常州国家高新区新北区应急管理十四五规划.docx

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1、常州国家高新区（新北区）应急管理“十四五”规划二O二一年九月前言(6)一、“十三五”时期工作回顾(7)(-)工作成效(7)(二)存在问题和薄弱环节(20)(三)新时期面临的新机遇新挑战(22)1 .面临的新机遇(22)2,面对的新挑战(22)二、“十四五”时期工作思路(25)(-)指导思想(25)(二)基本原则(26)(三)发展目标(26)2 .总体目标(26)3 .分项目标(27)三、“十四五”时期工作主要任务和措施(29)(一)完善体制机制，统筹领导安全发展(29)1 .强化思想理论引领(29)2 .健全政府责任体系(29)3 .补强监管体制机制(30)4 .优化巡查考核机制(32)(二)

2、压实主体责任，抓牢安全生产根本(33)1 .落实企业主体责任(33)2 .加大安全培训力度(33)3 .强化企业安全监管(34)4 .完善信用体系建设(34)(三)提升本质安全，擦亮安全发展底色(35)1 .全面推进依法治理(35)2 .提高安全管理水平(36)3 .健全安全防控机制(37)4 .提升监管执法效能(39)(四)聚焦关键领域，夯实全域安全基础(40)1 .建设安全发展城市(40)2 .做优化工行业治理(40)3 .做实三年行动计划(42)4 .做好综合治理提升(47)(五)拓展智慧应用，护航安全发展道路(48)1 .充分利用教育资源(48)2 .提高中介服务水平(48)3 .加大

3、科技支撑力度(49)4 .推进信息技术应用(49)(六)增强救援能力，提升防灾减灾水平(50)1 .健全预防预警体系(50)2 .优化应急运行机制(50)3 .加强救援力量建设(51)4 .强化应急救援保障(52)(七)深化宣传教育，营造安全发展氛围(53)1 .广泛开展宣传活动(53)2 .提高风险应对能力(54)3 .持续优化教育培训(54)4 .推进应急文化传播(54)四、重点工程(55)(-)公共安全体系建设工程(55)(二)安全发展示范城市创建工程(56)(三)区应急指挥中心工程(56)(四)区应急救援物资储备中心建设工程(57)(五)区专职消防队伍建设工程(57)(六)信息系统建设

4、工程(58)五、保障措施(58)(一)切实加强组织领导(58)(二)加大投入保障力度(59)(三)动员社会各方参与(59)(四)建立考核评价机制(59)“发展决不能以牺牲人的生命为代价”，这是习近平总书记明确的一条不可逾越的红线。应急管理和安全生产事关人民群众福祉，事关经济社会发展大局。为深入贯彻落实习近平总书记关于切实做好应急管理工作的重要指示，按照党中央、国务院和省、市关于“十四五”应急管理的决策部署，统筹发展和安全关系，科学系统地谋划我区应急管理工作的总体思路和主要任务，促进全区安全环境和生产形势稳定向好，根据中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国安全生产法常州市应急管理“十四五”规

5、划和常州国家高新区常州市新北区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要等法律法规和相关文件精神，制定本规划。一、“十三五”时期工作回顾（一）工作成效“十三五”期间，在区委区政府坚强领导下，全区各级各部门坚决贯彻落实党中央、国务院和省委省政府、市委市政府关于应急管理、安全生产和防灾减灾救灾工作的决策部署，深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理的重要论述和指示批示精神，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针，树牢“红线”意识，守牢安全“底线”，大力实施安全发展战略，妥善应对安全生产面临的新挑战，以改革创新破解应急管理工作难题，全力抓好法规制度、责任体系、监管机制、行政执法、

6、专项整治、应急救援、宣传培训等方面工作，全区应急管理工作进入新阶段，人民群众幸福感、安全感进一步增强。“十三五”末，全区安全生产形势总体保持平稳向好态势，本质安全水平明显提升，工矿商贸领域连续五年实现“双下降”,未发生较大以上生产安全事故，为高新区社会经济高质量发展走在前列提供了良好的安全保障。“十三五”时期，我区安全生产重要指标统计见表1。表1“十三五”时期常州国家高新区（新北区）安全生产重要指标统计序号指标名称2015年基数2016年2017年2018年2019年2023年2016年实际数比2015年降幅(%)2017年实际数比2016年降幅(%)2018年实际数比2017年降幅(%)20

7、19年实际数比2018年降幅(%)2023年实际数比2019年降幅(%)1生产安全事故起数21114口径变化，无法比较96-20%I11+9%121-1.6%40-66.9%2生产安全事故死亡人数235163+13%58-12%35-39.7%17-51.4%3较大及以上事故起数1000004亿元国内生产总值生产安全事故死亡率0.02310.04670.0470+0.64%0.0399-15.1%0.0227-44.1%0.0104-54.2%5工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率5.3011.6714.3823.22%13.21-8.14%7.94-39.9%3.01-62.1%1 .体

8、制机制基本健全制度建设日益完善。区委区政府高度重视应急管理领域制度建设和创新，通过建章立制，全区应急管理和安全生产工作得到进一步规范优化。先后出台园区、镇（街道）及区相关部门和单位安全生产监督管理职责规定区安全生产专业委员会工作规则区安全生产巡查办法（试行）区安全生产约谈实施办法（试行）区安全生产警示提示、督办、约谈等五项制度关于进一步压实危化品安全生产责任，加强违法违纪问题线索移送工作的意见等30余项制度性文件，落实落细各项安全生产工作，守牢安全发展底线。责任体系不断夯实。“十三五”期间，相继制定安全生产职责清单、任务清单、工作清单、考核指标等，各级各类安全生产责任进一步压紧压实。按照“党政

