XX乡安全生产领域三包监管责任制的实施方案.docx

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1、XX乡安全生产领域“三包监管责任制的实施方案为严格落实“党政同责，一岗双责”“齐抓共管，失职追责”，着力夯实安全生产监管基础，严格落实地方党的领导干部安全生产责任制规定，严格落实县区领导干部包“片”、行业管理部门干部包“线”、乡镇街道干部包“点”的“三包”监管责任制，落实安全生产监管分区负责、分线监管、分点防范，进一步明确领导责任、压实监管任务、强化防范力度，全面提升我乡安全生产监管水平，现制定如下实施方案：一、指导思想全面贯彻党的十九大、十九届历次全会精神和习近平总书记关于安全生产、防灾减灾救灾的重要论述，坚守发展绝不能以牺牲安全为代价这一不可逾越的红线，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方

2、针，统筹发展和安全、坚持“两个至上“（人民至上、生命至上），做到“两个根本”（从根本上解决问题、从根本上消除隐患），按照“理直气壮、标本兼治、从严从实、责任到人、守住底线”的工作要求，围绕改革创新、源头防范、依法监管、系统施策的工作目标，加快建立安全隐患排查治理和风险防控体系，全面落实安全生产“三管三必须”（管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全）的要求，强化安全生产领域“三包“监管责任制，不断提升企业本质安全水平、政府防灾减灾救灾能力和监管效能。清醒认识当前世纪疫情、外部复杂环境冲击下安全生产形势的严峻性、复杂性，坚决克服麻痹思想、侥幸心理，全面排查整治各行业领域安全隐患，

3、坚决遏制重特大事故发生，以防风险、保安全、护稳定的实际行动迎接党的二十大胜利召开。二、目标任务把牢“大应急、大救灾，大预防”重心，全力做好森林防火、防汛抗旱、地质灾害防治、救灾救济防灾减灾救灾工作。进一步增强安全生产忧患意识、责任意识，坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾后损失向减轻灾害风险转变，全面提升全社会安全生产和自然灾害的综合防范能力。以安全生产法规、行业安全标准规范为遵循，紧紧围绕“三个确保，四个坚决“（确保安全生产事故总量持续下降,确保安全生产事故伤亡人数下降，确保全乡安全生产形

4、势持续稳定向好；坚决杜绝重特大事故，坚决遏制较大事故，坚决防范一般事故，坚决防止自然灾害导致人员伤亡）目标，坚持风险预控、关口前移，对全乡煤炭行业、烟花爆竹、危险化学品和非煤矿山、建筑施工、道路交通、燃气和消防、旅游、校园、特种设备、商贸、农业林业等重点行业领域和森林防灭火、防汛抗旱、地质灾害防治领域建立安全生产和防灾减灾救灾“三包”监管责任体系，全面排查、辨识、评估、管控安全生产事故隐患和自然灾害隐患，全面实现安全生产“双零目标”（零死亡，零事故）（除交通事故外）、“双百目标”（安全隐患排查与整改百分之百到位，违章作业惩处百分之百到位）和“三个相对指标“（工矿商贸从业十万人事故死亡率、亿元G

5、DP事故死亡率、百公里道路运输事故死亡率）低于全市均值，力争实现全县安全生产工作在全市赶超进位。逐步实现安全生产治理体系和治理能力现代化。三、主要措施1.划分责任点位，落实职责清单（1）划分责任点位：以村为单位，划分8个网格点位，挂村领导以包“点”的方式辅助驻村、驻矿、驻厂、驻风险点的安全生产风险防范管理责任。每个网格点位组成一个组，由挂村领导任组长，协调安全生产与防灾减灾救灾工作。按照“三管三必须”的要求，对点位内所有生产经营活动和防灾减灾救灾工作承担直接管理责任，开展安全宣传、安全检查、隐患排查、整改落实、移交查办等工作，全面压实点位行业领域安全生产属地监管责任。明确村支部书记、主任为安全

