淮安市十四五开放型经济发展规划.docx

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1、附件3:淮安市“十四五”开放型经济发展规划2023年12月“十四五”时期，是淮安聚焦打造“绿色高地、枢纽新城”，全面建设长三角北部现代化中心城市的关键起步期，也是实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，推动开放型经济高质量发展的重要阶段。科学制定全市开放型经济未来五年发展规划，对于立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，稳住外贸外资基本盘，保持产业链供应链稳定，实现更高水平对外开放具有极其重要的意义。本规划依据全国“十四五”商务发展规划江苏省“十四五”商务高质量发展规划淮安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要编制，明确“十四五”时期全市开放型经济发展的总体要求

2、、主要目标、重大任务和重大工程，是十四五”时期推动全市开放型经济高质量发展的重要方向和依据。一、发展基础“十三五”时期，是淮安开放型经济发展水平持续提升的五年。面对错综复杂的国内外经济环境和日益激烈的区域竞争压力，特别是新冠肺炎疫情严重冲击，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻国家和省、市关于深化开放型经济改革发展的决策部署，全力落实“六稳”“六保”任务,成功夺取疫情防控和经济社会发展双胜利，在大战大考中顺利完成“十三五”规划确定的目标任务，全市开放型经济高质量发展取得积极成效。1总规模稳步增长。“十三五”期间，累计设立外资项目865个，实际使用外资54.8亿美元，年

3、实际使用外资额连续五年位列苏北第二。台资高地巩固提升，建立淮昆台资合作产业园，淮昆台资经济协同发展上升为省级战略，累计设立台资项目180个，实际利用台资117亿美元，总量全省前列、苏北第一。累计实现外贸进出口228.4亿美元，较“十二五”时期增长22.8%。2023年，全市外贸进出口49.85亿美元，有外贸进出口实绩企业1046家，较“十二五”末增加290家。累计设立境外投资项目50个，中方协议投资额4.1亿美元，分别是“十二五”时期的15倍、2.1倍。累计实现对外承包工程营业额7.2亿美元，是“十二五”时期的18倍。2 .开放结构不断优化。累计引进全市优势特色产业外资项目277个，占比34%

4、；制造业利用外资占比保持35%以上，战略性新兴产业利用外资占比50%以上。外资企业累计上缴涉外税收681.1亿元，是“十二五”的1.96倍，贡献份额显著提升。江苏和兴汽车科技有限公司获评省级跨国公司地区总部，实现了我市跨国公司地区总部零突破。一般贸易进出口占比由“十二五”末的49%提高至“十三五”末的55.4%,附加值高的机电和高新技术产品出口占比达45%以上，创成省级重点培育和发展的国际知名品牌8个，对“一带一路”市场出口占比提高至31.8%o3 .项目质态显著提升。外资重大项目加速集聚，累计设立总投资3000万美元以上项目269个，其中超亿美元项目77个，分别较“十二五”时期增长了90.8

5、%、86.1%o设立外资项目平均投资规模3933万美元，较“十二五”时期增长115.2%。全市进出口超I(X)O万美元企业68户，较“十二五”末增加9户。培育了庆鼎精密电子、富誉电子、韩泰轮胎、和兴汽车、理土电池、共创草坪、安邦电化等8户进出口超亿美元企业。全市跨境电商企业超300家，年进出口超2亿美元，金石机械、万邦香料等一批企业在国外设立营销机构，建立海外仓。全市到“一带一路”沿线投资项目11个。4 .园区平台提档升级。全市开发区外资、外贸分别占全市的65%、85%以上。淮安高新区创成国家级高新区，获批中国(淮安)跨境电子商务综合试验区，创成13家省级特色产业园区，形成了新一代信息技术、盐

