十四五民生事业发展规划.docx

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1、“十四五”民生事业发展规划序言“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。“十四五”时期是建设产业美丽开放幸福新、推动高质量发展走在苏北县域前列、完善高品质生活的关键阶段。根据国家、省民政事业发展第十四个五年规划以及市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要，编制县“十四五”民生事业发展规划，阐明了“十四五”时期县民生事业的发展目标、主要任务、重点项目和政策取向。本规划是当前和今后一段时间指导县民生事业发展的综合

2、性、指导性文件。规划期为2023-2025年。一、发展基础与形势(-)发展基础在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，“十三五”时期，县坚持民生导向，顺应群众期盼，对照上位标准，基本民生底线不断筑牢兜实，教育、医疗等重点领域改革取得积极进展，社会公共服务供给能力水平全面提升，多层次多样化需求得到更好满足，人民群众获得感、幸福感、安全感明显增强，为今后加快发展奠定良好的基础。民生服务体系更加健全。强化民生服务保障，出台了县贯彻落实省“十三五”时期基层基本公共服务功能配置标准（试行）的实施方案，明确了“十三五”时期县基本公共服务功能配置各项工作任务。同时，围绕就业创业、富民增收、乡村振兴、教育

3、医疗、交通运输等领域出台了系列专项规划、政策文件等，有力指导了民生事业高效有序发展。全县不断调整优化财政支出，截至2023年底，民生支出占一般公共预算比重超过80机推行县、镇两级民生实事票决制，创新民生问题民主监督形式，不断推动民生事业有序规范发展。均等化水平不断提高。基本公共服务资源持续向基层、农村和困难群众倾斜，城乡区域基本公共服务差距不断缩小。城乡居民人均可支配收入分别达到33600元、19860元,收入差距进一步缩小。建立覆盖城乡的一体化就业创业服务体系，失业保险覆盖率达97%。建成覆盖城乡、布局合理、就近入园的学前教育公共服务网络，学前一年毛入园率、三年毛入园率分别达到IO0%、99

4、%o县镇村三级医疗卫生服务能力不断提升，成立全省首家市县镇三级紧密型医联体，创成省级卫生应急工作规范县。推进分级诊疗和家庭医生签约服务工作，促进优质医疗资源向基层、向农村流动，城乡基本医疗保险覆盖率97.6%。全面实现城乡低保标准一体化，城乡基本社会保险覆盖率达98%o建立老年人福利补贴制度，城乡独居留守老年人关爱巡访制度全覆盖，每千名老人拥有机构养老床位数40.2张。实现151个村居文化服务中心全覆盖，人均拥有公共文化体育设施面积达到3.22平方米。镇村建设有序推进，新建扩建新型农村社区55个，改善农村居民居住条件近万户。保障水平稳步提升。有序拓展保障范围和内涵，民生保障水平明显提升。社会保

5、障不断完善，全县城镇职工基本养老保险、工伤保险、基本医疗保险、生育保险参保人数分别达5.54万人、5.27万人、53.22万人、5.07万人，城乡最低生活保障标准从每人每月620元提高至每人每月670元。教育资源日益丰富，学前教育省优质园比例达到90%,创建市级智慧校园32个，现代职业技术教育体系逐渐完善。大力实施“创业在”计划，落实全民创业“40条”政策，推动形成县、镇、企业三级劳动保障监察网格化管理。医疗卫生环境进一步改善，顺利通过省卫生县城验收，创建省级卫生镇1个、健康主题公园1座。住房保障“扩面提标”工作有序推进，改造县城和港城棚改安置住房及棚户区改造2001套（户），完成危房改造29

