庆元县十二五水利发展规划.docx

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1、庆元县“十二五”水利发展规划水是生命之源、生产之要、生态之基。水利是现代农业建设不可或缺的首要条件，是经济社会发展不可替代的基础支撑，是生态环境改善不可分割的保障系统，具有很强的公益性、基础性、战略性。加快水利改革发展，不仅事关农业农村发展，而且事关经济社会发展全局；不仅关系到防洪安全、供水安全、粮食安全，而且关系到经济安全、生态安全、国家安全。水利工作已经摆上党和国家事业发展更加突出的位置，我国将着力加快农田水利建设，推动水利实现跨越式发展。“十二五”时期，是我县全面建设小康社会的关键时期，是深化“北承南接”对外开放、加快转型升级的攻坚时期，也是水利事业迎来又一个春天的重要机遇期。庆元县水利

2、局在立足水利为全县经济社会发展服务大局的基础上，认真贯彻中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定中发（2011）1号精神，认真贯彻落实科学发展观，在科学评估总结水利发展“十一五”规划执行情况基础上，系统分析水利发展现状和问题，广泛调研，征求各有关单位和专家的意见，确定“十二五”水利改革和发展的指导思想、总体思路、目标任务和保障措施。本规划是庆元县国民经济和社会发展第十二个五年规划体系中主要专项规划之一，也是庆元县“十二五”期间水利改革和发展的指导性文件。1庆元县水利改革和发展现状1.1 自然概况庆元县位于浙江省西南部，东邻福建省寿宁县，南连政和县，西界松溪县，北与我省龙泉县和景宁畲族自治县接壤

3、，介于东经11950,11930、北纬2725,275之间，南北长约49km,东西宽约67km,全县总面积1898k其中山地占85.5%,耕地占5.6%,水域占1.2%,房屋、道路及其他占7.7%,素有“九山半水半分田”之称，是一个典型的山区县。境内丛山绵亘，岗峦起伏，峡谷众多，河流湍急。域内地貌有山、丘、盆、谷多种类型，以中、低山为主，丘谷盆地为次。庆元属中亚热带季风气候区，气候的主要特点是温暖湿润、降水充沛、四季分明、无霜期长。根据气象部门的实测资料，年平均气温17.5C,最高温度41.1,最低温度-9.2,年平均日照时数1876小时，年平均蒸发量1317.4毫米，年平均降雨量1708.9

4、mm,实测最高年降雨量达260OnUn左右，最低年降雨量1118.9mm。受到季风和地形的影响，降水的时空分布不均匀。西南部和东部降雨较多，降水量年际变化亦较大，多雨年和少雨年雨量相差可达IOOonm1；在年内季节分配上也不平衡，雨量多集中在49月，占全年总雨量的70%以上,其中56月的降水更为集中，常有洪涝发生，而79月受台风或热带气旋的影响，易带来大风暴雨等天气，从而导致局部洪涝，特别是小流域山洪灾害，当台汛期影响的台风或热带气旋较少，受副热带高压控制，易产生高温晴热天气，导致大范围的高温干旱灾害。庆元县是瓯江、闽江、赛江的发源地，有水流两省达三江之称。境内有瓯江、闽江、赛江三大水系，拥有

5、左溪、南阳溪、松源溪、安溪、竹口溪、西溪、八炉溪、小梅溪等8条主要河流。松源溪为庆元县境内的最大溪流，发源于百山祖，进入马蹄番水库后入福建省松溪最后汇入闽江，境内流域面积454k,河流长度47.7km。庆元县水资源总量为22.55亿过境水资源为22.81亿人均水资源为110761/人年,为3000?/人年丰水标准的3.7倍，为全省人均的5倍，单位面积产水量为118.8万mVkm2,水资源丰富。全县水能资源理论蕴藏量约28万kw,目前可开发的水能资源25万kw,已经开发了18.7万kwo全县还有丰富的水域、森林、旅游和生物资源。1.2 社会经济概况庆元县辖7镇13乡345个行政村，2010年底全

