2023《行政法视角下乡镇农村生活垃圾治理研究论文》.docx

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1、行政法视角下乡镇农村生活垃圾治理研究弓I言1一、基本概念与理论视角1（-）生活垃圾治理1（二）治理理论11、整体治理理论12、社会治理理论2二、清水镇生活垃圾治理的现状及遇到的问题2（-）清水镇生活垃圾治理的现状2（二）清水镇生活位圾治理存在的问题31、生活垃圾分类投放存在难点32、政府生活垃圾治理权责不清晰33、生活垃圾治理资源配置不均衡44、生活垃圾治理中政府的不作为4三、清水镇生活垃圾治理存在问题的原因4（-）政府缺乏对生活应圾分类投放的宣传4（二）政府部门内部缺乏完善的管理制度5（三）垃圾治理体系不健全5（四）社会监督力度不足5四、行政法视角下改善清水镇生活垃圾治理的建议6（-）规范生

2、活垃圾的分类投放6（二）明确政府生活垃圾治理的权责6（三）合理配置生活垃圾治理资源7（四）加强对政府生活应圾治理行为的监督7五、结语7参考文献8引言随着城镇化进程的加快，乡镇农村生活垃圾的产生量也在不断增加，每个乡镇都不可避免地遇到这类问题，生活垃圾堆放不仅影响着乡镇的形象，同时对于环境也会产生很大影响，对人们的健康也会产生不利影响。清水镇位于北京门头沟区下辖镇，截止到2019年，清水镇的人口达到了1万多人，人口的不断增长，使乡镇的生活垃圾产量也在不断上升，尤其是在2019年，我国大力普及垃圾分类治理的政策，这就使清水镇的垃圾治理成为需要面对并解决的问题。但是乡镇政府作为生活垃圾治理的主体之一

3、，其在发挥治理作用的过程中还存在不足的问题。但是现有的关于生活垃圾治理的研究很少从法治视角来进行垃圾治理分析，鉴于此，本文将在法治政府建设的背景下，分析政府在城市生活垃圾治理中的现状，找出存在的问题，并结合清水镇的实际，提出相应的改善对策，使政府合法行使权力、承担责任，真正保障村民的公共利益。一、基本概念与理论视角(-)生活垃圾治理生活垃圾治理简单来说就是指日常生活过程中以及其他活动产生的固体废弃物，同时还包含了法律法规所规定的视为生活垃圾的固体废物，对这些生活垃圾进行减量、清扫，并收集起来进行分来、运输、处理，整个管理活动就称为生活垃圾治理。日常生活中进行垃圾治理的目的就是为了减少垃圾的生产

4、数量，同时也能够使不同的垃圾得到应有的应用，比如不可回收垃圾进行处理掩埋，而可回收垃圾就可以对其进行循环利用。在进行垃圾治理的过程中，需要遵循减量化、无害化以及资源化，从而有效节约土地资源。同时在治理过程中还要遵循因地制宜。(二)治理理论1、整体治理理论整体治理理论要求以人民的需求作为治理的导向，符信息化技术作为治理手段，以协调、整合以及责任作为治理机制，将治理层次的不同部门进行有效的协调以及整合，使治理从分散走向集中，从部分向整体进行靠拢，从而为社会大众商玉玺.城市生活垃圾分类治理的法治路径M.中国社会科学报,2019T2T1(005).提供整体性的服务。在进行乡镇农村生活垃圾治理的过程中也

5、要以整体治理作为基础，将各部分管理部门整合到一起，如监督部门、管理部门等等，共同来应对生活垃圾治理问题。2、社会治理理论社会治理理论简单来说就是指政府以及社会组织、企业事业单位、社会、公民等不同主体通过平等的合作、协商以及沟通等方式，按照法律法规相关规定对社会事务、社会组织以及生活等进行规范化的引导，最终使公共利益达到最大化。在进行生活垃圾治理时，政府以及各类组织群体需要紧密的配合起来，加强合作，彼此之间进行协商，共同对生活垃圾进行有效的治理，从而保障公众的利益。二、清水镇生活垃圾治理的现状及遇到的问题(-)清水镇生活垃圾治理的现状为了发挥乡镇政府在生活垃圾治理中的作用，清水镇乡镇政府办公室在

