仪征市十三五土地利用与保护专项规划.docx

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1、仪征市“十三五”土地利用与保护专项规划第一章总则一、规划目的为深入贯彻落实科学发展观，切实加强我市“十三五”期间土地资源的保护和合理利用开发，统筹安排各类各业用地，保障和促进社会经济又好又快发展，根据中华人民共和国土地管理法、仪征市土地利用总体规划（20062023年）、仪征市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要及相关法律法规，制定我市“十三五”土地利用与保护专项规划。二、规划依据1、中华人民共和国土地管理法；2、中华人民共和国土地管理法实施条例；3、基本农田保护条例；4、土地利用总体规划编制审查办法（中华人民共和国国土资源部令第43号）；5、江苏省土地管理条例；6、江苏省土地利用总体规划管

2、理办法；7、仪征市土地利用总体规划（20062023年）大纲；8、仪征市土地利用总体规划（20062023年）；9、仪征市国民经济和社会发展第十三个五年规划（纲要）；10、仪征市第二次土地调查成果（2009年）；11、其他相关法律法规和政策规定。三、指导思想和基本原则（-）指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以贯彻落实科学发展观为统领，以构建保障和促进科学发展用地新机制为主线，以增强土地资源保障可持续发展能力和切实维护民生为目标，落实最严格的耕地保护和节约集约用地制度，按照“有序有偿、供需平衡、结构优化、集约高效”的要求，充分发挥土地资源对全市经济社会发展的基础作用，为我市实现加

3、快发展，建成汽车名城目标提供有力保障。（-）基本原则1、保护耕地的原则。按照实行最严格的耕地保护制度的要求，保护耕地红线，落实上级下达的耕地保有量，耕地保护数量与质量并重；按照提高粮食生产能力的要求，进一步强化对基本农田的保护，确保基本农田面积不减少、质量有提高、布局总体稳定。2、协调发展的原则。在确保重点建设项目用地的前提下，统筹安排各类区域用地，促进经济发展与人口、资源、环境相协调。新增建设用地要优先安排交通、能源、水利等基础设施建设和高新技术产业建设的项目，保证国家重点建设用地。3、节的集约的原则。在确保经济社会发展的前提下，大力推进土地资源节约集约利用，严格控制建设用地总规模，优化建设

4、用地增量，调整现有城镇工业用地内部结构，引导城镇用地由外延增长向内涵挖潜转变，全面推进节约集约用地“双提升”目标，截止“十三五”期末，土地开发建设控制在25%以内。4、可持续发展的原则。在确保耕地、湿地资源保护的前提下，立足资源环境承载能力，从严从紧控制建设占用农用地的总量和速度。注重土地可持续利用，坚持土地开发、利用与整治、保护相结合。正确处理经济建设与生态环境保护、矿产资源保护的关系，改善和保护土地生态环境，提高防御自然灾毁的能力，做到经济、社会、生态效益的统一。四、规划期与规划范围规划期为20162023年，基期年为2016年，目标年为2023年。规划范围为仪征市行政辖区范围，包括真州镇

5、、青山镇、大仪镇、新集镇、新城镇、陈集镇、马集镇、刘集镇、月塘镇，区域面积85919.07公顷。第二章“十二五”土地利用与保护工作回顾一、土地利用和保护工作成效“十二五”期间，我市紧紧围绕“双保”总体目标，认真贯彻落实最严格的耕地保护制度和最严格的土地节约集约利用制度，积极主动服务，严格规范管理，各项工作取得了明显成效。（一）耕地资源得到有效保护通过严格土地用途管制、加大土地执法监察力度、保证耕地占补动态平衡，以及市、镇两级层层签订保护责任状等有效措施和手段，切实加强对耕地特别是基本农田的保护。至规划期末，全市耕地面积稳定在42784.72公顷，基本农田保护面积稳定在38790.11公顷，实现

