内卷互害式招商带来的危害.docx

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1、近日，新华社刊发文章互害式招商，谁挖谁的墙脚？，报道了部分地方政府为争夺项目，加码招商政策，互挖存量企业，甚至内耗成了地方互害。部分地方政府为争项目加码招商政策，互挖存量企业，招商内卷有抬头之势。其中滋生出的政策无效耗损、超常规优惠等问题，不仅加剧了地方负担，更助长部分企业短期套利心态，不利于高质量发展。其实，招商内卷并不新鲜，过去很多地方政府为了吸引企业投资，或多或少都参与过恶性竞争，其中又以无偿划拨土地、税收返还最为常见。但在近些年，从中央到地方，都多次提出规范招商引资行为。近日，市场监管总局公开的公平竞争审查条例（征求意见稿）便提出对税收优惠特别是区域税收优惠的规范管理，以公平竞争推动统

2、一大市场。O1招商内卷是畸形政绩观与过度竞争双重作用的结果在地域竞争中，每个城市都是一家运营服务商，书记和市长就是城市集团的董事长和总经理，客户就是有投资需求的企业和个人，而产品则是城市的经济地理空间资源、政务服务和营商环境这些软性的东西。由于没有有效的市场区隔，导致大家卖的东西都差不多（厂房、土地），在这样的背景下，恶性竞争几乎难以避免。第一，招商内卷本质上是地方政府对市场过度干预的结果。政府需要政绩。城市发展，单凭自给自足远远不够，招商引资便成了政府发展经济的最便捷途径。每个城市都想通过招商引资弯道超车，实现跨越式发展，至于企业是培育的还是挖来的并不重要（从某种意义上来说，挖墙脚在壮大自己

3、的同时还削弱了竞争对手，效果反而更好）。为了达成这一目的，各地开始拼土地、拼政策,零地价、零租金、（省、市级）税收全返等非理性手段层出不穷；更有甚者不惜以牺牲环境为代价换取投资额，给当地发展造成难以估量的损害。政府直接干预市场，在经济发展初期有一定的合理性，然而，这把双刃剑也会引发许多社会问题，造成恶性竞争。第二，过度绩效造成恶性竞争与工作焦虑。在唯招商是论的大背景下，招商引资成了官员升迁最主要的途径。这两年，报道招商功臣被提拔重用的新闻越来越多。面对升迁的诱惑，领导必然会向下传递压力，层层下达招商指标，招商、投促口压力之大自不必说，就连乡镇、街道这些经济民生两手抓的单位，招商任务一样高得吓人

4、。完不成任务，上面怪罪，轻则通报批评、影响仕途，严重的还要被调岗。某市就曾出台规定，;为了真正体现招商引资是第一政绩,未完成年度招商引资目标任务单位的领导,当年不得参与各类评选活动;未完成年度招商引资目标任务60%或连续两年未完成招商引资任务的单位,其主要责任人必须离岗招商。Jo而这也是各地招商考核的缩影，在高绩效的压力下，大家只能硬着头皮上。第三，重增量、轻存量让招商成为无底洞。经济发展，招商引资只是其中一个环节，服务企业成长，产生税收，拉动就业，带动经济发展，才算真正形成闭环。但在现实中，地方政府往往更注重短期利益。一个领导班子，任期也就三五年，而企业培育难以量化，显示度不高，即便投入很多

5、人力、物力、财力等也未必能打造出一流企业，对官员的政绩提升帮助有限，很少有官员愿意做一件花费很大精力却在自己任期内基本看不到效果的事情。而增量的政绩是显而易见的，哪怕为此透支未来，也只是击鼓传花罢了。这也就不难理解为什么新的领导班子上任，总喜欢搞跨越式发展、超常规发展。第四，我国已进入存量经济时代，可挖掘增量有限。如果经济整体向好、增长空间巨大，仅仅是追求增量，也没有太大问题。可自打疫情以后，全球经济陷入衰退,各行业市场空间已经见顶，基本不太可能有明显的增长;同时，在资本的强势助推下，寡头格局急剧加速，留给中小微企业的生存空间已然十分有限。在这样的背景下,真正意义上的增量已经凤毛麟角。更多所谓

6、的增量，只是别人手中的存量。为了快速出招商成绩，很多政府开始使用短平快的拼土地、拼政策方式，从别人树上摘果子。企业总共就那么多，这儿招一个那儿就少一个，谁愿意做少的那个呢？所以大家就一起卷。第五，所谓的公平竞争其实并非绝对。招商引资工作中一直存在一个悖论一一最好的政策、最好的土地，往往都给了资源雄厚的龙头企业，而最需要扶持的中小微企业，却往往难以获得更多支持。而且，地方经济越发达，政府越青睐大项目、好项目。02盲目内卷导致政企双伤内卷本身是一个中性词，并无明显的好坏偏向，如果能用好，反而会激起各地的招商热情。然而，当卷王、卷神频出、大家都开始用别人的规划来招自己的商，往往意味着招商陷入了成本竞

