盐城市十四五社会消防救援事业发展规划.docx

《盐城市十四五社会消防救援事业发展规划.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《盐城市十四五社会消防救援事业发展规划.docx（26页珍藏版）》请在第一文库网上搜索。

1、盐城市“十四五社会消防救援事业发展规划消防工作是国家应急管理治理体系和治理能力的重要组成部分，承担着防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故的重要职责，担负着保护人民生命财产安全和维护社会稳定的神圣使命。为推进十四五时期盐城市社会消防救援事业发展，依据中华人民共和国消防法中华人民共和国安全生产法突发事件应对法江苏省消防条例江苏省消防安全责任制实施办法江苏省十四五社会消防救援事业发展规划盐城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要盐城市十四五应急管理规划等相关文件和法律法,制定砌！划。第一章形势分析(-)取得进展十三五”期间，是消防救援工作实施重大改革、推进重大转型的重要阶

2、段。习近平总书记亲自缔造国家综合性消防救援队伍并授旗致训词，党中央、国务院对消防救援体制机制作出科学设计，开启消防救援事业发展新征程。全市各级党委、政府和相关部门认真贯彻落实习近平总书记关于应急管理、消防工作重要指示批示精神，坚持以人民为中心的发展思想，积极防范化解消防安全重大风险，健全完善消防安全责任体系，创新消防安全治理，夯实消防工作基础，火灾形势保持持续平稳，消防救援事业呈现良好发展势头。消防安全形势稳中向好。十三五期间，全市火灾起数、亡人数、伤人数、直接财产损失数分别为4294起、9人、27人、7346.9万元,同比十二五”分别下降48.1%、82%、44.9%、11.1%,火灾总量实

3、现6年6连降，未发生较大以上亡人火灾事故，连续21年未发生重特大火灾事故，连续9年在省政府消防工作考核中获评“优秀”等次。消防治理能力稳步提升。各级党委、政府贯彻落实中央消防执法改革决策部署，双随机、一公开监管、承诺制管理等模式初步建立，消防监督执法和服务质效明显提升。持续开展政府消防工作考核，推动八位一体消防责任体系落实。扎实开展消防安全一年小灶三年大灶专项行动，持续开展高层建筑、地下建筑、易燃易爆企业、大型商业综合体、群租房以及电气火灾、打通生命通道、电动自行车等重点领域专项整治，督促整改火灾隐患72.61万处，挂牌督改重大火灾隐患单位154家，重点领域消防安全风险得到有效化解。大力推行1

4、234+N单位消防安全管理、基层消防网格化管理，在全省率先建立公安、消防六联协作机制，多元共治成效初显。狠抓重大活动和重要节日消防安保，圆满完成了党的十九大、国庆70周年等重大消防安保任务。应急救援能力显著增强。全市消防救援队伍忠实践行习近平总书记重要训词精神，坚持五个不动摇，落实两严两准标准，顺利完成改革转制。主动适应全灾种、大应急职能转变，深化营区、单位、基地三位一体实战化训练机制，组建高低大化、地震、水域等6支专业队伍，加快转型升级和提质强能。市政府出台消防救援队伍职业保障和社会优待机制的政策文件，队伍建设发展呈现新面貌。十三五”期间，共接警3.4万次，出动30.62万人次、5.8万车次

5、，营救疏散被困人员5610人，保护财产价值67.2亿元，成功处置6.23阜宁特大龙卷风冰雹灾害、321响水天嘉宜特大爆炸等急难险重灾害事故。市消防救援支队被应急管理部荣记集体三等功，西环路特勤消防站和黄海路消防救援站被应急管理部荣记集体一等功。消防安全基础不断夯实。消防经费保障有效落实，全市各级财政共投入消防经费6.55亿元。消防基础建设稳步推进，新建消防救援站14个，市政消火栓5137个，购置消防车70余辆、装备器材2万余件(套)。深化消防技防设施建设，推广安装独立式感烟探测器2.6万只、简易喷淋3216套、电动车智能充电桩2516套、电气火灾监控系统1735套，新增接入消防设施联网监测系统