6、化新材料等超百亿元和新型装备制造、电子电器等超50亿元产业集群。一类航空口岸和二路水路口岸加快建设，开通淮安涟水国际机场全货机航线、淮安上海外贸集装箱水路航线以及淮安至上海、宁波等地海铁联运班列。连续举办三届中国(淮安)国际食品博览会，累计吸引近130()家境内外知名食品企业参展，意向合作金额超130亿元，签约项目总投资超500亿元，成功引进益海嘉里、百胜等世界50()强食品企业投资项目，成为江苏聚力打造的重点展会和重大开放平台。连续举办十五届台商论坛，搭建了继海峡论坛、两岸企业家峰会后两岸又一重要交流平台，两岸参会嘉宾累计6000多人次,签约453个项目。5 .开放环境持续优化。拓展服务业利

7、用外资、推动跨境电商发展、开发园区“去行政化”改革、投资贸易便利化等开放型经济领域改革深入推进，全面实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理模式，实现口岸通关无纸化和许可证件联网核查核销，口岸查验监管“三个一”加速落地，通关时间和成本进一步压缩。优化101%服务，将外资外贸重点企业列入市直部门挂钩服务对象，定期协调解决项目推进和企业运营存在的困难和问题。面对复杂多变的国际形势和新冠肺炎疫情冲击，建立外贸外资协调工作机制和H作专班，稳外资、稳外贸、保市场主体、保产业链供应链工作成效显著。在看到成绩的同时，我们也清醒的认识到，我市开放型经济工作中还存在一些困难和不足：一是开放总量规模小，国际化程度

8、低。我市开放型经济基础较为薄弱，外资、外贸、外经规模小，企业国际化、城市国际化、人才国际化水平低。二是开放结构不优，产业层次偏低。外贸仍以货物贸易为主，服务贸易发展尚处于起步阶段，知识密集型服务进出口占比低。外资企业多位于产业链条加H制造环节，跨国公司地区总部和功能性机构少。三是重大产业项目少，发展动能不足。高端制造业外资项目数量少，缺乏具有引领带动作用的外向型、基地型、龙头型项目，外资产业层次不高，直接影响了外贸增长动能，新增长点支撑乏力。四是园区特色不明显，综合实力不强。园区产业特色不明显，综合实力在全省排名处于中等靠后，对开放型经济的支撑贡献有待提高，尚未真正成为集聚大产业、承载大项目的

9、一流载体。园区体制机制不活，发展活力和动力不足。二、发展背景“十四五”时期，是我国实现两个一百年”目标的历史交汇期，是“百年未有之大变局”的经济全球化新时期，对外开放面临的内外部环境正在发生重大变化，全方位扩大开放面临的机遇前所未有、挑战更加严峻，需要认清形势，迎难而上，在危机中育新机、于变局中开新局。从国际局势看，世界经济、贸易、投资增长继续乏力，尤其是新冠肺炎疫情导致全球金融危机风险上升，国际市场竞争更趋激烈，保护主义迅速滋生，逆全球化思潮异常活跃。尤其是中美贸易摩擦将给我国乃至全球经济带来更大变数，全面开放和发展空间受到压缩。美国、欧盟、日本等实施“再工业化”战略，大力吸引海外投资回流，

10、印度、越南等其他发展中国家加大引资力度,吸引外资面临“两头挤压”的不利形势。全球产业链供应链深刻调整，特别是制造业上一轮国际产业布局已基本结束，国际投资更趋谨慎。国际贸易投资规则加快重塑，将大幅增加我国参与国际经济合作竞争的制度性压力。也应看到，走向开放、走向合作的大势没有改变，区域经济一体化仍是世界经济发展的重要趋势，新一轮科技革命和产业变革深入发展，新业态新模式不断涌现，新一代信息技术在各领域各环节应用持续深化拓展。这既对淮安深化对外开放，深度参与国际竞争合作带来较大挑战和困难，也为倒逼产业优化升级、营造一流营商环境、吸引全球要素资源提供了有利条件。从国内形势看，“十四五”时期是我国全面建

11、成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，我国经济已转向高质量发展阶段，已进入由外向型经济为主导向市场双向开放、要素双向流动，全面、平衡、协调发展的高水平开5放时期，进入建设更高水平开放型经济新体制的新阶段。党中央提出加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，要求在更大范围促进经济循环流转和产业关联畅通，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，更好满足国内需求、吸引全球要素资源。以创新为引领、供给侧结构性改革为主线，加速经济结构调整和新旧动能转换，推动经济发展质量变革、效率变革和动