6、了耕地和基本农田保护的目标任务。（二）发展建设用地保障有力围绕“稳增长、调结构、促改革、惠民生、重生态、防风险”等各项政策的总体要求，切实加强用地规划和计划管理，积极服务全市各项建设事业发展用地需求。十二五期间，全市共报批各类建设用地2161.5公顷，其中：使用城镇村批次报批（含挂钩）各类建设用地1369.0公顷；向上争取并获得批准点供和独立选址项目用地792.5公顷，较好地保障了“十二五”经济社会事业发展。（三）土地利用效益显著提高通过积极稳妥推进城乡建设用地增减挂钩和万顷良田建设工程试点，切实加强对农村工矿和村庄废弃地整治，极大地提高土地利用效率，改善了农村生态环境，同时，不断强化对建设用

7、地的跟踪管理，及时清理闲置、空置、低效利用土地，积极盘活存量建设用地，促进城市、园区和各乡镇各类建设挖潜使用存量土地，促进了土地资源的集约节约利用，土地利用的效益得到了显著提高。（四）基础管理工作扎实推进仪征市土地利用总体规划（20062023年）以2005年为规划基期年，2023年为规划目标年，按照“图数一致”的要求，完成了市乡两级成果编制；2009年开展的全国第二次土地调查，已按时向国家汇交标准时点统一变更数据库及相关成果；局系统办公信息化建设和电子政务推进顺利，初步实现网上公开、网上报批、网上传输和网上招拍挂，土地管理的基础性工作迈上了新的台阶。二、土地利用和保护存在的问题（-）土地资源

8、利用不够充分，低效利用现象仍较严重主要体现在两个方面：一是城镇和园区内有部分已批项目建设用地存在闲置及低效利用、建筑容积率偏低等问题；二是我市广大农村普遍存在居民点分布零散、户均占地面积大，土地利用效率不高等问题，此外，全市对水域、水面的利用也较为粗放，造成了土地资源的较大浪费。（二）后备资源严重紧缺，耕地保护任务加重根据仪征市第二次土地调查成果和2014年土地变更调查，我市2009年耕地面积为43258.00公顷，截止2014年底，我市耕地面积为42784.72公顷，十二五期间，耕地面积实际减少473.28公顷。随着经济社会的发展，建设用地需求量不断增加，今后补充耕地的成本越来越大，我市坚守

9、耕地红线，实现耕地占补动态平衡，将面临着巨大压力。第三章“十三五”土地利用和保护规划一、土地利用现状分析根据2014年土地利用现状变更调查汇总成果，截止2014年底，全市土地总面积为85919.07公顷，现状分类及面积分别为：农用地61298.68公顷，占全市土地总面积的71.34%；建设用地21183.35公顷，占全市土地总面积的24.66舟；未利用地3437.04公顷，占全市土地总面积的4.00%o（一）农用地农用地总面积61298.68公顷，其中：耕地面积50975.68公顷（含可调整耕地8190.95公顷），占农用地总面积的83.16与；园地面积466.35公顷，占农用地总面积的0.7

10、6*；林地面积1843.92公顷，占农用地总面积的3.01%；其他农用地8012.74公顷，占农用地总面积的13.07%；（-）建设用地建设用地总面积21183.35公顷，其中：城镇村及工矿用地面积17257.08公顷，占建设用地总面积的81.47%；交通运输用地面积1868.54公顷，占建设用地总面积的8.82%；水利设施用地面积2057.73公顷，占建设用地总面积的9.71%；（三）未利用地未利用地总面积3437.04公顷，其中：其他草地面积265.88公顷，占未利用地总面积的7.74%；河流水面面积3085.97公顷，占未利用地总面积的89.79%；内陆滩涂83.42公顷，占未利用地总面

11、积的2.43%；裸地177公顷，占未利用地总面积的0.05缸二、“十三五”土地利用和保护形势分析“十三五”时期，是我市经济社会进行产业结构调整提升、发展方式加速转变的重要时期，其跨越发展的迫切需求与国家宏观政策对土地资源从紧的要求之间，将对土地管理与利用形成较大挑战。（一）耕地保护的压力进一步加大根据第二次全国土地调查显示，我市耕地面积保护压力将进一步加大，现有土地后备资源严重匮乏，耕地总量平衡的压力逐渐加大，加之“十三五”时期又是我市经济社会跨越发展的重要战略机遇期，各类新增建设用地必然要占用一定的耕地，耕地保护工作将面临前所未有的压力。（-）建设用地供需矛盾更为突出据调查统计，“十三五”时