6、生产与防灾减灾救灾工作第一责任人，村主任为安全生产与防灾减灾救灾具体负责人，村民小组长为安全生产与防灾减灾救灾网格巡查员，并对工作情况纳入年度考核内容。(2)落实职责清单：基本职责清单：认真贯彻落实党中央、省、市、县及本级党委、政府关于安全生产与防灾减灾救灾的决策部署，协调解决责任点位重点难点问题。把安全生产纳入乡重点工作内容，及时组织研究解决安全生产突出问题。组织制定干部年度安全生产与防灾减灾救灾重点工作责任清单，明确领导班子安全生产与防灾减灾救灾职责，定期检查、督促领导班子成员抓好分管领域的安全生产与防灾减灾救灾工作，认真贯彻落实安全生产与防灾减灾救灾“一岗双责”制度。严格安全准入标准，推

7、动构建安全风险分级管控和隐患排查治理预防工作机制，组织抓好重要时段、重点区域、重点行业的安全生产活动。乡安全生产委员会统筹协调安全生产工作，推动构建安全生产责任体系，组织开展安全生产巡查、考核等工作,推动加强高素质专业化安全监管执法队伍建设。每月至少组织开展1次安全生产与灾害预防检查活动。将安全生产工作与防灾减灾救灾情况列入年终述职内容。对发生的生产安全事故或其他社会影响较大的人员伤亡安全事故及涉险事故，在接报后第一时间赶赴现场，依法组织生产安全事故应急救援、调查处理及信息公开工作。重要职责清单：严格落实安全生产责任。严格落实地方党的领导干部安全生产责任制规定，严格落实“党政同责，一岗双责”“

8、齐抓共管，失职追责”，切实加强对安全生产工作。把安全发展理念落实到经济社会发展各领域各环节，村支部书记、主任要根据要求，及时研究解决突出问题，提出有效的办法。其他领导干部要分工把关，严格履职，切实抓好分管的工作。严格落实企业主要负责人必须严格履行第一责任人的责任。企业法人代表实际控制人实际负责人，要严格履行安全生产第一责任人的责任，对本单位安全生产工作全面负责。严格落实重大风险源，安全包保责任制等制度。立即深入扎实开展全行业安全生产大检查。全面深入排查重大风险隐患，列出清单，明确要求压实责任，限期整改，坚决防止风险演变为安全事故。要牢牢盯守矿山、危化品、烟花爆竹、道路、建筑施工、燃气、消防等重

9、点行业领域，特别是对可能造成群死群伤的重大风险，要挂牌督办,对拒不整改追究刑责等坚决果断的措施。要统筹疫情防治公共安全，对医院、养老院、学校、幼儿园和高层建筑人员密集场所封闭安全出口的封闭疏散通道的，对整改不认真，未列入清单，因查实属于重大风险隐患，可能发生事故的，要当做事故对待，引发事故的更要从严追究责任，一层难以解决的问题及时上报。严肃追究领导责任和监管责任。对不履行职责造成较大以上事故的责任，既要追究直接责任，而且要上追一层，就是说追究到党委政府领导的责任。牢牢守住项目审批安全红线。严把项目审批安全关，不得边审批边设计边施工，对煤矿危化品、矿山、烟花爆竹、建筑施工等行业高危项目人员聚集场

10、所，不得降低安全门槛。坚决淘汰落后产能。重拳出击开展打非治违。要精心组织开展打非治违专项活动，并对重点及地区进行集中整治，对矿山违法、非法运输存储销售成品油、非法经营烟花爆竹点和危化品非法运营，等各种典型非法违纪行为。狠抓一批违法违规行为和事件的处理，对顶风作案屡禁不改以及责任不落实，监管不到位，失职渎职的，要依法依规从严惩处，绝不手软。同时加大曝光的力度，起到威慑作用。要坚决打击违法行为背后的保护法，对猫鼠一家的腐败行为，要移交纪检监察部门严肃处理。统筹做好经济发展疫情防控安全生产工作。从当前形势看，做好这三项工作是一个整体，头脑要冷静，不能单打,要注意调动各方面积极性，提倡互相协作，相互尊

11、重，齐心合力，共同解决好面对的复杂问题。2.突出重点任务，明确工作清单(1)突出重点任务：推动企业安全生产主体责任落实，督促企业每7天组织开展一次针对本企业的风险隐患排查治理行动，并制定实施安全技能提升培训计划，严把一线作业人员、新上岗员工、班组长安全技能培训质效，确保培训覆盖全员。推动建立完善基层应急组织体系，落实应急管理及救援力量。强化风险评估，定期开展重点场所、主要环节、关键装置的安全风险评估，确定各类风险等级。严格风险管控，健全安全风险分级管控制度，针对较大以上安全风险，制定风险管控措施、落实风险管控责任、明确应急处置手段。督促烟花爆竹(经营)、非煤矿山、危险化学品等高危企业将安全风险

