无锡市惠山区殡葬设施布局规划20232035草案.docx

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1、无锡市惠山区殡葬设施布局规划(2023-2035年)(草案)2023年11月1222222223334444555556666677目录前第一章总则第1条规划背景第2条规划目的第3条规划范围第4条规划对象第5条规划期限第6条规划重点第7条规划编制依据第二章现状发展响第8条殡葬设施现状第9条存在问题第三章指身思想、娓划原则及目标第10条指导思想第11条规划原则第12条规划目标第四款MdM布局第13条需求预测分析第14条分街道需求第15条用地规模预测第16条建设引导第17条总体布局第18条分区规划第19条近期建设规划第五章实牌描凝与保障第20条加强规划引导第21条完善政策机制第22条推进人文殡葬无

2、锡巾惠山区殡葬设施布局规划(2023-2035年)文本d1X.-A-刖为进一步优化惠山区殡葬设施空间布局，更好地适应未来殡葬事业发展的需要，根据江苏省殡葬事业发展规划（20232025年）、无锡市“十四五”殡葬事业发展规划以及无锡市惠山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要等规划要求，编制无锡市惠山区殡葬设施布局规划（20232035年），明确惠山区殡葬服务的近远期发展目标、总体思路、设施建设标准和规划布局，为殡葬改革事业适应惠山区新发展需求奠定基础。-I-本次规划以2023年为基期年份，规划期限为2023-2035年，其中：近期规划至2025年，远期规划至2035年，远

3、景展望至2050年。第6条规划重点（-）合理预测增量，研判设施容量缺口依据人口增长预测方案以及死亡人口分析，对规划期末惠山区殡葬设施需求总量进行合理预测，结合现有设施容量，对各街镇板块内的设施规模缺口数量进行研判。在强调殡葬设施服务相对均衡的基础上，针对不同发展区域的需求合理调整设施的配置标准。（二）落实政策要求，实事求是明确发展目标及布局体系按照国家、省及地方法规政策对于殡葬设施的发展要求，结合惠山区的社会经济发展状况,明确全区近、远期殡葬设施的发展目标，完善殡葬公共服务体系，优化殡葬设施空间布局，满足城乡居民日益增长的生态文明治丧需求。（三）严守用地红线，合理布局殡葬设施统筹考虑各级国土空

4、间总体规划、城镇开发边界内的控制性详细规划、乡村地区的村庄规划以及其他相关规划成果，严格落实永久基本农田、生态保护红线、风景名胜区、自然保护区、森林公园以及文物保护单位等禁限建要素管控要求，按照相关法律法规要求，合理优化殡葬设施布局，并对殡葬设施的用地规模和边界进行科学管控。（四）给予政策建议，推动落地实施构建惠民殡葬、生态集约、健康文明的殡葬公共服务体系，提出城乡殡葬设施建设资金扶持政策、上地供应政策、规划管理政策等相关政策措施建议，保障殡葬设施规划的落地性。第7条规划编制依据（-）法律规范中华人民共和国城乡规划法（2019年修订）中华人民共和国上地管理法（2019年修订）中华人民共和国土地

5、管理法实施条例（2023年修订）殡葬管理条例（2012年修订）第一章规划总则第1条规划背景为推动殡葬事业改革，促进殡葬事业更好地服务于保障和改善民生、促进精神文明和生态文明建设，近年来国家及地方相继出台多项指导政策，民政部等16个部门联合印发关于进一步推动殡葬改革促进殡葬事业发展的指导意见（民发20185号），明确提出新时代推进殡葬改革发展的总体要求、重要任务和保障措施；江苏省出台江苏省殡葬事业发展规划（2023-2025年），无锡市出台了无锡市“十四五”殡葬事业发展规划，进一步明确下一阶段殡葬事业发展的目标及任务，为推动殡葬事业健康、有序发展提供法律依据。殡葬是基本民生需求，也是重大民生事项