6、门头沟县政府的带领下制定了一系列垃圾治理的政策法规和原则规定，目前，负责生活垃圾治理的主管部门有绿化和乡镇管理部门、行政管理部门、环保行政管理部门等，这几个部门分工协作，分管不同领域的工作。比如绿化和行政管理部门负责生活垃圾分类减量；商务行政管理部门负责生活垃圾中可回收物的回收、环保行政管理部门负责生活垃圾中有害垃圾处置；门头沟区物价管理部门则负责制定生活垃圾处理收费标准。同时，这些政府部门还在立法上促进了乡镇生活垃圾治理，比如各街道和村委会制定了全覆盖的治理体制，充分按照治理规划来履行自身的政府职责。根据门头沟区人民政府发布的最新数据显示，2019年，清水镇生活垃圾清运量91万吨,与2018

7、年相比减少了20万吨,清水镇部分生活垃圾不适合焚烧处理，因此，区域内又建立了一座生活垃圾无害化处理厂，焚烧处理量50万吨，卫生填埋处理量41万吨。此外，清水镇还加强了垃圾治理的教育工作，政府向区域内村民普及了垃圾投放、分类、处理的一些知识。截止2019年底，全镇生活垃圾分类场所累计超过100个，很多村民都意识到了“低碳生活”、“绿色生活”的重要性。象征政府还会购买公共服务，让村民参与到垃圾分类减量的工作中来，比如村民杨雪锋,王淼峰，胡群.垃圾分类:行动困境、治理逻辑与政策路径U1治理研窕,2019,35(06):108-114.可以注册“绿色账户”，并通过账户中的积分来兑换礼品，从而自觉投入到

8、垃圾分类管理的队伍中来。同时，清水镇还增加了垃圾末端处置单位，政府增加了垃圾处理厂的数量，使得清水镇的生活垃圾处理能力略高于实际清运量。(二)清水镇生活垃圾治理存在的问题1、生活垃圾分类投放存在难点目前，清水镇还缺乏生活垃圾分类投放的行政指导方面的法规，垃圾分类投放工作还存在两方面的问题：一是覆盖人口不足、村民实际参与分类率低。截止2019年底，清水镇分类投放覆盖村民2000户，以一户三口人计算，覆盖人口6000人，清水镇常住人口数据为1万多人，经计算分类投放人口覆盖率仅为60%作用，与政府制定的2023年垃圾分类覆盖率达到90%目标相差皂远。在生活垃圾分类试点村，实际参与生活垃圾分类的村民只

9、占到30-40%,即使是比较好的试点村庄，生活垃圾分类的知晓率也不足70%o清水镇的很多垃圾分类投放的配套设施建设不足，尤其是偏远一些的山村，更是看不到有分类标识的垃圾箱。二是村民分类投放意识较为淡薄。山村里的常住人口普遍文化水平低，对于垃圾的分类，但依然停留在纸质垃圾和塑料瓶等垃圾可以回收利用的阶段，不会区分干湿垃圾，大部分村民将纸质垃圾和塑料瓶等分出来后，就直接投放到家门口的垃圾桶里，这种缺乏科学的分类方式，给末端垃圾处理带来了困难久有的村民基至缺乏垃圾分类的知识，不了解生活垃圾分类标准，导致投放不科学的问题出现。2、政府生活垃圾治理权责不清晰清水镇在出台的地方性法规中规定了政府职能部门生

10、活垃圾治理的相关职权和责任，但是总的来说，一些职能部门的权责并不明确，多头管理、权责不清、责任推诿的情况较为普遍。一方面，参与清水镇生活垃圾治理的乡镇政府单位有绿化和乡镇管理部门、商务行政管理部门、环保行政管理部门等，但是这些部门的职权较为分散，有的甚至还出现了职权重叠的问题，比如绿化卫生管理部门主管的生活垃圾工作中，可回收的部分还归商务行政部门负责，如果这部分垃圾治理不当，这两个部门就会出现责任推诿的情况，而且可回收物可以带来一定的经济效益，在利益的分配上两个部门也会出现争执问题。又比如有害垃圾中的河道垃圾处理上，是归环保部门负责还是归河道管理行政部门负责，相关的法规和政马东丽,张炯.平顶山

11、市农村地区生活垃圾分类治理问题研究U1农业与技术,2019,39(23):135-136.策也没有明确规定久在生活垃圾的宣传、补贴、评估、规划、监管等方面，各个部门也存在相互牵制的关系，这会导致公共利益受损的情况发生。如果生活垃圾治理出现问题，最终被惩罚的往往是个人，政府部门的责任却被排除在外。3、生活垃圾治理资源配置不均衡清水镇乡镇政府职能部门在治理生活垃圾上还存在规划不科学的问题，使得资源得不到优化配置，垃圾分类处置服务供给不足，导致清运的垃圾得不到充分处置。清水镇的燕家台村、李家庄村、梁家庄村这四个人口较多的村在垃圾治理资源的分配上较为充足，但还有很多村垃圾治理资源则较为匮乏，很多垃圾不

