涟水县环保十二五规划.docx

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1、涟水县十二五环境像户和生态建设规划1、总论12、“十一五”期间环境保护工作主要进展23、“十二五”期间环境保护工作发展形势分析73.1环境形势依然严峻73.2环境保护工作面临新的挑战83.3环境保护工作面临的机遇94、“十二五”环境保护工作的指导思想和目标125污染物总量控制155.1 废气和废水污染物总量控制指标155.2 固体废物总量控制166“十二五”期间环境保护的主要工作和任务186.1 贯彻生态立县理念，推进生态环境建设186.2 改善农村人居环境，加强农村环境保护236.3 完善饮用水源保护计划，加强流域环境综合整治246.4 强化大气污染防治，改善环境空气质量276.5 完善重金

2、属防治体系和监控能力建设，推进涉重污染源监管316.6 加强固体废物管理，提高危险废物处置能力356.7 围绕污染事故应急监控，增强环保能力建设367环境保护建设工程和投资计划387.1环境保护建设工程387.2环境保护投资计划388规划实施保证措施408.1 加强法制建设，为规划实施提供法制保障408.2 完善决策机制，提高环境保护参与综合决策的能力408.3 调整经济政策，拓宽环境保护投融资渠道408.4 强化监督机制，提高环境监管能力和水平418.5 开展创建活动，推进环境保护和生态建设418.6 加快科技创新，构建强有力支撑体系428.7 加强宣传教育，促进环境保护的公众参与421、总

3、论“十二五”时期（20112015年），是涟水县全面建成小康社会并向率先基本实现现代化迈进的重要时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的关键时期，是全力建设生态县、全面提升生态文明水平的攻坚时期。根据关于加快推进生态省建设全面提升生态文明水平的意见、江苏省环境保护“十二五”规划、淮安市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要、涟水县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要和淮安市，十二五”环境保护和生态建设规划，编制涟水县“十二五”环境保护和生态建设规划。本规划总结了涟水县“十一五”环境保护规划的执行情况和存在问题;根据我县环境质量现状和发展趋势，结合我县国民经济和社会发展的实际情况，提出了“

4、十二五”环境保护和生态保护目标；阐述了为实现规划目标需采取的加强环境管理、推进清洁生产、发展循环经济和生态环境建设等保证措施。力求在“十二五期间实现全面建成生态县的总体目标，是今后五年全县环境保护和生态建设的行动纲领。2、“十一五”期间环境保护工作主要进展十一五”期间，全县人民在县委、县政府的正确领导下，坚挣三个代表重要思想，以科学发展观为指导，开拓进取，真抓实干，“十一五”环境保护规划得到全面落实，可持续发展战略得到深入实施，生态县建设开始启动，环境综合整治初见成效，环境污染和生态破坏加剧的趋势得到初步控制，生态环境保护和建设得到加强，环境保护监管能力不断提高，并开始全面进入创建生态县的工作

5、新阶段。(1)环境质量得到逐步改善通过“十一五”规划有关项目的实施，全县环境恶化趋势得到有效遏制。饮用水源地及地表水得到有效保护。集中式饮用水源水质达标率达98%以上，地表水盐河、古黄河省考段面水质达国家地表水环境质量三类水标准，南六塘河、一帆河等地表水达三类水标准，其他的地表水水质均达到功能区化要求。五岛公园涟漪湖因开展了护坡工程、活水工程、城市污水处理厂管网工程，水质达到三类水质标准，城区河流水体消除恶臭，无劣V类水体，功能区水质达标率达92%,比“十五”期末上升了5个百分点；环境空气质量明显改善。县城环境空气质量达到国家环境空气质量二级标准，区域环境空气质量达到二级标准的天数为1375天

6、，达标率94.4%；城区环境噪声达标区建设明显扩大。城区区域环境噪声平均值为54.4分贝，比“十五”期末下降了4分贝，城区环境噪声达标区建设覆盖率达65%以上。(2)污染物总量基本得到控制“十一五”期间，通过采取推广清洁生产、加强节能减污生产工艺和脱硫除尘设施改造、加大清洁能源使用等措施，全县污染物排放量持续大幅增长趋势得到了有效控制。至2010年底，全县主要污染物排放情况为：化学需氧量8950吨、二氧化硫2740吨。，十一五”期间，我县化学需氧量和二氧化硫分别累计减排1942.9吨和1036.3吨，减排率达17.8%和27.4%,超额完成市政府下达的“十一五”污染物减排指标。工业固废和危险废

