江都区安全生产十四五规划.docx

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1、江都区安全生产“十四五”规划(2023-2025)(征求意见稿)2023年5月前言4第一部分发展回顾与机遇挑战6一、主要工作与成效6二、突出问题与短板12三、历史机遇与挑战15（1）历史机遇15（二）面临的挑战16第二部分“十四五”时期指导思想、基本原则和发展目标.19一、指导思想19二、基本原则19三、发展目标20第三部分“十四五”期间工作思路和主要任务22一、工作思路22二、主要任务22（一）坚持顶层设计，优化组织架构，建立健全安全生产机制22（二）聚焦风险领域，实施分级管控，构建精细化的风险防范机制24（三）加强法治建设，打造专业队伍，提升安全生产治理能力现代化水平39（四）创新宣传形式

2、，实施分类培训，构建安全文化引领体系40（五）完善预案体系，加强协调联动，推动突发公共事件高效处置42（六）推进末梢治理，发挥市场效能，打造全社会共建共治共享格局44第四部分“十四五”时期的重大工程、重大项目48一、夯实安全基础设施短板48二、筑牢防灾减灾坚实堤坝48三、提升风险预报预警能力49四、强化城市应急保障建设49五、打造专业化应急救援队伍50六、大力打造安全应急文化阵地50七、提高安全生产信息化水平51八、推广应用现代化应急装备52第五部分保障措施54一、加强组织领导54二、加强法律保障54三、加强资金保障55四、加强人才保障55五、加强科技保障5556六、加强评估考核a=.刖“十三

3、五”时期在市委市政府、区委区政府的正确领导下，我区全面加强安全监管，责任体系逐步健全、各项机制日趋完善，基础保障不断夯实、“一年小灶”圆满收官、应急体系不断健全、安全宣传亮点纷呈、本质安全有效提升、依法治安全力推进、事故压降成效明显，全区安全生产治理能力与水平逐步提高，实现了全区安全生产形势的稳定好转。“十四五”时期是江都深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，践行“争当表率、争做示范、走在前列”历史担当的五年。全面推进应急管理体系和能力现代化建设，防范化解重大安全风险，及时处置各类灾害事故，对推动“强富美高”新江都建设，实现社会经济高质量发展起到重要的基础保障作用。“十四五”是江都的重要战

4、略机遇期，是开启全面建设社会主义现代化新征程的起步期，具有新的时代特征和继往开来的里程碑意义。我区将以完善城市服务结构为导向，构建高品质安全生产服务体系，在持续提高城市社会治理能力中，坚持顶层设计，优化组织架构，建立健全安全生产机制体制；强化安全生产责任，实施安全生产专项整治，坚决遏制重特大事故发生；聚焦风险领域，实施分级管控，形成精细化的风险防范机制；加强法治建设，打造专业队伍，提升应急管理能力现代化水平；夯实基础短板，强化科技引领，筑牢城市安全发展生命线，力争创建成功“省级安全发展示范城市”。目前，科学编制好江都区安全生产“十四五”规划，对于保障人民群众生命和财产安全、促进和谐社会建设，为

5、实现我区“十四五，经济社会发展目标提供坚实有力的安全生产保障，具有重大意义。为充分发挥规划的引导与约束作用，建立健全统一、协调、有效的安全生产运行机制，确保到2025年安全生产状况实现根本性好转，特编制江都区安全生产“十四五”规划。第一部分发展回顾与机遇挑战一、主要工作与成效“十三五”期间，市委市政府、区委区政府始终把安全生产摆在突出位置，实现了经济与安全齐头并进共发展的总体目标。全区上下认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述和中央、省、市、区决策部署，突出红线意识、底线思维，层层压实安全生产责任，较好地完成了各项目标任务，确保了全区“十三五”期间安全形势的平稳可控。一是事故压降成效明显

