XX镇工贸行业高风险领域安全生产专项整治实施方案.docx

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1、XX镇工贸行业高风险领域安全生产专项整治实施方案为深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要指示批示精神，认真落实全国全省安全生产电视电话会议部署要求，深刻汲取近年来区内外工贸行业典型事故教训，举一反三加强我镇工贸行业安全生产工作，压紧压实各方责任，有效防范事故发生，确保工贸行业安全生产形势稳定向好，为辖区经济高质量发展创造安全稳定和谐的社会环境，根据区安委办统一安排部署，我镇决定在辖区开展工贸行业高风险领域安全生产专项整治行动。现将有关事项通知如下。一、整治背景据统计，2023年全国工贸行业动火、有限空间、临时用电、吊装等高风险作业，以及涉爆粉尘、涉危险化学品、检维修、外委外包导致的生产安全事故5

2、89起、死亡609人,分别占事故总量的44%、46.6%,导致较大以上事故13起、死亡46人，分别占较大以上事故总量的81.2%、80.7%,充分暴露出工贸行业上述高风险领域普遍存在风险辨识不全面、管控措施不到位、隐患排查不彻底、“三违”行为未有效遏制等一系列问题。近年来，经济的快速发展，我镇工贸行业生产经营单位多、从业人员多、危险有害因素多，安全生产基础薄弱，大量工贸企业实现本质安全还有较大的差距。为此，加强高风险领域安全监管，有效防范遏制工贸行业较大及以上事故，特别是群死群伤事故，实施专项整治势在必行，十分必要。二、领导组织机构成立专项行动工作专班，组长由镇党委书记、镇长担任，常务副组长由

3、分管工业副镇长担任，副组长由各分管领导担任，成员由镇机关各部门、各村（社区）负责人组成（附件1）O三、工作目标各村（社区）、机关各部门、辖区企业要坚决克服麻痹思想、侥幸心理，以“时时放心不下”的责任感，切实警醒起来、紧张起来、严格起来，如履薄冰扛牢责任，响鼓重槌狠抓落实，围绕控大风险、除大隐患、防大事故目标，聚焦动火、有限空间、临时用电、吊装、涉危险化学品、粉尘涉爆、检维修和外委外包等较大以上事故易发环节，扎实开展工贸行业高风险领域安全“体检”，坚决治理一批重大事故隐患、依法严惩一批违法违规行为、问责曝光一批责任措施不落实的单位和个人，力争实现“四个IO0%”（高风险领域安全管理制度和操作规程

4、100%健全落实、安全教育培训100%落实到位、风险辨识管控100%精准有效、事故隐患100%动态清零），努力实现高风险领域生产安全事故为“0”的目标。四、整治对象辖区工贸行业中配套生产危险化学品的企业，危险化学品储量达到一定规模（重大危险源）的企业，使用危险化学品的规上企业，单班作业3人以上的粉尘涉爆企业，以及存在动火（包括电气焊、明火、产生火花的切割等）、有限空间、临时用电、吊装、检维修、外委外包等高风险作业的规上企业。五、主要整治内容（一）聚焦高风险领域建章立制重点检查企业是否结合实际健全完善动火、有限空间、吊装、检维修、涉危险化学品等有关制度，是否制订相应操作规程，安全管理人员、重点岗

5、位、班组和一线作业人员是否严格遵守，是否存在违章指挥、违章操作、违反劳动纪律行为等。（二）聚焦高风险领域教育培训重点检查主要负责人、安全管理人员和从业人员是否经培训合格上岗。岗位操作人员是否熟悉安全操作规程，是否了解事故应急处置措施，特种作业人员是否持证上岗；作业前是否进行教育培训或安全技术交底；采用新工艺、新技术、新材料或者使用新设备后，是否及时进行岗前教育和培训I；业安全生产情况，建立企业总台账。在此基础上，进一步筛选细分，建立粉尘涉爆、金属冶炼、有限空间、涉危险化学品，以及存在动火、临时用电、吊装、检维修、外委外包等高风险作业的企业子台账，各村（社区）、经济发展促进中心将总台账和子台账报

