项目（一）基础控制网的建设：“十一五”期间，将新建D级GPS控制点22个，E级GPS控制点60个，维护测量标志400个，总投资107万元，使我县的控制网能适应本县经济社会的发展。

15、（二）生产和更新1:500、1：1000基础地理数据：目前全县20个乡镇尚有16个乡（镇）的建城区未进行基础地理数据的采集，经估算约75平方公里，各级示范村、历史文化保护村未采集基础地理数据的尚有约10平方公里。根据浙江省测绘管理条例的规定和城市建设需要，1:500、1：1000比例尺基础地理数据库要求2-4年更新一次，结合我县的实际情况，在“十一五”期间，将新测1：500数字化地形图50平方公里，1：IOOO数字化地形图75平方公里，更新1：IOOO数字化地形图22平方公里，总投资1620万元。（三）加快基础地理信息系统数据库建设：基础地理信息系统数据库是实现“数字庆元”地理空间基础框架的核心内容。“十一五”期间，1:500、1：1000基础地理信息数据库建设是我县基础地理信息系统的主要组成部分。“十一五”期间，将有80平方公里1：500地形图数据入库，100平方公里1：IOOO地形图数据入库，总投资80万元。（四）推进应用（专业）地理信息系统建设：推进应用（专业）地理信息系统建设，实施一些地理空间信息重点应用示范工程建设是我县应用基础测绘成果的重要体现：1、建立城市规划管理、土地规划管理信息系统城市建设规划管理与国土资源规划管理信息系统，是为开发利用城市规划信息资源，土地规划资源，提高办公效率，辅助领导决策而服务。系统要以实用性、开放性、先进性、完备性、可靠