都江堰市2023年中央财政秸秆综合利用重点县项目实施方案.docx

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1、都江堰市2023年中央财政秸秆综合利用重点县项目实施方案一、秸秆综合利用基本情况（一）秸秆产生量基本情况都江堰市作为成都粮食主产区之一，高度重视粮食安全工作,2023年实施都江堰精华灌区恢复水稻种植试点和耕地轮作休耕制度试点，腾退低效苗木7000余亩，新增水稻6300亩，粮食播种面积和产量实现“双增长2023年全市粮食总播面22.03万亩（其中水稻播面17.39万亩、玉米播面3.35万亩、小麦播面0.56万亩），油菜播种面积17.78万亩。秸秆理论资源量为14.436万吨，可收集资源量约13.84万吨，其中：水稻秸秆7.254万吨、小麦秸秆0.266万吨、玉米秸秆1.302万吨、油菜秸秆4.9

2、23万吨、其他（豆类、蔬菜、水果等）约0.095万吨。2023年主要农作物秸秆产生量及可收集量（单位：万吨）主要作物合计玉米水稻油菜小麦其它（豆类、薯类）资源量14.4361.3717.5575.1290.280.099可收集量13.841.3027.2544.9230.2660.095（二）秸秆综合利用现状全市秸秆主要为肥料化利用，利用总量约11.22万吨，占利用总量的81.07%,利用方式仍以秸秆直接还田、留谷桩还田以及部分地区水稻秸秆覆盖栽培还田等肥料化利用为主，且现有利用方式简单粗放，肥料化转换时间较为缓慢，转化效率较为低下,且秸秆废弃物的长期堆放多引起的水体环境污染、部分区域虫害滋生

3、等问题，秸秆饲料化、秸秆能源化、秸秆基料化等利用方式因综合利用产业产能不足，难以维持全市养殖主体、菌菇种植主体需求，多为外购，难以调动种植主体参与的积极性。（三）秸秆综合利用的必要性2023年都江堰市农作物秸秆综合利用约为13.60万吨，利用率为98.25%,圆满完成全年秸秆综合利用任务。但都江堰市利用仍以简单粉碎还田为主，缺乏配套的收集、运输机械设施等现代化科技手段，原料收集困难、成本高，综合利用产业链未形成、收储加工设备落后、收储运体系不完善、关键技术突破不够，诸多不足制约着全市农作物秸秆绿色、高效利用，存在秸秆弃置堆放引起的农村人居环境污染、水体环境污染、简单堆放引起的部分区域虫害滋生的

4、问题，难以促进化肥农药有效减量化。为深入贯彻习近平总书记关于粮食工作及来川视察重要指示精神，全面落实中央和省委、成都市委关于加强耕地保护保障粮食安全的决策部署，高质效打造新时更高水平的“天府粮仓”，加速做优做强“天府粮仓精灌区”特色功能，启动规划“天府粮仓精灌区“十万亩粮经复合现代农业产业园建设体系，着力构建以粮为主、粮经统筹、绿色生态、高质高效的现代农业产业体系为目标定位，届时我市农作物秸秆将大量激增，构建秸秆“收储运用”体系迫在眉睫。本项目拟通过培育壮大秸秆收储利用专合社、集体经济组织及企业，形成“收集、存储、运输、处理和综合利用”全产业链体系，并逐步向果粮、果菌套种方向绿色生态发展，有效

5、增加秸秆综合利用价值和拓宽利用途径，从而全面提升全市秸秆综合利用水平和成效。（四）现有扶持政策成都市局先后出台了成都市2023年秸秆禁烧和综合利用工作实施方案（成污防“三大战役”办2023）67号）关于发布2023年市级财政专项资金预算储备指南（第一批）的通知（成农联（2023）7154）等文件，都江堰市出台了都江堰市人民政府办公室关于印发都江堰市推进现代农业高质量发展助推乡村振兴的扶持办法等三项产业政策的通知（都办发（2023）4号）都江堰市大气水土壤污染防治“三大战役”领导小组办公室关于印发都江堰市2023年秸秆禁烧和综合利用工作实施方案的通知（都污防“三大战役”办2023）51号）都江堰