7、物的持续利用和处置率进一步提高，2010年工业固废综合利用率为99.7%o危险废物集中处置率达100%,县域内医疗固体废弃物全部实现集中处置，基本完成了“十一五”规划总量控制的指标任务。(3)工业污染防治成果得到巩固“十一五”期间，涟水县在加大招商引资的同时，围绕建设项目环境保护管理条例，严格执行环境影响评价和“三同时制度，不因招商引资而降低准入门槛，并以淮河流域污染防治和创建国家环保模范城市为契机，通过限期治理，关停搬迁了一批污染严重企业，进一步巩固了工业污染源达标排放成果。“十一五”期间全县投入17840多万元，重点实施了江苏今世缘酒业有限公司、涟水制药药业、天平纸业以及县污水处理厂等企业

8、的污水治理工程。涟水县污水处理厂和涟水县经济开发区污水处理厂以及薛行工业集中区污水处理厂的先后建成运营，使我县的生活废水和工业废水基本得到了有效处理。2007年，按照创建国家环保模范城市的要求，打造环保规范化企业40户；积极开展小化工企业整治，关停小化工企业24户，搬迁7户；积极开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动，对整治违法企业进行了全面部署，提出了明确要求。专项行动以来，共出动检查1500余人次，检查了企业600余次，对15户违法排污企业进行处罚，20家企业被责令限期整改，2家企业被责令停产治理，处以行政罚款138万元。(4)加强城区环境保护，城市人居环境得到改善调整燃料结构，建设

9、清洁能源区。城区浴室锅炉一律改烧白煤,两吨以上锅炉强制安装除尘脱硫装置，另外，老城区拆迁改造，浴室锅炉拆掉后不再新批，开发区企业不再新上燃煤锅炉。加快实施管道燃气工程，大力推广太阳能，至2010年底，城镇居民生活气化率达90%以上，新开发的小区基本上是统一安装了太阳能热水器。全面治理饮食业的油烟污染，对群众反映强烈的和重点区域的饮食业油烟进行整治，要求业主安装油烟净化装置。在居民楼下建设餐饮用房的，建设单位在设计建设时，必须留有专用油烟通道，确保油烟处理后集中高空排放。不具备上述条件的，工商、卫生、环保等部门不得批准从事饮食业经营。加强机动车尾气污染控制力度，大力推行“公交优先”战略，加快淘汰

10、污染严重的落后车辆和老旧车辆，对车辆年度检测尾气不达标的，强制治理，不能完成治理任务的，不得上路行驶。“十一五”期间我县加大基础设施建设投入，3万吨/日涟水县污水处理厂、2万吨/日江苏涟水经济开发区西区污水处理厂和0.5万吨/日薛行工业集中区污水处理厂相继建成投入使用。(5)加快生态农业建设，开展农村环境综合整治“十一五”期间，涟水县认真抓好清洁家园、清洁水源、清洁田园“三清”工程的落实，成立了农村环境综合整治领导小组，分解了任务，责任到人。进一步完善组保洁、村收集、乡转运的垃圾处理格局，形成垃圾清运的长效管理机制。新建垃圾中转站3个，新建各类垃圾池200个；积极开展植树造林，新建K）个绿化示

11、范村。积极推广清洁能源，新发展沼气用户24000户；选出基础较好的10个村，集中全区各个部门的力量，开展农村环境综合整治，取得了显著成效。切实抓好农村面源污染的防治，降低农药、化肥的使用量，大力发展猪沼菜、猪沼粮猪沼禽等生态模式，带动无公害农产品基地6万亩畜养殖200万只，创建无公害农产品基地12个，建立了浅水藕、朝天椒、马铃薯等大棚蔬菜生产基地60万亩。全力以赴抓好秸秆禁烧工作，成立了督察组进行全天候的督察，对一些违法农户及时进行教育和处罚，秸秆禁烧工作受上级的充分肯定。（6）加强环保队伍建设和环保宣传，完善环境执法程序，环保执法力度明显加强建立健全环保工作领导责任制、部门分工责任制和资金投