6、，发展关乎百姓福祉，惠山区现有殡葬事业与生态文明建设目标以及人民群众需求还有一定差距，需要结合新的殡葬相关政策，在不影响周边城市建设的前提下，以符合民俗、节约土地为导向，合法对部分殡葬设施进行改扩建，大力推进节地生态安葬，实现殡葬综合改革不断向纵深发展。第2条规划目的落实相关殡葬改革工作要求，结合惠山区实际情况，科学合理配置殡葬设施，制定无锡市惠山区殡葬设施布局规划（2023-2035年），提高群众对“身后事”的满意度，真正实现“逝有所安”。第3条规划范围本次规划范围为无锡市惠山区行政范围全域，含长安、堰桥、前洲、玉祁、钱桥、洛社、阳山等7个镇（街道），辖区面积325平方公里。第4条规划对象本

7、次规划对象为惠山区行政范围内的各类殡葬设施，主要包括经营性公墓、公益性公墓（含安息堂）、生态葬区以及集中守灵中心等。第5条规划期限（含安息堂）M处，节地生态葬2处，集中守灵中心7处。（-）经营性公墓惠山区现有经营性公慕1处，为舜柯山公墓，占地面积129.6亩，墓穴位共计20238穴，R前己使用18929穴，剩余未使用1289穴。（二）镇（街道）级公益性公墓（含安息堂）惠山区现有镇（街道）级公益性公墓（含安息堂）9处，其中堰桥街道1处、长安街道1处、前洲街道1处、玉祁街道1处、钱桥街道1处、洛社镇3处、阳山镇1处；墓穴位共计54468穴，目前已使用53871穴，剩余597穴；骨灰格位共计1270

8、75格，目前已使用38358格，剩余未使用88717个格位，还可设置58580个格位。（）村级公益性公墓（含安息堂）惠山区现有14处村级公益性公墓（含安息堂），其中前洲7处，玉祁3处，洛社2处，堰桥和钱桥各1处。占地总面积为193亩，其中墓区面积133.4亩，安息堂面积59.6亩：墓穴位共计30422穴，目前已使用29665穴，剩余757穴：骨灰格位共计28952个，目前已使用10576格，剩余18376格。所有村级公墓原则上均已关停，仅保留祭拜功能。玉祁街道待民主慈孝园二期建设投用后关闭所有村级公墓，保留祭拜功能。（四）节地生态葬惠山区现有2处生态葬区，分别为阳山镇高潮村草坪葬和钱桥街道道土

9、湾草坪葬。阳山镇高潮村草坪葬占地面积1500平方米，设计总格位数3063个，目前已使用1588个，未使用1475个;钱桥街道道土湾草坪葬占地面积8000平方米，设计总格位数8500个，目前已使用8150个，未使用350个。（五）集中守灵中心惠山区现有7处集中守灵中心，分别位于堰桥、长安、前洲（2处）、钱桥、洛社以及阳山等街镇板块。第9条存在问题随着经济社会的快速发展以及人民群众对于传统丧葬观念意识的转变，惠山区现状殡葬设施已不适应城市化进程发展的需求，现有殡葬设施的规模以及空间布局与城市发展和人民群众江苏省殡葬管理条例（2023年）江苏省公墓管理办法（苏政令2023修订）城市公益性公墓建设标准

10、（建标182-2017）公墓和骨灰寄存建筑设计规范（JGJ/T397-2016）江苏省建设用地指标（2023年版）（二）政策文件关于进一步深化殡葬改革促进殡葬事业科学发展的指导意见（民发2009170号）关于全面推行惠民殡葬政策的指导意见（民发2012211号）关于党员干部带头推动殡葬改革的意见（中办发201323号）关于推行节地生态安葬的指导意见（民发201621号）关于党员干部带头推动殡葬改革的实施意见（苏办发201440号）关于加强经营性骨灰公墓管理的意见（苏民事20107号）关于进一步推动殡葬改革促进殡葬事业发展指导意见的通知（民发20185号）（三）相关规划江苏省殡葬事业发展规划（2