6、市20232023年农机购置补贴实施方案（都农发（2023）167号）都江堰市人民政府办公室关于印发都江堰市“米袋子”“菜篮子”工作实施方案的通知（都办发（2023）22号）等政策文件，明确了扶持对象，并对规模种植主体、收储运机械化主体、秸秆综合利用产业化主体参与农作物秸秆综合利用提供政策支撑。二、指导思想和工作思路（一）指导思想坚持以习近平生态文明思想和碳达峰碳中和“3060”为指导,围绕全面贯彻落实党的二十大会议精神和乡村振兴战略，以全面提高秸秆高值高效综合利用为目标，以政策引导、市场运作、科技支撑为手段，坚持产业化主导方向，引导农业经营主体、集体经济组织、社会化服务企业、农业企业加大秸秆

7、综合利用，探索可操作、可复制、能推广的秸秆综合利用模式和工作机制，形成多途径、多层次的桔秆综合利用格局，切实推动秸秆综合利用水平持续提升，助力打造新时代更高水平“天府粮仓二（二）工作思路1充分发挥市场主体资源配置作用。通过完善政策支撑、创新机制体制，引导鼓励市场主体积极广泛参与，打通利益链,形成产业链，建立以市场为主导，企业、专合社或集体经济组织等为主体，农民积极参与的长效稳定运行机制，逐步推动我市桔秆综合利用形成区域化、多元化、标准化、高效化、产业化“五化”发展格局，实现全市秸秆综合利用“三个转变”，即政府主导向市场主导的市场化转变、低效利用向高效利用转变、小规模向集中大规模的商品化转变。2

8、 .探索可持续、可复制、可推广的秸秆综合利用技术模式。以农业优先、因地制宜、技术适用、循环利用为基本原则，以保护生态环境为前提，坚持秸秆综合利用与农业生产相结合，结合我市现有粮油生产布局和秸秆利用现状，以政策引导、市场运作、科技支撑为手段，统筹兼顾，合理引导，选择适宜的综合利用方式，推动形成以不同秸秆资源转化途径为特点的、产业错位发展的秸秆综合利用空间布局。3 .强化示范带动创新，稳步提高秸秆综合利用水平。坚持科技创新与制度创新，坚持突出重点与多元利用，建立秸秆综合利用推广示范点，推广经济适用、科学有效的秸秆综合利用新技术、新成果、新模式，不断拓展综合利用领域，推动形成富有活力的创新体系和创新

9、环境，切实提高秸秆综合利用的技术、装备和工艺水平。构建服务支撑体系，强化培训指导，充分利用科研单位、大专院校及秸秆综合利用专家组的技术力量，为秸秆综合利用政策制定、任务落实、技术体系提供决策咨询服务和现场培训指导，着力解决共性关键技术瓶颈，为统计调查和监测评价等工作提供技术支撑。（三）总体目标以建立秸秆综合利用长效机制为目标，通过项目实施示范推广带动，鼓励引导一批具备条件的农业专合组织、企业、集体经济组织积极参与秸秆综合利用，拟分别在天马、聚源等农作物主要种植区新建农作物秸秆综合利用收储中心3个，购置秸秆粉碎机、打捆机、运输车等设施设备；在聚源、天马、石羊、蒲阳等镇（街）农作物主要集中连片和规

10、模种植区试点示范推广秸秆综合利用8000亩；着力构建“收、运、储、力口、用“全程产业化体系，辐射带动全市开展农作物秸秆综合利用，不断提高秸秆综合利用的技术、装备和工艺水平，力争形成可持续、可复制推广的秸秆综合利用技术路线、运行模式和工作机制，实现农民增收、环境改善和农业可持续发展，确保秸秆综合利用率持续稳定在98%以上。具体绩效考核评价指标如下：1 .产出指标：秸秆综合利用率达98%以上，建立秸秆资源综合利用台账。2 .效益指标：建立秸秆综合利用长效机制。3 .资金支出进度：中央项目补助资金年度支出率N90%。三、工作方向和主要建设内容坚持突出重点与多元利用，结合都江堰市现有秸秆资源分布、产业

11、布局、实际利用等情况，主要计划从构建秸秆收储运体系建设、试点示范推广秸秆综合利用、技术推广及培训等3个方向进行项目推进。1 .秸秆收储运体系建设。鼓励引导一批具备条件的农业专合组织、企业、集体经济组织在天马、聚源等农作物主要种植区新建农作物秸秆收储中心3个；支持购置打捆机、切碎机、小型运输机等相关机械设备，提升加工设备装备水平，形成政府推动、农户参与、市场化运作、多种模式互为补充的秸秆收储运体系，破解本市现有秸秆“收储难、成本高”的困境，全面提高秸秆综合利用水平和效益。2 .试点示范推广。在聚源、天马、石羊、蒲阳等镇（街）农作物主要集中连片和规模种植区，以水稻、小麦、玉米和油菜秸秆直接还田为重