12、能得到及时处理。此外，由于门头沟区是较为著名的旅游区域，清水镇域内也涉及到一些名胜景点，如百花山、灵山、龙门涧景区、小龙门森林公园，除了区域内市民会产生垃圾外，游客也会产生大量的垃圾，但是清水镇针对垃圾产量和处理需求的统计存在偏差，导致生活垃圾处置资源的分布呈现明显的中心集中趋势，偏远落后山区资源严重不足。清水镇乡镇政府虽然针对垃圾处理问题购买了公共服务，但是在使用资金上也存在一定的不公平问题。4、生活垃圾治理中政府的不作为清水镇生活垃圾治理中，乡镇政府主要承担监管责任和行使行政处罚，但在现实生活中，这些责任虽然得到了层层落实，但依然有不作为的问题发生。比如监管部门没有发挥监管的作用，管理责任

13、人没有对垃圾的分类治理进行实时监管,一旦出现问题，就会导致得不到及时更正的情况发生。不管是宏观层面的规划管理，还是政策的落实情况，垃圾分类和治理的执行都处于监管缺位的情况，政府在这方面如果不够积极，还会导致垃圾投放点无人收运生活垃圾、垃圾中转站里生活垃圾胡乱堆放，造成水土、空气污染，这就会对清水镇村民的生活产生很大的影响三、清水镇生活垃圾治理存在问题的原因(-)政府缺乏对生活垃圾分类投放的宣传上文分析中指出，当前，清水镇在进行生活垃圾治理过程中，垃圾分类投放”杨芳，郭泽鹏，徐文，舒婕.环保组织参与垃圾治理路径研究一一以广州矿产协会为例J.上海城市管理,2019,28(06):59-66.存在难

14、点，其一就是垃圾投放覆盖面积不足，另外一点就是村民的垃圾投放意识淡薄，不知道如何进行垃圾的分类投放，产生这些问题的主要原因就在于乡镇政府缺乏对生活垃圾投放的宣传，从而使村民对于垃圾分类投放的意识浅薄，自身缺乏正确的认识，不懂得垃圾的主要分类标准，长此下去觉得垃圾分类也没有任何实质性的作用，因此就逐渐就不再重视垃圾分类，使清水镇的垃圾分类投放覆盖的面积较小。（二）政府部门内部缺乏完善的管理制度虽然清水镇规定了政府职能部门生活垃圾治理的相关职权和责任，但还是存在职能部门的权责不明确，出现多头管理、权责不清、责任推诿的问题，究其原因，主要在于政府部门内部缺乏完善的管理制度，没有从制度层面将各部门的权

15、责进行明确，从而导致各职能部门权力分散，在承担责任时各部门之间相互进行推脱，在利益面前，各部分开始互相争夺，比如垃圾的处理应该由乡镇环卫部门进行负责，当回收垃圾时出现了一些可以回收变卖的垃圾时，环卫部门与乡镇管理部门开始进行利益争夺，当群众有问题需要进行解决时，各部门没有主动愿意担负责任，虽然部门众多，但依然无法对问题进行有效解决。（）垃圾治理体系不健全清水镇在生活垃圾治理上出现了治理资源无法得到合理有效配置的问题，很多相对繁华的村庄资源配置充足，比如旅游村庄，人流量密集的地方，但还有一些相对偏远的村庄无人问津，缺乏管理，垃圾治理基础资源严重缺乏，导致清运的垃圾得不到充分处置，出现治理上的两极

16、分化。产生这一问题的原因就是当前的垃圾治理体系不够健全，目前的垃圾治理由乡镇政府进行主导，政府来决定垃圾如何进行处理，服务如何进行分配，但是政府制定的治理体系不够健全，并且在进行资源分配时没有站在人民群众的角度进行思考，缺少统筹兼顾理念，从而导致资源配置的效率较差，垃圾处理能力不足。（四）社会监督力度不足近年来，人民政治参与的积极性不断高涨，这对于地方政府以及官员起到了良好的监督作用，可以直接对不合法行为进行投诉检举，同时自身的合法权益受到侵害也可以维护自身的权益，这是公民意识不断增强的良好表现，但是还是存在一些问题，政府还是会出现不作为问题，清水镇在进行生活垃圾治理过程中也出现了政府不作为的情况，主要的原因就是村民的社会监督力度不足，村民没有确切的实权来要求相关部门有所作为，社会监督的