6、。“十三五”期间全区安全生产形势持续保持平稳向好态势，未发生较大及以上生产安全事故。2023年工矿商贸领域生产安全事故5起、死亡5人，与“十三五”初期（2016年）相比，事故起数、死亡人数同比分别下降58.33%、66.67%o亿元GDP生产安全事故死亡率2016年到2023年分别为0.01596、0.01524、0.01215,0.02381、0.00448均低于“十三五”规划的控制值0.03。表1“十三五”时期亿元GDP生产安全事故死亡率年度GDP/亿元工矿商贸（含建筑施工）死亡人数/人农业机械死亡人数/人亿元GDP生产安全事故死亡率20169401500.0159620171050151

7、0.01524201810701300.01215201910922510.02381二是责任体系逐步健全。制定出台党政领导干部安全生产责任制实施办法关于区领导挂钩联系各镇（园区）安全生产工作的方案有关部门和单位安全生产工作职责任务清单等系列文件，紧紧抓住“关键少数”，成立石油化工、工矿商贸、船舶修造等11个安全生产专业委员会，进一步细化分工、压实责任。规范执行安全生产警示约谈、重要事项督办、专业委员会述职报告等制度，将安全生产工作目标纳入经济社会高质量发展考核指标，并加大考核权重，实施“一票否决实行安全生产职责具体化、清单化，推动“三个责任”和“三管三必须“落到实处、见于实效。三是基础保障不

8、断夯实。机构建设方面：全区13个镇均按规定设立安监机构并通过省级验收。区安委办实体化运行，配备1名专职副主任，增设1个业务科室，核增行政编制4名；区安全生产监察大队、应急救援联络中心核增参公及全额事业编制18名。区发改委、工信局、民政局等12个部门独立设置安全监管科室，区公安局独立设置安全生产监督管理大队。资金投入方面：除年度预算内安全生产、消防安全专项资金，投入1436万元用于“安全生产和应急管理一体化综合监管信息平台”建设；专门安排4022.8万元用于执法、防护、救援装备配置、城镇人口密集区安全风险评估和各类专项宣传、培训等，2023年投入1.47亿元用于道路交通安全隐患整改。科技保障方面

9、：2017年全面建设“智慧安监”监管执法、应急救援综合平台，2019年根据国家、省、市部署，依托“智慧安监”和区“1+N”网格化治理大数据应用平台，建成“安全生产与应急管理一体化综合监管信息平台”，加强重大危险源和隐患监测监控、预测预警。优化升级“智慧工地”安全监管平台，实现重点工艺、重点区域、重点人员全过程管理；“行吊智能视觉监警系统”在江淮汽车试运行成功，并召开现场观摩会在全区规上企业加以推广；为2225家餐饮燃气场所免费安装“安全数字化管理系统“，对液化气充装企业的24万只钢瓶实行“溯源”编码和安全提示，运用现代管理方式提升安全监管效能。四是安全治理扎实深入。安全许可方面：严把准入关口，

10、将原甲级资质中介机构出具的安评报告和企业主要负责人现场考核、应急预案演练、安全总监配备等作为危化企业换发生产经营许可证的前置条件。累计对715家次危化品经营单位进行许可公示，注销危化品经营许可证79家。危险化学品领域：稳步推进危化重点县攻坚和危险化学品安全综合治理；按序时完成危化品企业“红、黄、蓝”表整改、销号工作；对处于城镇人口密集区的22家危化品企业开展风险评估，对涉及危化品重大危险源以及重点监管危险工艺的24家企业开展专家会诊；扎实推动97家企业“机械化换人、自动化减人、独栋厂房限人、二道门防人”；规范推动14家企业开展本质安全诊断治理。2019年“3.21”爆炸事故发生后，先后投入20

11、0余万元，委托专业机构在危化行业开展两轮“兜底式”检查，共发现并跟踪督办安全隐患8777项。2023年“小化工”专项整治中，通过“大数据+网格化+铁脚板”发现违法违规“小化工”29家、拓展排查“小字头”企业2家，并全部整治到位。持续推进“四个一批”和化工行业安全环保整治提升专项整治，全区化工企业总数从2017年的363家压降至目前28家。烟花爆竹领域：2019年禁放区内51家烟花爆竹零售点的产品回购工作全面完成；加大对1家烟花爆竹批发企业和327家烟花爆竹零售点的安全检查力度，提高经营、储存等环节的安全管理水平。冶金工贸领域：投入130余万元，委托专业机构对2883家企业开展有限空间排查确认；