12、期，我市各类建设发展用地需求约为1247公顷，而新一轮土地利用总体规划修编到2023年上级核定下达我市的新增城乡建设用地总规模为1921.67公顷，规划期限内剩余新增城乡建设用地总规模仅为552.67公顷。上级核定的新增建设用地总规模与地方建设用地总需求差距较大，供需矛盾将更为突出。（三）实现“双保”要求缺乏有效手段保护资源与保障发展，需要一定的资源空间作为保障。“十二五”期间，我市通过大力开展城乡建设用地增减挂钩和万顷良田建设工程试点，既有力地推进了社会主义新农村建设，又实现了“双保”的总体要求。由于受新增建设用地总规模约束，加之城乡建设用地增减挂钩实现净增耕地指标的单一计划属性，使得保发展

13、更为艰难，同时，后备资源严重匮乏，使得保护资源也受到严峻的挑战，因此，实现“双保”目标缺乏有效的手段。三、“十三五”土地利用和保护规划目标（一）总体目标切实加强对耕地和基本农田的保护，确保非农建设占用耕地占补平衡，耕地保护总量和基本农田保护面积不减少，质量有提升；切实保障全市重点产业和重点区域非农建设用地需求；稳步推进农村居民点建设用地整治，积极盘活和引导使用存量建设用地，促进土地资源的集约节约利用，不断提升土地资源开发利用的综合效益，实现土地资源可持续开发利用。（-）调控目标1、耕地和基本农田保护目标。加大规划期内耕地和基本农田保护工作力度，确保耕地总量和基本农田保护面积不减少，质量有提升。

14、到2023年全市耕地面积应保持并稳定在48597.1公顷，基本农田保护面积为38773.3公顷。2、新增建设用地指标。积极向上争取农用地转用计划，争取点供和独立选址用地计划，规范有序推进城乡建设用地增减挂钩和万顷良田建设工程试点，切实保障规划期内建设用地需求。到2023年，全市建设用地总规模应控制在21039.1公顷，其中城乡建设用地规模控制在16459.4公顷，交通水利及其他用地规模控制在4579.7公顷。3、补充耕地任务指标。针对我市后备资源较为匮乏，项目实施难度大的实际困难，进一步加大补充耕地工作力度，加大项目资金投入，规划期间内，通过土地复垦整理开发补充耕地405公顷，其中：土地复垦补

15、充耕地140公顷、土地开发补充耕地35公顷、土地整理新增耕地230公顷。4、建设用地节约集约利用目标。保障重点项目、民生项目和基础设施等项目发展用地，统筹安排城乡建设用地，挖潜盘活存量建设用地，盘活各类存量（万顷、挂钩等）建设用地1730公顷，提高项目准入门槛，省级开发区工业项目投资强度达到300万元/亩，乡镇工业集中区工业项目投资强度达到250万元/亩，投资总额在2000万元以下的工业项目不再单独组织供地，通过租赁各类标准厂房加以解决，一般工业项目的容积率不得低于0.7,建筑密度不低于30%,绿化率不低于20%,服装、玩具、电子等行业容积率达到1O以上。促进土地资源集约节约利用。到2023年

16、，人均城镇工矿用地由2015年的227平方米/人，下降到128平方米/人；农村居民点人均用地由350平方米减少到165平方米。5、土地利用结构调整目标。农用地稳步增加，新增建设用地得到控制，其他土地得到合理开发，土地利用结构日趋合理。农用地中林地面积稳步增加，园地面积总体稳定。建设用地以控制增量、盘活存量、挖掘潜量为重点，通过城乡建设用地增减挂钩等措施促进城乡建设用地结构的优化。到2023年，农用地面积达到61505.1公顷，建设用地控制在21039.1公顷，其他土地控制在3374.9公顷。6、土地要素市场配置。进一步完善统一、竞争、开放、有序的土地要素市场，到2023年，全市土地市场化配置比例基本达到100%,建立和完善土地价格体系及