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1、压煤村庄搬迁工作调研报告一、压煤村庄搬迁现状1压覆资源比例高。截止2023年6月底,公司16对矿井保有资源储量54.07亿吨,可采储量10.45亿吨,其中千米以浅有效可采储量4.71亿吨,压覆有效可采储量2.56亿吨,占比54.2%。地质储量大,可采储量少,压覆占比高已成为严重制约企业可持续发展重要因素之一。2 .采掘接续计划紧。公司成立后,通过一年的努力,缓解了采场接续紧张的局面,但部分煤矿搬迁压力仍较重,时间紧迫,其上覆双桥镇MJ,HX两村目前尚未取得搬迁计划批复;xxXXX煤矿XXX采区东翼工作面于2026年11月开采,上覆XXX个村暂未取得搬迁计划批复,如不能按时搬迁则影响矿井正常生产
2、接续。3 .搬迁集中投资大。2023年实施压煤村庄搬迁的7家单位,涉及34个村庄19671户、57381人、可解放有效可采储量152亿吨,总搬迁资金约93.75亿元,当年支出约31.96亿元。2023年正在实施搬迁的村庄将增加至43村,预计投资39.9亿元,尤其XXXX煤矿正在实施的搬迁村庄12个,2023年还需另启动XXXX个村搬迁,搬迁任务集中,资金使用量大,企业负担重。4 .政策变化影响大。一是受千米深井和孤岛区域禁采等政策变化因素影响,部分矿井村庄搬迁已解放储量不能得到有效释放。XXXX煤矿搬迁的XXX集、XXXX.XXXXX3村解放储量约XXXX万吨,受千米以深政策影响暂不可采;XX
3、XX煤矿因前期条带开采,已搬迁的“四村一校”及XXXXX村解放储量约XXXX万吨,受孤岛禁采和冲击地压政策影响目前无法开采,加重了企业负担,对矿井生产接续及发展造成严重的影响。二是新的XXXX省压煤村庄搬迁管理办法已出台,新办法要求“先建安置房,后实施拆迁”,原有的避险安置搬迁模式已不适应现在的新形势,且操作程序改为“县报、市批、省备案”,各地政府也需出台相应政策,地方政策很难做到统一,易相互攀比对XXXX矿业各单位搬迁工作带来影响。由于村庄搬迁复杂性,由政府主导,项目立项、审批及建设周期长,保密极为困难,同时先建新房、后拆旧房增加了旧村拆除的难度,带来很多的不确定性。5 .搬迁模式不统一。X
4、XXX矿业由原XXX大集团区域整合成立,之前大多数采用“避险安置、先拆后建”模式,该模式优点旧房提前拆除,便于搬迁上房,缺点需要支付避险安置费用,增加安置成本;XXXX煤矿采用“先建后拆”模式,该模式的优点节省安置成本,但不利于旧房拆除。之前执行政策、程序、标准不尽一致,甚至同一集团相同区域单位之间的执行标准也不相同,由于信息有时不对称等方面原因,导致各类补偿费用不断攀升。二、原因分析1政策把控不到位。由于千米深井、孤岛禁采等政策变化大,对政策超前分析研判不够,部分已搬迁完毕或正在搬迁的项目所解放资源无法开采,需调整生产接续计划,形成无效搬迁,浪费了大量人力、物力和财力。2 .重视程度不够。有
5、的单位对能源保护政策把控不力,地方违规建设屡禁不止;有的地企关系协调不顺畅,造成搬迁工作推不动或推进缓慢;有的未纳入“一把手”工程,分管领导又同时身兼多项工作,由于搬迁是一项复杂的系统工程,需要诸多部门协同解决,而协同部门协同不力,很难达成一致意见;有的安排采场时缺乏统一规划,采场接续计划调整频繁,甚至个别单位实行“以采促搬”,久而久之造成搬迁被动滞后,个别村急需搬迁,但无上级批复的搬迁计划;有的单位对搬迁工作抓而不紧,造成手续办理或工期一拖再拖;区域整合前部分单位对压煤村庄搬迁重视程度不够,往往谈起来重要,但落实上有差距,对搬迁投资不够,造成搬迁周期过长。3 .搬迁资金投入不足。一是XXXX
6、矿业成立前各单位搬迁项目历史遗留问题多,多家单位受资源枯竭或政策影响造成经营困难,搬迁资金紧张;二是XXXXX煤矿搬迁项目总体资金量大,且支付时间较为集中,造成搬迁资金支出紧张。4 .搬迁制约因素多。一是由于搬迁周期长、政策适时性差、适婚人员不断增多、人口增加、建筑材料价格上涨等因素,原搬迁补偿协议约定的补偿金额不能完成搬迁工作,多个搬迁项目还需签订补充协议。二是权属矿井搬迁多为委托地方政府实施,企业相对处于弱势地位,受疫情反弹影响及全国“两会”、全国峰会等国家大型活动期间维稳工作要求高,各级领导班子换届期间存在求稳思想,影响搬迁工作推进。三、采取对策1科学制定规划,确保接续,全力以赴做好压煤
7、搬迁。紧紧围绕“高质量发展”主线,以“一切服从大局、一切服务大局”为根本出发点和落脚点,认真研究各单位生产接续计划,提前五年编制压煤搬迁规划,按照“应搬尽搬、早搬快搬”思路,实现搬迁工作早谋划、早行动,加快解决制约工作推进的难点问题,确保搬迁项目步入正轨、有序推进,为矿井安全生产服好务、尽到责。2 .提高重视程度,卡实责任,全力以赴完善工作机制。把压煤搬迁做为“一把手”工程,矿业公司、责任单位分层次组建压煤村庄搬迁工作专班,统筹抓好工作方案制定,目标任务分解,动态监督指导和考核评定,形成主要领导亲自抓、分管领导靠上抓、责任部门主动抓的工作氛围,强力推进各项工作高效落实。3 .制定考核办法,激励
8、引导,全力以赴完成目标任务。制定详实、具体的考核办法,建立动态调度督导与定期考核通报机制,严格按照日常调度、月度总结、半年考核和年度评价兑现的方式进行督导考核,以正向激励催生动力,以反向问责传导压力,进一步明确矿井单位主体责任,调动其干事创业的积极性和主动性,确保搬迁任务按计划完成。4 .强化沟通协调,预控防范,全力以赴维护地企稳定。加强与地方各级政府的对接沟通,高度关注地企关系重点难点问题,定期排查隐患,超前制定措施,“技巧谈判、智慧搬迁”,确保各类问题稳控到位、处置到位,努力构建共赢共享的地企关系工作机制,为企业发展营造和谐稳定的外部环境。压煤搬迁事关矿井生产接续,事关公司主业精强,事关社会和谐稳定。下一步我将持续学习XX大精神,坚持原原本本学、融会贯通学、联系实际学,深刻领悟其核心要义,切实把党的XX大精神转化为推动工作的不竭动力,进一步提高政治站位,强化履职担当,持续加压奋进,为促进主业精强添砖加瓦,在推动企业高质量发展上奋勇争先。