6、送至镇应急管理办公室（附件5）。（二）紧盯危险作业，严查“三违”顽疾动火、有限空间、临时用电、吊装、检维修、外委外包等危险作业是较大以上事故的重要诱因，违章指挥、违规作业、违反劳动纪律等“三违”行为是主要原因，各村（社区）、机关各部门、企业要对照XX区工贸行业高风险领域安全生产专项整治清单，全面排查整治，严厉惩处打击，坚决遏制“三违”行为，推动“要我安全”向“我要安全”的全面转变。（S）紧盯关键少数，提升法治意识各村（社区）、机关各部门每次检查前组织企业主要负责人、安全管理人员和重点岗位人员等进行履职能力测试，确保认识到位、意识到位、能力到位。检查中企业实际控制人及主要负责人全程参与，将法制宣

7、传教育融入检查全过程。检查后邀请主要负责人和安全管理人员，共同查纠问题隐患背后的根源性深层次原因，破解安全管理低级循环，提高安全管理能力。（四）推行柔性服务，提升安全水平正确处理监管与服务的关系，找准契合点，将服企惠企助企融入监督检查，以服务促监管、以监管促安全、以安全促发展。持续深化专家指导服务，充分发挥专家专业技术支撑，帮助企业解决“问题找不准、隐患不会改、整改不到位”问题，组织专家点对点、面对面指导企业全面辨识高风险领域安全风险，精准落实管控措施，确保安全风险可防可控、问题隐患动态清零。七、整治方式及时间安排（一）第一阶段：企业自查自改（即日起至2023年4月底）镇经济发展促进中心要迅速

8、将专项整治工作方案传至企业，督促辖区内所有工贸企业对照XX区工贸行业高风险领域安全生产专项整治清单，立即开展一次企业主要负责人亲自参加的全员安全专题教育培训和主要负责人亲自带队的全覆盖无死角自查自改工作，确保人人知、人人查、人人改、人人会，严防各类事故发生。凡是企业在自查自改阶段发现并列入整改计划实施整改的问题隐患，监督检查时不再列入问题清单。各企业要在2023年4月28日前将主要负责人签字确认的自查自改清单、整改方案、专题教育培训相关资料报镇经济发展促进中心和应急管理办公室备查。镇经济发展促进中心和应急管理办公室要严格督促企业按期整改到位，并将安全专题教育培训情况纳入监督检查内容。（二）第二

9、阶段：集中监督检查（2023年5月至11月）各村（社区）、镇经济发展促进中心要统一将辖区内的整治对象全部纳入专项整治企业名录库，由镇经济发展促进中心牵头，应急管理办公室配合，根据名录库企业数量、性质、规模、安全风险等级等，分级逐企确定检查企业，明确检查负责人，确保月底前完成名录库企业全覆盖检查，专项整治企业名录库模板见附件5o各村（社区）、机关各部门要将专项整治与日常检查、安全隐患“大排查、大曝光、大整治”、“强安2023”监管执法专项行动和专家指导服务有机结合，严格按照按照“三管三必须”强化安全监管。全面推进各项任务措施落实。（S）第三阶段：回头看回头查（2023年12月）各村（社区）、机关

10、各部门要紧盯在前期检查中发现自查自改流于形式、安全管理混乱、责任体系不完善、安全意识较差的企业认真开展回头看回头查。八、工作要求（一）强化组织领导各村（社区），机关各部门及企业要严格落实安全生产责任，深刻认识抓好工贸行业领域安全生产工作的极端重要性，以如履薄冰、如临深渊的警醒认清专项行动的紧迫性，各村（社区），机关各部门主要负责同志要亲力亲为、靠前协调，其他负责同志要认真履行各自岗位职责，明确专人牵头负责相关工作，全面推进各项任务措施落实。（二）惩处违法行为各村（社区）、机关各部门要结合“强安2023”监管执法专项行动，采取“四不两直”、明察暗访、突击检查、杀回马枪等方式全力开展执法检查。对检