12、点，通过重点区域秸秆综合利用试点示范，建设秸秆粉碎翻埋、覆盖、腐熟还田示范基地，全面带动秸秆禁烧及综合利用工作，力争提高全市秸秆禁烧及综合利用工作成效。3 .技术推广及培训。通过印制宣传手册、宣传视频、设立标识标牌、聘请专家团队开展专题培训或现场指导等方式，开展全方位、多形式、立体化的秸秆综合利用宣传工作，着力解决共性关键技术瓶颈，为统计调查和监测评价等工作提供技术支撑。（一）项目建设她点蒲阳街道、天马镇、聚源镇、石羊镇（二）项目建设时间2023年2月至2023年12月。（三）项目实施主体都江堰市弥哆哆农业科技有限公司、都江堰市文家坝家庭农场、都江堰市天马镇南店社区股份经济合作联合社（四）主管

13、部门都江堰市农业农村局（五）主要建设内容1打造秸秆收储运体系。项目支持建设秸秆收储中心3个，其中：在天马镇金陵社区新建5000平方米收贮点库棚，购买秸秆粉碎机、装载机、挖掘机、打捆机、运输车等设施设备共计12台（套）；在聚源镇三坝社区新建1400平方米收贮点库棚，并购置秸秆揉丝机、装卸叉车、运输车、输送机等设施设备7台（套）和300个转运托盘；在天马镇南店社区建500平方米收贮点库棚，并购置秸秆粉碎机、打捆机、运输车等设施设备5台（套）。2 .推行秸秆综合利用试点示范。本项目计划在聚源、天马、石羊、蒲阳等镇（街）建设秸秆粉碎翻埋、覆盖、腐熟还田试点示范基地，总计8000亩。3 .秸秆技术推广及

14、培训。围绕项目建设开展技术试验示范、技术指导与宣传培训若干期，支持开展草谷比及秸秆收集系数监测、宣传推广培训、标识标牌制作等工作。五、资金概算项目共计投资944.056万元，其中，中央财政补助资金529万元，项目业主自筹资金415.056万元，自筹资金已全部到位。（一）打造秸秆收储运体系。项目计划总投资881.82万元。其中：申请中央财政补助资金466.764万元，业主自筹资金415.936万元。一是都江堰弥哆哆农业科技有限公司新建5000平方米收贮点库棚，并购买秸秆粉碎机、装载机、挖掘机、打捆机、运输车等设施设备共计12台（套），项目总投资601.64万元，申请中央财政补助资金300.82万

15、元，业主自筹资金300.82万元，财政专项资金占比50%；二是文家坝家庭农场新建1400平方米收贮点库棚，并购置秸秆揉丝机、装卸叉车、运输车、输送机等设施设备7台（套）和300个转运托盘，项目总投资194万元，申请中央财政补助资金97万元，业主自筹资金97万元，财政专项资金占比50%；三是都江堰市天马镇南店社区股份经济合作联合社新建500平方米收贮点库棚，并购置秸秆粉碎机、打捆机、运输车等设施设备5台（套），项目总投资87.06万元，申请中央财政补助资金68.944万元，业主自筹资金18.116万元，财政专项资金占比79.33%o（二）推行秸秆综合利用试点示范。项目计划建设8000亩秸秆粉碎翻埋、覆盖、腐熟还田试点示范基地，每亩补贴40元，计划总投资32万元，全部为中央财政补助资金，财政专项资金占比100%。（三）秸秆技术推广及培训。项目计划总投资30.236万元，全部为中央财政补助资金，财政专项资金占比50%。其中：开展草谷比及秸秆收集系数监测计划总投资20万元；秸秆综合利用技术指导、宣传推广培训、标识标牌制作预计总投资10.236万yG都江堰市2023年秸秆综合利用重点项目投资估算表项目名称项目实施主体建设内容单位数量单价（万元）预计总投资（万元）补助资金（万元）补贴比例（%）中央资金业主自筹一、秸秆收储运体系建设都江堰猫哆哆农业科技有限公司基础设施建设库棚（高7.