9、同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，制定区党政领导干部安全生产责任制职责清单，建立区党政领导带队检查安全生产常态化工作机制，开展危险化学品、建筑工地、道路交通等重点行业领域带队督查检查、“四不两直”等工作100余次。制定园区、镇（街道）和区有关部门及单位安全生产工作职责任务清单园区、镇（街道）和区安委会成员单位履行安全生产工作责任考核评价指标，领导有力、责任清晰的区、镇（街道）两级安全生产监管责任体系基本建立，属地管理效率大幅提升。出台区落实企业安全生产主体责任专项行动的工作方案区全面落实企业全员安全生产责任制实施方案等配套措施，企业主体责任状签署完成率达100%,企业负责人、管理人员和

10、员工自觉履行主体责任意识得到强化，企业全员、全过程安全生产责任制初现成效。思想意识逐步深化。“十三五”期间，区委区政府结合实际研究制定关于贯彻落实安全生产领域改革发展的实施意见系列文件，全面推动责任体系、监管监察、依法治安、防控体系、保障能力等方面改革措施落地，各级领导干部红线意识、底线意识和责任意识进一步增强。区委理论学习中心组和区政府会议定期开展安全生产工作专题学习20余次；区专治办每月印发安全生产工作清单，明确区党政领导和区安委会成员单位安全生产月度学习内容；区安委会成员单位党委（党组）组织安全生产监督管理学习实现制度化，各级党委政府、有关部门和企业单位的安全生产工作履职自觉性显著增强。

11、工作机制更加完备。区委理论学习中心组将安全生产主题纳入专题学习计划，各级党组理论学习中心组持续开展专题学习会议，研究谋划、统筹推进全区安全生产重点工作的力度不断加大。“十三五”期间，区委区政府将安全生产工作列入重要议事日程,召开区委常委会、区政府常务会议、党政领导联席会，协调应急管理和安全生产重点工作。制定区安全生产各专业委员会及其组织方案，组建由分管区领导牵头的工商贸、城市建设、综合交通、特种设备等12个安全生产专业委员会，安全生产监管合力初步形成。推进区安委办实体化运作，增设专职副主任1名，区应急管理局增设综合监管处，统筹协调、牵头督办力度明显加大。以机构改革为契机，在9个重点部门增挂“安

12、全生产监管管理处”牌子，明确相关部门“三定”方案中安全监管职责及内设机构，增强力量配置，织密监管网络。制定油气输送管道、电力等领域区相关监管部门、属地镇（街道）、企业三方责任清单，齐抓共管局面基本形成。区纪委监委、区安委办联合开展安全生产警示教育，监管职责履行实现闭环管理。将安全生产目标责任纳入全区综合考核体系，细化安全生产“一票否决”规定，考核标准更加量化，各级责任更加明确。2 .监督管理成果丰硕监管体系不断补强。持续开展区应急管理部门领导班子分片挂钩、驻点监管工作，督促落实属地管理和部门监管责任，确保各项措施落到实处、推到基层。安全生产网格化监管体系逐步完善，安全生产管理网格员业务培训有序

13、开展，基层安全监管能力和水平得到提升。出台区应急管理局安全生产举报奖励办法,社会公众参与安全生产监督的积极性得到提高，监管体系中的角色缺位逐步补全。创新建立化工行业“区一镇（街道）一企业”三级安全生产联合监管网络，推动行业企业监管工作规范有序开展，日常监管机制的专业性和灵活性切实提升。监管方式创新优化。全面运行安全生产问题处置监管平台，为全程跟踪、精准治理提供支撑。扎实提升安全管理信息化水平,推广使用全省危化品安全风险监管预警平台，提高监管效率。推动全区危险化学品企业安全管理信息平台，通过定点、定时、定人的程序化操作和后台管理考核，实现关键环节控制和全程可追溯。初步建成滨开区安全生产监控预警应

14、急一体化平台，实现安全管理重心向事前预防和风险控制转变，21家（不含港口企业）重大危险源企业监测预警信息实时数据对接率达100%。在全市率先制定区生态环境保护与安全生产工作联动机制（试行），推动区应急管理部门与生态环境部门实施联合执法、联合会商。监管力度切实加强。对标江苏省“五位一体”标准，推动化工企业安全管理信息化系统建设，73家企业完成安全管理信息平台建设并投用。依托区智慧安全监管一体化云系统平台，督促指导化工、危化品企业开展岗位风险评估及管控，全区动火作业实现专业化管理。制定区精细化工企业自动化控制改造提升指导意见，开展重点化工企业本质安全诊断治理，已完成全流程自动化控制改造重点化工企业

15、36家，累计投入改造提升资金超亿元。“十三五”期间，参照江苏省重大隐患判定标准，对全区300余家重点工贸企业组织重大隐患排查，共查出并整改重大隐患61条，尤其是粉尘涉爆领域，基本淘汰落后的除尘设备。监管成效初步显现。标准化创建工作稳步推进，到“十三五”末，全区共有一级标准化企业1家、二级标准化企业76家、三级标准化企业1185家、小微企业达标1056家。双重预防机制建设扎实开展，监管系统内4880家工贸企业实现双控机制数据上传覆盖率达IOO%,辨识风险点约23万处。全区化工企业本质安全水平有效提升，针对重点部位及全流程自动化控制系统开展安全功能提升工作，得到国家、省市媒体刊载宣传。“应急交底箱”制度得到国家、省市报道推广，并在全区普及实施。3 .行政执法亮点纷呈依法治安更加有力。全面推行行政执法公示制