6、94户，建设美丽宜居村庄16个，传统村落保护1个。多样化服务供给有效扩大。大力支持社会力量参与公共服务供给，服务模式不断创新。推动3岁以下婴幼儿照护服务加快发展，高中教育不断深化课程改革和教学研究。支持社会力量举办多样化医疗服务，创新“网络+医联体”管理模式，打通全县卫生健康大数据“最后一公里”，电子档案建档率达90%以上。全面放开养老服务市场，取消养老机构设立许可。创新“互联网+养老”服务模式，建成县智慧养老信息服务平台，构建“15分钟居家社区养老服务圈”，建成成2349”智慧养老服务平台。利用“中国小戏艺术之乡”优势，推出“乡村文艺繁荣”计划，举办乡村文化走亲、戏曲专场、民风民俗展演、非遗

7、展演等活动，主城区全面建成“15分钟文化服务圈”和“10分钟体育健身圈”。总体上看，“十三五”时期县民生事业发展成效显著，但对标苏南、苏中先进县市还有较大差距，公共服务供给不足、服务不均、效率不高等问题尚未得到根本性解决。资源短板效应明显。基础教育资源存在一定缺额；医疗卫生机构基础较弱，重点医疗救治设备短缺，医疗水平较为滞后；交通体系还不健全，尚有6个镇区未通一级公路。资源配置不够均衡。老城区内公共服务设施严重老化，新片区内公共服务便利化程度不高，镇区之间不平衡；农村地区、弱势群体和外来务工人员的服务均等化有待持续加强。信息化程度不够高。数字化、智能化在民生领域应用还不够广、不够深，导致各领域

8、资源信息不对称、资源共享不充分，一定程度上制约了服务的精准化配置。多样化供给有待加强。社会组织和市场力量参与度仍然不足，服务供给手段和方式较为单一,需进一步调动社会力量积极性，增强服务的供给能力。（二）面临形势民生需求深刻转变，要求优质优享服务。“十四五”时期，我国全面开启社会主义现代化新征程，现代化建设的核心是人的现代化，将在衣、食、住、行、学、医、养等基本生活满足的基础上，发展到满足尊重成长的需求如社交、爱好、旅游、文化、休闲、健身、环境等方面的精神获得感和成就感，进而实现人的全面发展。这也就要求的民生事业发展要坚持以人民为中心的发展思想，不断满足群众对美好生活的向往，强化民生导向，提升生

9、活品质，打出一套解决发展不平衡不充分问题的“组合拳”，实现民生事业发展质量和效益的飞跃升级。人口结构持续变迁，强调服务内涵提升。人口结构是地区经济社会发展的重要因素，也是优化配置民生产品和公共服务的重要参照。伴随着人口惯性增长逐步减弱、劳动年龄人口波动式下降、人口老龄化不断加深、家庭结构持续变化，加之“全面三孩”政策实施，生育、养育、教育、医疗、养老等方面的资源瓶颈更加突出，“一老一小”结构性问题愈发凸显，社会和家庭的养老育儿负担逐渐加重。广大人民群众对社会公共服务提出更多新要求，需要更加精准的社会公共服务政策体系、更加丰富的公共服务供给内容、更加多元的社会公共服务渠道保障、更加高效的社会治理

10、体制机制。长三角区域一体化，人才队伍有待加强。长江三角洲区域一体化发展规划纲要强调提出要加快长三角公共服务便利共享，使一体化发展成果更多更公平惠及全体人民，带动区间要素流动。如何发挥好“三省一市”优质要素资源,加快实现互利共享、协同发展，是“十四五”期间扩大民生服务供给、引进优质服务的重大课题。需要主动融入、积极借助长三角一体化战略实施重大机遇，通过共建共治共享,建立健全更具包容、灵活、可持续的公共服务政策，在医疗、教育、文化、旅游、智慧城市建设等领域，吸引更多优秀人才、优质资源“为我所用”“为民服务”，进而提高公共服务能级和水平。科学技术日新月异，促进供给方式创新。新一轮科技和产业革命快速推