12、力变革的任务更加紧迫。这些都要求我们建设更高水平的开放型经济新体制，更好地统筹国内国际两个大局、两个市场和两种资源，推动更大范围、更宽领域、更深层次的对外开放，形成与我国经济发展阶段和要素禀赋相匹配的高质量开放型经济。同时，我国进一步完善对外开放战略布局，扎实推进“一带一路”建设，高标准高水平建设自贸试验区，积极搭建高能级开放平台，成功签订区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)等高标准经贸规则，推动中日韩东亚循环，加快推进商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变，为我市加快融入全球价值链体系、集聚全球高端要素带来更大机遇和挑战。从淮安实际看，开放是淮安自古就有的鲜明特质，历史上淮安曾是全国闻名

13、的中心城市，早在明清时期，曾是全国漕运指挥管理中心、河道治理中心、漕船制造中心、漕粮转输中心和淮北食盐集散中心，来自淮安榷关的库银收入一度占全国的70%o现如今，随着长三角一体化、大运河文化带、淮河生态经济带等国家战略叠加实施，淮安被明确为全国性综合交通枢纽，标志着淮安的区位条件和战略优势正在失而复得，淮安推动新一轮高水平对外开放，重塑“运河之都”和“壮丽东南第一州繁华盛景,面临难得的历史机遇。特别是长三角一体化发展规划纲要明确将江苏全域纳入长三角一体化发展圈层，淮安紧贴长三角中心区，是中心区与苏北衔接连通的关键节点和主要通道，也是向西联动淮河生态经济带相关城市的龙头和纽带，能够促进我市承接长

14、三角中心区优质产业转移、要素流动和辐射带动。同时，淮安是江淮生态经济区中心城市，具有丰富的绿色生态资源优势，可大力发展食品等绿色产业集群，走出扬长补短的开放型经济特色发展之路，努力形成差别化的竞争优势，在江苏开放大省中彰显淮安特色。但也要看到，国内省内开放竞争日趋激烈，中西部地区大力改善基础设施，提升政策服务水平，资源要素成本相对东部地区较低，吸引外资竞争力强，对淮安开放带来挑战。我市开放型经济企业竞争力不强，受外部环境影响较大，跨境电商、外贸综合服务等外贸新业态新模式发展相对不充分，利用外资中缺少重大龙头项目支撑和引领，面临“稳规模”“调结构”双重叠加压力，动能转换更加紧迫艰巨。综合研判，尽

15、管外部环境和自身条件发生了明显变化，不确定性显著提升，但我市开发型经济发展基础仍然坚实牢靠，总体上是机遇多于挑战、优势胜过短板。“十四五”时期，全市开放型经济要着眼“两个大局”，深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，深刻把握开放型经济领域新业态新模式，深刻领会新发展阶段新特征新要求，保持战略定力，奋发有为办好自己的事，以确定性工作应对不确定性形势，推动高水平、高质量对外开放，奋力走好淮安高质量跨越发展之路。三、总体要求(-)指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记“七一”重要讲话精神，按照习近

16、平总书记对江苏提出的“争当表率、争做示范、走在前列”使命要求，对淮安提出的“把周总理的家乡建设好，很有象征意义”殷切嘱托，紧扣市委“对标找差、补短强特、创新实干”工作部署，科学把握新发展阶段，自觉践行新发展理念，服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动开放型经济高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，以数字化转型、低碳化转型和高水平开放、制度型开放为导向，主动融入国内大循环和国内国际双循环新发展格局，全面参与全国、全省开放战略布局，加快拓展对内对外开放空间，聚力建设“总量稳步增长、项目加快集聚、质效显著提升的开放淮安，全力打造“人流、物流、资金流、信息流活跃”的枢纽新城，为全面建设长三角北部现代化中心城市作出新的贡献。(二)基本原则1.坚持稳中求进。将稳中求进H作原则贯穿开放型经济发展全过程和各领域，面对变局准确识变、科学应变、主动求变，保持定力，以稳求进，以进促稳，保持开放型经济稳定增长，全力稳住外资外贸基本盘