6、县户籍人口20.36万人，全县地区生产总值31.2亿元。松源镇是庆元县政府所在地,是全县政治、经济、文化的中心，距省城杭州496公里。“十一五”以来，我县经济社会保持持续快速健康的良好发展势头。1.3 “十一五”规划实施情况“十一五”期间，全县水利基础设施建设稳步推进，重点建设项目进展顺利，在庆元县水利发展“十一五”规划的指导下，全县水利发展势头良好，总体实施程度达到规划要求的进度，实施效果明显，发挥了应有的社会效益、经济效益和生态效益。根据庆元县水利发展“十一五”规划的要求，我县在“十一五”期间水利发展目标任务有七大类工程，这七大类工程的完成情况如下：1、防洪减灾工程。兰溪桥水库扩建前期工作

7、已经在积极进行。千库保安工程中的南门水库、择树坑水库、岩后水库、兰溪桥水库、马蹄番水库等己经如期完成建设。堤防工程己建设高标准堤防5.86公里，完成干堤建设12.3公里。2、水资源配置和节约工程。千万农民饮用水工程新建成275个村的饮用水工程，解决了14.38万人口的饮用水不安全问题，大大改善农村饮水条件。全面完成了千万农民饮用水工程计划。千万亩十亿方节水灌溉工程黄竹灌区、屏都灌区和淤上灌区也全部完成。3、水电能源工程。18个新建水电站中左溪一级、左溪二级、西洋、后溪、坪鸟等9个水电站已建成投产，其他9个水电站已完成初步设计，开展项目前期工作。对兰溪桥水电站机组进行报废重建，改造了马蹄番、际盘

8、岭、伍大堡和万里林场4座老水电站。“十一五”期间新增装机容量86495kw,新增年发电量20022kwh,完成投资61585万元。未如期建设的水电站是由于政策处理难度加大和资金紧张等诸多问题暂缓实施。4、水土保持工程。荷地高山台地综合治理工程分两期实施，由于后续资金没有到位，目前只实施了一期工程。黄坛农业综合开发、坡面治理工程已实施了一些工程措施和植物措施进行治理，取得较好的成效。瓯江源头（南阳溪）水土保持林工程中的张村水土保持综合治理工程作为灾后重建工程已于2008年实施完成。兰溪桥水库库区水土保持生态修复工程和会溪小流域水土保持治理工程实施的时间要推后。5、河道生态工程。已经对松源溪、竹口

9、溪、左溪、三济溪等主要河道进行综合治理，治理以河道疏浚、拓宽、护岸为主要内容，累计治理河道长130公里，超过规划的122.82公里。完成生态河道建设示范河段竹口溪上济到平岭岗河段的建设，建设生态护堤15公里,绿化面积22500平方米。6、绿色渔业工程。稻田养鱼示范园区、水库大水面综合养殖、欧鳗工厂化养殖3个项目实施已经达到发展规划，其中欧鳗工厂化养殖超规划完成。稻田养殖薄壳田螺项目养殖面积虽己超过规划面积IOOOO亩，但由于养殖技术人才缺乏，农民对投入的认识不足，单产产量低，离发展规划的精养产量相差较大。溪流性、亚冷水性鱼类养殖基地建设项目由于我县有相当一部分小型水库库区水面的产权不明晰，给发

10、展生产带来困难，再加上资金匮乏，该项目目前未实施。7、数字水利工程。完成了全县20个乡镇防汛防台远程视频会商系统建设，将防汛防台会商系统延伸到了乡镇，己经基本建成包括信息采集系统、通讯系统、计算机网络系统、山洪灾害预警系统和防汛防旱指挥决策支持系统在内的防汛防旱指挥系统。建成了7个水文测报系统，在原有16个监测站点的基础上新建了13个水雨情遥测站，完善了水雨情自动测报系统，提高了水雨情自动采集准确度和时效性。水土保持监测网和水资源监测网已经在实施。1.4 制约我县水利发展的主要问题（1）水利管理和改革需要进一步推进目前，庆元县的涉水事务分别由水利、建设、环保、国土资源等部门管理，这种多头管理体

11、制，导致水事行政职能弱化，水行政执法不到位，对水资源的开发利用、优化配置难以实施有效管理等诸多弊端。水利建设与管理体制还有待完善，“重建轻管”、“重规模轻效益”、“重骨干轻配套”、“重经济轻生态”等问题还不同程度存在；农田水利建设主体缺位，新机制亟待进一步探索和完善；各项改革措施仍然需要进一步加强；基层水利比较薄弱，经费缺乏保障，专业人才匮乏,发展后劲不足。（2）水利科技创新有待进一步提高目前我国水利科技发展很不平衡，水利科技对水利发展的贡献率不高，一些重大科技问题和关键技术亟待研究解决，大量先进实用技术亟待普及推广。我县的经济条件和地理位置，也决定了我县的水利科技发展相较于浙江省发达地区还有