12、对50家冶金铸造企业、26家有色企业、47家粉尘涉爆企业加强安全监管，开展有限空间、高温熔融、粉尘涉爆专项整治，确保行业安全形势平稳。2023年聘请第三方机构对364家危化、工贸冶金行业进行兜底式安全检查，排查整治各类隐患5942条。不断加强安全治理能力，提升安全生产稳定性。五是“一年小灶”圆满收官。按照习近平总书记关于对江苏省安全生产工作“开小灶”的重要指示精神，始终紧扣“两个不放松”和“务必整出成效”的总要求，对标对表、靶向发力，深入开展安全生产专项整治。下发专项整治行动方案，分条线锁定任务书、时间表、施工图，结合江都发展实际和产业特点，确定28个专项整治重点。突出“横向到边、纵向到底、不

13、留盲区组织开展全覆盖拉网式安全生产大检查、大排查、大整治。全区共成立各类专项检查组4747个，聘请专家1128人次，检查各类企业28932家次，累计排查整治各类安全隐患37091项，其中典型问题和重大隐患102项。狠抓国务院、省、市督导巡查交办问题整改，460项交办问题隐患已整改销号453项，完成率98.5%,其余问题整改按序时推进。8个区级安全生产督导巡查组对13个镇、2个园区、16个部门定期开展督导巡查，累计下发交办单286份，排查整改问题隐患1315个。六是依法治安全力推进。坚持用法治思维和法治方式统领安全生产工作，始终保持高压监管态势。在12个镇开展安全生产委托执法，有效解决基层“权责

14、不匹配”等具体问题。深入开展安全生产“执法年”“执法提升年”“百日执法”专项行动等活动，综合运用“四不两直”“交叉执法”“双随机”“三位一体”执法等方式，聚焦重点行业领域精准执法，按照“四个一律”要求，严查重处各类违法违规行为。“十三五”期间共实施事前立案867起，涉及处罚金额2570.64万元。对每一起生产安全事故均严格按照“四不放过”的原则，将问题查处到位、责任追究到位，以精准问责倒逼相关单位和人员履职尽责。推动“两法”衔接，构成刑事犯罪的一律移送司法机关，累计追究刑责35人。对所有安全生产行政处罚案件均在江都日报和局域网予以通报曝光。开展观摩式执法活动，邀请新闻媒体对部分企业的执法检查进

15、行跟踪报道，增强执法威慑力，扩大惩处教育覆盖面。七是本质安全有效提升。持续深入开展“企业安全生产主体责任三年专项行动”，培育试点示范企业89家，督促企业严格做到“一必须五到位”。推动企业主体责任重点事项清单20条落实落细，指导2753家企业建立岗位安全生产责任清单，扎实推动风险分级管理、隐患排查治理、安全诚信体系等制度落细落实。大力推广“红丝带”做法，鼓励企业全员开展安全生产问题隐患和违法违规行为自查自纠。在266家重点企业全面推行“安全总监”制度，425家规上工贸企业建成“双重预防机制”。49家企业通过安全生产二级标准化验收、1045家企业通过三级标准化验收、273家企业通过小微企业标准化验收。2023年在全区范围内集中开展了复产复工“六个一”行动、春风行动”和“风险大排查、隐患大整治、人员大培训”安全生产三大行动，推动企业进一步落实落细主体责任，企业本质安全水平不断提高。八是应急体系日渐成熟。2019年机构改革后，及时调整区减灾委员会成员名单，完善区级风险研判会商工作机制，制定自然灾害防治工作区级联席会议制度。与气象局、卫健委、人武部、红十字会等部门单位签订合作框架协议，积极推进部门之间应急资源共享，健全完善联合应对事故灾难的预测预警、指挥协调和救援保障机制，提高联合救援能力。依托区消防救援大队及相关条线、各