11、进，互联网、大数据、区块链、物联网、人工智能、移动通信等领域快速发展，为经济社会注入了强大活力，新业态、新产品、新模式、新服务在国计民生领域发挥积极促进带动作用，在城市交通、医疗卫生、现代教育、文化体育、公共安全等领域产生深远影响，而基于互联网的各类移动平台更是成为市民享受便捷生活服务的全新方式。“十四五”时期，将是以5G为主要标志的应用推广拓展期，需要依靠新技术新方法优势，实现民生服务智能化、精准化、便捷化、定制化，同时推动医养、体医、文教、文体旅跨界融合，打造更多符合群众需求、顺应群众意愿的高质量产品。二、总体要求（一）指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思

12、想为指导，深入贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，全面落实习近平总书记对工作的重要指示精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，紧扣“强富美高”总目标，认真践行“争当表率、争做示范、走在前列”新使命新要求,坚持以人民为中心的发展思想，以推动高质量发展为主题,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，着力补短板、强弱项、提质量，建立统筹城乡、公平可及、服务便利、运行高效、保障有力的社会公共服务体系，确保社会主义现代化建设新征程开好局、起好步，让人民群众的获得感幸福感安全感更加充实、更有保障、更可持续。（二）基本原则立足基本，促进均衡。强化政府在民生服务保

13、障中的主体地位，更好履行基本民生保障职责，着力保基本、补短板、兜底线，健全完善民生服务体系，全面提高民生服务质量,不断织密民生保障网底。多元参与，共建共享。创新供给方式，优化资源配置,加快与互联网等新技术深度融合，推动优质服务资源延伸下沉，鼓励社会资本做强做优民生服务。充分调动群众自我管理自我服务的积极性，形成共建共享的发展格局，更好满足人民日益增长的美好生活需求。突出重点，提质增效。聚焦民生领域存在的突出问题和痛点难点，紧紧抓住民生底线和短板问题，关注基层民生保障的薄弱环节，按照政府兜底保障的标准和水平，优先补齐民生短板。采取针对性更强、覆盖面更广、作用更直接、效果更明显的举措，促进资源向基

14、层延伸、向农村覆盖、向生活困难群众倾斜。尽力而为，量力而行。充分考虑经济发展状况和财政负担能力，既要顺应群众需求加大投入，又要考虑发展阶段、县域实际和财政承受能力，不过度承诺，确保民生福祉在发展中稳步提升、不断完善。合理引导社会预期，既要关注回应群众呼声，也不能超越发展阶段，防止过度福利化倾向。（三）发展目标到2025年,高质量民生产品和服务供给体系基本建立，公共服务设施加快布局、合理分布，专业人才队伍不断壮大、形成规模，均等化水平稳步提高，多元化供给获得重大突破,精准化服务有力加强，可持续发展的长效机制构建形成，人民群众获得感和满意感显著增强，基本公共服务效能和水平“领跑苏北”。分阶段发展目

15、标包括：重点攻坚短板弱项阶段（2023-2023年）。通过持续攻坚，教育体育、医疗健康、生态环境、交通基础设施等基本公共服务体系更加完善，富民增收成效更加显著，脱贫攻坚成果更加巩固，生态环境更加宜居，公共安全更有保障，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展。全面提升服务品质阶段（2023-2025年）。区域基本公共服务基本实现全领域、全周期、全人群覆盖，兜底线、保基本、提品质工作格局全面形成，公共服务标准化、目录化、清单化建成实施，服务管理规范化、精细化、智能化水平明显提升，民生产品和公共服务供给效率显著提升，广大群众便捷享有充裕丰富、优质高效的公共服务。“十四五”时期民生事业发展主要指标（33个）号指标名称2020年预计025年目标指标属性一、充分就业号指标名称2020年预计025年目标指标属性城镇调查失业率(%)1.78Z.5约束性开展补贴性职业技能培训人次(万人次).8预期性二、基本教育普惠性幼儿园覆盖率(%)94.295预期性学前教育毛入学率(%)99.199预期性新增劳动力平均受教育年限(年)13.2715预期性义务教育优质均衡比例(%)81.2500约束性高中阶段教育毛入学率(%)99.0899预期性三、医疗卫生适龄儿童免疫规划疫苗接种率(%)9599约束性号指标名称2020