12、一定的距离。(3)水资源配置和利用需要进一步完善随着庆元县经济社会的快速发展，水利工程建设的水资源配置现状的不协调尤为突出。城乡供水尚未实现为支持经济社会可持续发展应具有的适度超前的供给能力；水资源的综合利用程度不高，流域内的主要水库以发电为主，功能单一。生产力要素分散，水资源供配成本高，基础设施缺乏共享平台，利用效率不高。(4)防洪减灾工程建设需要进一步加强在溪流沿岸防洪方面，虽然防洪堤经多年加筑培修，但仍有50%以上堤段达不到设计标准，存在堤身单薄、堤基渗漏等问题。在水库防洪方面，各类病险水库众多，尤其是小型以下水库除险加固任务极其繁重，一直是我县防洪工作的心腹之患。此外，小流域山洪灾害、

13、城市防洪、防洪非工程措施建设等方面，都离保障人们安居乐业、促进当地经济健康发展和社会和谐稳定还有较大差距。(5)小水电建设和管理需要进一步完善现有电站大多没有调峰能力，电能质量差，部分电站技术装备相对落后，没有形成规模优势，缺乏竞争力；小水电建设中存在的政策处理、土地指标、生态环境、施工安全和质量、投融资等方面的问题，影响了水电开发的进度和开发的质量；小水电建设快速发展，而电网建设相对薄弱，使电力送出存在瓶颈，丰水期存在限发现象，影响了水电开发的效益。(6)水土保持工程建设力度需要进一步加大近年来，由于高速发展交通运输、能源、通讯事业，进行高速公路、工业园区、市政设施建设、山地开发和采矿等开发

14、建设活动造成新的土地破坏和水土流失，水土流失面积有增无减，工程建设带来大量土石方弃置，淤塞河道、抬高河床，人为的水土流失量日益加大。水土流失不仅造成当地土地资源的破坏和损失，减少水源涵养能力，而且形成泥石流隐患，加剧下游的水旱灾害，恶化生态环境。(7)水利建设投入不足的问题十分突出与水利建设的实际需要相比，目前的投资规模和资金来源还有很大的差距。水利建设投资增长的保障机制尚未建立，中央和省级水利投资远不能满足水利建设需求，县里配套水利投资更显不足，水利建设面临很大的投资约束。2“十二五”经济社会发展对水利的要求2.1经济社会发展对水利的要求“十二五”期间，大力推进经济社会快速发展，仍然是全县工

15、作的大局和主题。通过前面分析我们要清醒地看到，作为国民经济和社会发展重要基础设施和基础产业的水利，虽然经过几十年的艰苦努力取得了长足进步，但仍然满足不了经济社会发展和人民物质文化生活水平不断提高的需求，水利建设管理任重而道远。要实现我县提出的“推进三大目标，实现三大跨越”、促进转型发展的思路，需要牢固树立大局观，从大视觉、大角度来谋划水利工作。经分析经济社会发展对水利有如下要求：(1)对防洪抗旱减灾的需求我县为山区县，洪水暴涨暴落，水旱灾害频繁。到目前为止，庆元县对城市防洪有重大影响的洪水调蓄工程未建成，城市新区和乡镇堤防未形成有效防洪闭合圈，大部分小流域未得到有效治理，洪水风险管理理念尚未形

16、成。要求进一步加快水利基础设施建设，提升水利保障能力。(2)对水资源合理开发利用的需求水资源可持续利用是实现经济社会可持续发展的必要前提。我县水资源供需不平衡，一方面工程性缺水比较突出，另一方面水资源浪费严重。经济社会的快速发展又进一步加剧了水资源供需矛盾。要保持水资源可持续发展，水利工作就必须围绕水资源的合理配置、高效利用和有效管理，形成城乡供水、水电开发、农田灌溉、环境用水等水资源综合开发治理格局，促进工程水利向资源水利、可持续发展水利转变，实现以水资源可持续利用推进社会经济的可持续发展。(3)对民生水利建设的需求大力发展民生水利，使水利改革与发展成果惠及更多群众，是我县水利工作的出发点和落脚点。为农村生产、生活、生态改善条件，需加强农村水利基础设施建设力度。具体有：大力发展节水灌溉，特别是微喷灌工程，健全和完善农田灌排体系，