6、单位1671家。市政府分别制定出台主城区2023年消防站建设规划、镇级消防站三年建设规划(2023-2023)和全市消防救援队伍车辆装备三年建设规划(2019-2023),核定市级专职消防员员额，核准并提高全市专职消防员工资待遇。深化消防宣传五进工作，建成市级消防全媒体中心和12个消防科普教育基地，公众关注消防、参与消防的氛围逐步浓厚。(二)面临挑战十四五时期，全市发展不平衡不充分的问题依然突出。随着城市化、工业化进程推进，全球气候变化影响和极端气象增多，传统与非传统消防安全问题交织，各类灾害事故多发频发成为常态，特别是阜宁623龙卷风和响水3621化工爆炸事故暴露出的消防救援力量不足、消防安

7、全基础薄弱等短板问题较为突出，防范化解重大消防安全风险、遏制重特大火灾事故的压力越来越大，应急救援难度和危险程度越来越高，消防救援工作面临的挑战依然复杂。消防安全风险隐患面广量大对有效防范提出新挑战。2023年，盐城常住人口和户籍人口城镇化率分别达到64.11%和62.17%,影响消防安全的因素日益增多,长期积累的风险可能集中释放，防范化解不力可能发生传导效应,甚至形成系统性风险。全市各类市场主体已超过70万家，高层建筑4540幢，2万平方米以上的大型商业综合体36座、大型医疗建筑14个，消防安全重点单位3704家，电动自行车保有量近200万辆，致灾因素多,火灾风险高。新能源汽车、锂电池和储能

8、电站等新技术、新材料风险突出，锂电池技术缺陷引发的火灾爆炸事故逐年增多。镇村消防安全洼地愈加凸显，城中村、拆迁临时安置点和群租房、三合一九小场所等基数大，消防安全条件差，极易发生小火亡人事故。止的卜，隐患整治、反弹，再整治、再反弹问题依然较为突出。消防安全基础总体薄弱对高质量发展提出新挑战。制约全市消防救援事业高质量发展的基础性、瓶颈性问题依然突出。城市消防安全韧性不强，城乡结合部、城中村和老旧小区、棚户区建筑耐火等级设防标准不高。一些地区落实消防工作责任依然存在上热、中温、下冷问题，部分消防安全委员会未能实体化运行，部门三管三必须要求尚未认真贯彻，镇（街道、区园）缺少专门的消防职能机构和监管

9、力量，基层消防网格化管理实效性不强，网格化信息平台消防管理模块应用率不高，基层消防监管工作短腿无腿问题较为突出，齐抓共管、多元共治格局有待进一步完善。此外，社会单位本质安全水平总体不高，消防专业人才缺乏，应急处置能力偏低，可能导致小事故酿成大灾难。消防力量体系尚未完善对消防均等服务提出新挑战。国家提出十四五时期基本公共服务均等化水平明显提高。我市消防救援队伍现有编制员额410名，仅占全市常住人口的万分之0.61（远低于全国万分之137平均值），且主要驻防在城市，广大农村地区消防力量薄弱。H个消防救援大队仅有编制监督员56名，要统筹70多万家企业法人单位的监督检查，人员少、任务重的矛盾异常突出。

10、阜宁6.23龙卷风、响水3+21化工爆炸等灾害事故处置，暴露出我市消防车辆装备性能不高，高精尖、现代化装备较为缺乏，战勤保障体系、社会应急救援联动机制不健全等问题突出，应对巨灾大难的能力水平亟待提升。政府专职消防队伍建设保障不足，招不来留不住、更替频繁问题突出。十四五时期，壮大消防力量体系仍是紧迫而现实的重大任务。（三）发展机遇十四五时期，是全面建成小康社会向建设社会主义现代化转变的关键时期，是两个一百年奋斗目标的历史交汇期，同时也是我市融入一带一路、长江经济带、长三角一体化等国家战略，打造两海两绿、推进四新盐城建设的重要机遇期，经济长期向好，治理效能提升，发展韧性强劲，社会大局稳定，继续发展