7、争的恶性循环。第一，恶性竞争使权力冲破了制度的牢笼。招商引资中，政府应该是主导者，政府通过科学规划招商引资，把投资项目和本地产业深度衔接、整合，同时营造良好的营商环境，助力企业发展，提升地区社会经济发展水平。然而，一旦招商引资陷入恶性竞争，买方（企业）将拥有更大的话语权，当主导权被交换，资本冲破了制度的牢笼，逐利的本性将会进一步显现。诚然,有一部分企业是真心实意来投资的，但他们往往不会只注重优惠承诺，而是把当地的产业环境、营商环境放在首要考虑的位置。而另一部分企业，要么抱着骗补的想法，补贴拿到手就走人，甚至很多企业用同一个项目一鱼多吃，在多个城市同时拿几份补贴；要么企业落户，成了吞金兽，对当地

8、财政还没有做出任何贡献，就先拿走大量奖补。第二，畸形的政绩观助长形式主义。在GDP政绩观的过度推崇之下，招商造假似乎已经是公开的秘密。政府通过夸大招商引资规模、框架协议（还没有谈成的项目都算在政绩中）、虚假签约、重复签约、购买指标等方式，营造虚假的繁荣景象。而红火表象的背后，是企业不胜其烦，经济没有发展，群众没有得到实惠，长得只是政绩和面子。第三，画大饼、乱承诺伤害营商环境。招商引资画饼现象并不鲜见一一个别政府向企业许下诸多承诺，资金、土地、补贴等都能提供，甚至可以一事一议，而政府领导的到场更是给企业吃下一颗定心丸。然而，企业签约之后却是另一番光景，此前的一些承诺就只听楼梯响，不见人下来。究其

9、原因，可能是地方政府做出的承诺超出了所能履行承诺的边界，也可能是占据先手后的主动拖延，逼迫企业让步。如果赶上政府换届，还可能新官不理旧账，既令投资企业进退两难、遭受损失，又让地方政府诚信扫地、营商环境受损，导致地方政府因小失大。第四、产业结构趋同是挖墙脚的先决条件。各地产业结构趋同，同质化竞争激烈，重复建设现象十分突出。各城市、园区虽有产业定位，但99%都逃脱不了数字经济、电子信息、新能源、新材料、生物医药、智能制造等几个关键领域。这样宽泛的、同质化的定位使挖墙脚无缝衔接，必然导致各地同质化内卷。此外，对于高新技术产业的招商，中西部地区提供不了其所需的产业链、资金链、人才链，缺乏培育其成长的沃

10、,因此很难吸引项目落地，根本卷不过沿海发达城市。03招商引资反内卷关注四点疫情发生后，企业投资需求进一步萎缩，地方政府为了维持招商竞争力，大打价格战、资源战，使市场陷入进一步困境。连北京、上海这样的超一线城市都要下沉到三、四线城市招商，这放在以前是不可想象的。过去，当市场没有充分开发，恶性竞争的后果可能是大鱼吃小鱼。但现在鲸鱼也加入了竞争，对欠发达政府无疑是降维打击，恶性竞争不再可能，三四线城市必须找出一条新路。第一、招商干部应树立正确的政绩观，科学合理下达招商任务。官员要有功成不必在我，但功成必定有我的胸怀，而且要身体力行，强化政策落实，保障政府承诺的各项优惠政策稳定延续；第二，对招商引资考

11、核办法进行修改完善，对招商阶段性成果划分进行细化，使招商引资工作考核体系更科学合理，让专业人去做专业事；第三，从政策入手，不再忽略存量企业的投资贡献,让本地企业也享受到优惠待遇。第二，综合研判招商需求，建立联审联批机制。政府要着力提升涉企服务效率和质量，完善优化提升营商环境的长效机制。针对遇到困难的项目，牵头相关部门进行会商联审，通过部门联动，证照共享，模拟审批、容缺受理、平台建设等方式，提高审批效率，加速项目推进,保障项目落地。第三，重视产业链打造，不因短期利益盲目招商。一个城市的发展离不开产业链布局，如果城市能够形成产业链的优势，其他城市在招商引资的时候，就很难把企业挖走。打造产业链，一是要明确产业定位，按图招商，切勿因短期利益放弃长远发展；二是围绕龙头企业招引产业上下游，打造产业配套，营造产业氛围；三是出台重点产业政策，营造公平透明的竞争环境。第四，政府在制定政策时眼光需要放长远。通过政策力度与企业产出紧密挂钩，鼓励企业在当地长期稳定发展,而非为短期的利益而频繁搬迁。