12、分级管控体系融入企业日常安全管理，引导工矿商贸等八大行业企业完善安全风险“一图、一牌、三清单”制度。落实专项整治，持续开展重点行业领域专项整治，扎实推进三年专项整治，督促企业配备高素质的安全管理人员，大力推进企业安全生产标准化建设，严格现场安全管理、加大安全投入。结合推进供给侧改革，推动不具备安全生产条件的企业依法依规关停退出。督促企业淘汰落后技术、工艺、材料和设备，大力推广新技术新装备，持续推进“机械化换人、自动化减人、智能化管控”科技强安专项行动，开展自然灾害整治及避险、绿色智能安全生产专项行动，推行智能化工程、数字化车间试点。重实效，创亮点，全面实现安全生产“双零目标”和“双百目标”。(

13、2)明确工作清单：每15天对辖区内高危企业(生产经营单位)和重点区域灾害督导排查一次，督促企业对安全风险分级、分层、分类、分专业进行管理，逐一落实企业、车间、班组和岗位的管控责任，尤其要强化对重大危险源和存在重大安全风险的生产经营系统、生产区域、岗位的重点管控，并将重大安全隐患上报县区政府，确保隐患整改到位。每季度至少开展一次针对本辖区闲置厂房、危旧房屋、废弃厂房、废弃校舍等闲置建筑物和关停煤矿、关停非煤矿山等矿山的安全生产专项行动。负责对本辖区非法生产经营行为的打击和查处配合工作和信息上报，尤其重点打击和查处非法生产、非法开采、非法经营成品油、非法经营烟花爆竹等违法行为。确保辖区内无非法生产

14、经营活动。负责制定本辖区内重大事故的应急疏散和救援预案，负责村安全生产工作的年度考核，以及落实法律、法规和上级政府规定的其他安全生产职责。联系站所（单位）、对发生生产安全事故或其他社会影响较大的人员伤亡安全事故及涉险事故，在接到报告后第一时间赶赴现场，指导、协调事故抢险救援工作。负责排查、发现辖区内的非法生产、储运、销售、经营等相关情况，并及时报告乡镇政府依法打击。负责按照上级部署开展隐患网格化排查，组织发动群众查找隐患、举报违法行为，协助、配合上级做好安全生产监管工作。协助上级有关部门做好生产安全事故救援和善后工作。负责对辖区内的企业、出租场地等履行相应的管理责任，每15天向乡（镇）政府报告

15、安全生产情况。四、监督管理加强对各级、各站所落实安全生产领域“三包”监管责任制情况进行监督管理，根据辖区内煤矿烟花爆竹、非煤矿山、危险化学品、工业商贸、森林防火、防汛抗旱、地质灾害和非生产经营单位行业领域的事故隐患、安全监管以及事故发生等不同情况，由乡安委办每个季度对各村点责任单位按安全隐患、打非治违问题程度的大小分别启动安全生产黄色、橙色、红色预警机制。安全生产“三色”预警情况在全乡予以通报。1 .黄色预警。安全监管工作被乡级以上安委会和乡级以上安委办检查发现存在措施不执行、责任不落实、存在较大安全隐患、安全生产问题被市级以上媒体曝光的；给予村、“点”黄色预警，责令预警对象加强安全生产监督管

16、理，研究制定有针对性的安全监管措施，并及时将监管措施和整改落实情况向乡安委办书面报告。村、“点”内点位连续3次黄色预警升格为橙色预警。2 .橙色预警。季度内存在3个点位被启动黄色预警的；村、“点”内安全监管工作被乡级以上安委会和乡级以上安委办检查发现存在措施不执行、责任不落实等问题，且较为严重的；村、“点”内区存在重大安全隐患、安全生产问题被市级以上安全检查通报或国家级媒体曝光的；村、“点”内区当年度发生一般安全生产事故的。给予村两委橙色预警的，责令预警对象加强安全生产监督管理，研究制定有针对性的安全监管措施，并及时将监管措施和整改落实情况向乡安办会书面报告。同时，由乡安委办领导对相关村、“点”负责人，分管负责人和主要负责人实施约谈。3 .红色预警。连续两次以上橙色预警的；存在一起高危行业非法生产被市级部门以上发现的