11、具有多方面优势和条件，为全市消防救援事业改革发展带来前所未有的历史机遇。党委政府的坚强领导是根本保证。习近平总书记对消防救援工作和队伍建设给予特殊关爱，四句话方针为消防救援队伍改革发展提供了科学指南和根本遵循。党中央、国务院坚持以人民为中心的发展思想，要求江苏开好一年小灶、转入三年大灶，为全市防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故指明了前进方向。全市各级党委政府高度重视消防救援工作，加强对消防救援工作的组织领导，加大对消防救援工作的支持力度，为消防救援事业改革发展提供了根本保证。新发展理念成为共识是强大动力。新发展理念已经成为自上而下越来越强的共识，贯彻到发展各领域和全过程。全市各地、各有

12、关部门和单位坚持“两个至上，统筹发展和安全两件大事，强化底线思维和风险意识，对消防安全越来越重视，投入越来越大，采取的措施越来越务实有力，通过健全落实消防安全责任制，深化火灾隐患排查整治，强化综合应急救援准备，为消防救援工作注入源源不断的强大动力。经济社会新发展格局是有利契机。未来五年是盐城实现跨越发展的新一轮战略机遇期，新型城镇化、区域协同化、城乡一体化的更高质量发展,将更加注重从量的增长到质和量的同步提高，有利于加强火灾防范能力、公共消防设施、消防救援力量、应急救援装备等建设。人民群众对幸福感、获得感、安全感的旺盛需求，促使公众消防安全素质不断提升，社会消防力量持续壮大，消防公益事业蓬勃发

13、展，为推动消防治理体系和治理能力现代化汇聚起磅礴力量。科技创新驱动发展是有力支撑。伴随新一轮科技革命和产业变革深入发展，新旧动能加速转换、具备更高安全性的新技术新装备新工艺新业态大量涌现，物联网、云计算、大数据、人工智能、5G等高科技在消防领域深度集成应用，促使落后工艺、技术、装备和产能加快淘汰，将大幅降低消防安全风险，有效提升消防安全监测预警、监管执法、指挥决策、应急救援、遂行保障等能力，为消防救援事业高质量发展提供了有力支撑。第二章指导思想、基本原则和发展目标(-)指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记关于应急管理重要论述、重要训词和视察江苏重要讲话指示

14、精神，深刻吸取响水321等事故教训，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，以推进消防治理体系和治理能力现代化为主线，全面提升防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故的能力，坚决预防遏制重特大火灾事故，有效维护人民群众生命财产安全和社会稳定，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，为建设四新盐城，在争当表率、争做示范、走在前列中展现盐城担当，提供坚实的消防安全保障。(二)基本原则坚持党的绝对领导。始终把习近平总书记关于应急管理重要论述和重要训词精神作为根本指引，坚持党对消防救援事业的绝对领导，把党的政治优势、组织优势和制度优势转化为发展优势，

15、为消防治理体系和治理能力建设凝聚力量、提供保障。坚持践行两个至上。牢固树立以人民为中心的发展思想，正确处理好安全与发展、安全与效益的关系，把保护人民群众生命财产安全放在首位，健全消防安全风险化解机制，提升火灾风险防范水平和应急救援能力，全力保障人民群众生命财产安全。坚持创新消防治理。建立完善隐患排查治理体系和安全预防控制体系，着力解决消防安全领域的深层次问题。注重科技创新赋能消防发展，全面融入智慧城市、安全发展示范城市建设，推进新一代信息技术、人工智能等前沿科技在消防领域深度应用，提升消防治理系统化、科学化、智能化水平。坚持共建共治共享。把群众观点和路线贯穿工作始终，强化君褥群懒羊治，大力弘扬

16、消防文化，加大宣传培训和科普力度，不断提升社会消防安全意识，积极构建人人有责、人人尽责、人人参与、人人享有的共建共治共享格局。（三）发展目标到2025年，消防安全风险防控体系和覆盖城乡消防救援力量体系基本建立，消防治理体系和治理能力现代化取得重大进展，消防安全形势趋稳向好，火灾事故总量持续下降，较大以上火灾事故有效遏制，重特大火灾事故坚决遏制，防范火灾事故的能力显著增强，城乡消防安全基础条件明显改善，国家综合性消防救援队伍作为应急救援主力军和国家队作用充分彰显，应对处置各类灾害事故的能力显著提升，为高质量发展和人民美好生活提供坚实的消防安全保障。社会消防治理水平显著提升。消防安全风险防范化解机制