12、入机制、公众参与机制。环保目标责任状，切实落实党政一把手亲自抓，负总责。巩固提高标准化建设的成果，县环境监察局、环境监测站积极推行现代化建设，环保局狠抓执法队伍政治思想、环保业务的教育和培训，努力提高其综合素质和环境执法水平。“十一五”期间，我县环保社会化服务水平显著提高，在配合“110”社会联动服务工作同时，开通力2369”举报热线，积极妥善处理各类环境污染事故和纠纷；推行工业企业环境行为信息公开化制度，定期公布工业企业环境行为评定等级；还通过电台、报刊、环保网站等媒体定期发布环境质量状况公报、环境空气质量周（日）报、饮用水源月报等，让全县人民及时了解所生存的环境质量状况。每年还以6月5日“

13、世界环境日”为契机，通过发表电视、广播讲话、摄影展、现场咨询、发放宣传资料、悬挂过街横幅、流动字幕等形式，大力宣传环境保护基本国策，增强全县公民的环保意识。健全环境监测监控网络，提高监测和应急监控的水平，实施重点工业污染源废水自动监控系统建设，在江苏今世缘酒业有限公司，淮安嘉诚高新化工股份有限公司，淮安清华同方涟水分公司等重点工业企业安装了在线自动监测仪器,实现24小时连续在线监测和视频监控。完成饮用水源自动站的建设工作，确保饮用水质安全。加强环境安全预警系统建设，完善环境应急机制，不断提高环境应急监测监控能力和污染事故快速反应能力。3、“十二五”期间环境保护工作发展形势分析3.1环境形势依然

14、严峻(1)污染物排放总量控制目标尚未完成涟水县作为发展中的工业城市，始终面临着发展经济与保护环境的双重压力。由于第二产业所占比重较大，尤其是第二产业中二、三类工业比例较高，一方面在生产过程中工业污染物排放量较大，另一方面资源、能源消耗量较大，进一步增加了污染物排放总量。十一五期间，我县污染物实际排放总量虽然完成市政府对我县下达的污染物排放总量控制目标，但“十二五”期间，随着经济、社会的迅猛发展，人口的不断增加，这一矛盾将会更加突出。(2)水环境质量不容乐观“十一五”期间，我县地表水体水质总体达到水域功能区划要求，但部分水质指标如总氮、总磷尚不能稳定达标，城市基础设施建设滞后造成的生活污水超标排

15、放对地表河流水体水质的污染依然存在，引用水安全保障体系还有待进一步完善。(3)城市环境空气质量呈恶化趋势由于工业化进程加快和燃煤量增加，我县主城区总悬浮颗粒物和可吸入颗粒物污染有加重趋势，“十一五”期间总悬浮颗粒物监测浓度值呈逐年上升趋势。(4)固体废物污染问题依然突出危险废物和医疗废物产生量呈上升趋势，处置方式存在安全隐患，处置能力尚待提高。城镇生活垃圾集中处理率低，收集处理设施不够完善，农村的生活垃圾未得到有效收集处理。多数农村尚未建立有效的生活垃圾收集、处置设施；畜禽粪便、秸杆等废弃物污染尚未得到有效的治理和综合利用；城乡塑料包装物及农膜污染仍然较为突出。(5)生态破坏未得到有效遏制近年

16、来，随着我县经济的迅速发展，各乡镇为了加大开发力度，工业用地比例逐年上升，耕地面积逐年减少，生物多样性下降。湿地破坏、水土流失等生态问题继续存在。水体容积下降，地下水水位下降，畜禽、水产养殖、农药、化肥、农膜和秸秆造成的生态问题仍没得到有效缓解。3.2环境保护工作面临新的挑战(1)污染物排放量仍将继续增加，生态环境恶化的趋势难以在短期内得到有效控制涟水县“十二五”国民经济和社会发展规划目标为到2015年，实现地区生产总值380亿元，人均4万元，年均分别增长19.6%、17.1%；财政收入、地方一般预算收入分别达到100亿元、38亿元，年均分别增长34.7%、28.9%o结构优化。工业主体地位更加凸显，现