11、023-2025年）无锡市“十四五”殡葬事业发展规划无锡市国土空间总体规划（20232035年）（草案）无锡市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要（锡政发（2023）10号）无锡市惠山区国土空间总体规划（20232035年）（草案）无锡市惠山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要惠山区各镇（街道）国土空间总体规划及控制性详细规划等其他相关规划第二章现状发展概况第8条殡葬设施现状惠山区现有经营性公墓1处，镇（街道）级公益性公墓（含安息堂）9处，村级公益性公墓第11条规划原则(-)创新理念、示范引领借鉴国内外殡葬设施规划、建设和运营管理经验，以先进的理念

12、指导惠山区殡葬设施体系构建，坚持高水平规划、高质量建设，在葬式结构、墓位标准、绿化及配套设施标准、生态化建设、殡葬礼俗等方面，积极打造与惠山区经济发展水平相适应的现代化殡葬服务格局。(-)生态优先、绿色发展坚持生态优先原则，树立绿色殡葬观念。加强宣传引导，完善激励政策，逐步提高节地生态葬和立体安葬比例，推动葬式结构改革。贯彻少占地、不占地、复合利用土地的原则，提高土地利用效率，严控墓位建设标准，减少新增占地需求。落实生态环境保护要求，加强绿化，降低干扰，实现殡葬设施与周边环境的协调统一。(H)公益惠民、补齐短板坚持基本殡葬服务公益属性，确保基本殡葬服务公平可及、群众受益，妥善处理政府、市场、社

13、会的关系，提高政府公共服务保障能力，调动社会力量参与，发挥好市场对非基本殡葬服务项目的调节作用，营造规范有序、公平竞争的市场环境。(四)分类施策、合理布局统筹平衡，差异配置，分类指导，在框定全区资源总量的基础上，对不同区位、不同类型的殡葬设施提出差异化配置要求，定点定位，切实可行。城市地区以环境提升为重点，降低邻避效应，推进殡葬设施与城市生活相融合：乡镇地区以完善公益性公墓建设为重点，保障基本殡葬服务全覆盖。(五)适度超前、持续发展综合考虑惠山区经济社会发展水平、未来人口规模和殡葬事业长远发展需要等因素，既要满足殡葬设施长远发展的要求，又要考虑殡葬设施近期实施条件，处理好规划的前瞻性与可操作性

14、、当前与长远的关系。第12条规划目标到2025年，全区殡葬服务体系进步完善，殡葬设施供给进步充分，殡葬综合治理水平需求之间矛盾凸显，殡葬设施亟待整合与优化。（-）骨灰安葬（放）设施建设推进困难受耕地保护、林地许可、用地报批、城市发展以及群众反响等因素影响，公益性安息堂和生态葬区建设推进难度较大，骨灰安葬（放）设施资源区域分布不平衡矛盾依然突出。（二）部分殡葬设施供需不平衡玉祁和洛社等街镇板块骨灰安放余量难以满足周边区域十几年安葬需求，同时考虑村级公墓关闭搬迁、散坟安置等情况，总体供需失衡；部分公墓处于或临近待开发建设地块，对城市发展以及居民生活产生了一定的影响。（三）传统丧葬观念影响殡葬事业改

15、革传统丧葬观念仍占主导位置，“入土为安”向“入室为尊”的观念转变进程缓慢，仍有少量的散坟分布在合法安葬（放）区域以外，迁坟集中安葬（放）工作进展缓慢。人民群众对殡葬设施接纳程度不高，设施的“邻避”效应较为突出。（四）殡葬设施品质及利用率不高群众对于集中守灵中心需求较高但实际利用率不高，集中守灵中心的建设和管理存在不足,殡仪活动对居民日常生活产生干扰。部分墓区由于建设年代久远导致环境品质一般，缺乏管理维护和相关配套，景观环境较差，现有停车场地无法满足高峰期集中祭拜需求。第三章指导思想、规划原则及目标第10条指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，围绕建设创新、惠民、绿色、文明殡葬，践行新发展理念，全面深化改革，以满足人民群众殡葬服务需求为导向，以提