11、查发现的问题隐患，要督促企业彻底整改形成闭环管理。对重大事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的依法采取现场处理措施。对违法违规行为，采取警示约谈、通报曝光及行政处罚等措施,倒逼企业落实安全生产主体责任。（S）加大宣传力度各村（社区）、机关各部门、企业加大专项整治的宣传力度，营造强大声势。通过专题活动，宣传专项行动进展情况、好的经验做法，曝光非法违法行为、重大事故隐患、典型执法案例，突出监管执法效果，形成监管执法威慑，达到“查处一家、警示一批、教育一片”的目的。各村（社区）、机关各部门要明确专项整治工作联系人、明确1名干部为专职联络员，加强信息报送，于4月14日前将联系人和专职联络员名单（附

12、件4）,以及汇总后的专项整治企业名录库（附件5）报送至镇应急管理办公室；5月开始，每月25日前上报专项整治统计汇总表（附件3）,有创新举措或显著成效的随时报送；12月15日前报送专项整治总结、典型案例曝光报道。附件1XX区工贸行业高风险领域安全生产专项整治工作专班组长：XX常务副组长：XX副组长：XX成员：XX各村（社区）负责人一10一附件2XX区工贸行业高风险领域安全生产专项整治清单（用于企业自查自改和各地各部门监督检查）企业名称（盖章）：企业自查自改组（或各地各部门检查组）签字：企业主要负责人签字:整治内容检查依据法律责任存在问题n涉危险化学品1.未依法建立健全危险化学品储存出入库核查、登

13、记制度等专门安全管理制度。中华人民共和国安全生产法第二十一条生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责:（二）组织制定并实施本单位安全生产规章制度和操作规程：第二十五条生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员履行下列职责：（一）组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案；第三十九条生产经营单位生产、经营、运输、储存、使用危险物品或者处置废弃危险物品，必须执行有关法律、法规和国家标准或者行业标准，建立专门的安全管理制度，采取可靠的安全措施，接受有关主管部门依法实施的监督管理。危险化学品安全管理条例第二十五条储存危险化学品的单位应当建立危险化

14、学品出入库核查、登记制度。中华人民共和国安全生产法第九十四条生产经营单位的主要负责人未履行本法规定的安全生产管理职责的，责令限期改正，处二万元以上五万元以下的罚款；逾期未改正的，处五万元以上十万元以下的罚款，责令生产经营单位停产停业整顿。第九十六条生产经营单位的其他负责人和安全生产管理人员未履行本法规定的安全生产管理职责的，责令限期改正，处一万元以上三万元以下的罚款；导致发生生产安全事故的，暂停或者吊销其与安全生产有关的资格，并处上一年年收入百分之二十以上百分之五十以下的罚款：构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。第一百零一条生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正，处十万元以下的罚款；

15、逾期未改正的，贲令停产停业整顿，并处十万元以上二十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上五万元以下的罚款；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任：（一）生产、经营、运输、储存、使用危险物品或者处置废弃危险物品，未建立专门安全管理制度、未采取可靠的安全措施的；危险化学品安全管理条例第七十八条有下列情形之一的，由安全生产监督管理部门责令改正，可以处5万元以下的罚款；拒不改正的，处5万元以上10万元整治内容检查依据法律责任存在问题以下的罚款；情节严重的，责令停产停业整顿：（十）储存危险化学品的单位未建立危险化学品出入库核查、登记制度的；2.向不具备危险化学品生产、经营

16、资质的单位采购危险化学品，采购的危险化学品无安全技术说明书和化学品安全标签。危险化学品安全管理条例第十五条危险化学品生产企业应当提供与其生产的危险化学品相符的化学品安全技术说明书，并在危险化学品包装（包括外包装件）上粘贴或者拴挂与包装内危险化学品相符的化学品安全标签。化学品安全技术说明书和化学品安全标签所载明的内容应当符合国家标准的要求。危险化学品生产企业发现其生产的危险化学品有新的危险特性的，应当立即公告，并及时修订其化学品安全技术说明书和化学品安全标签。第三十七条危险化学品经营企业不得向未经许可从事危险化学品生产、经营活动的企业采购危险化学品，不得经营没有化学品安全技术说明书或者化学品安全标签的危险化学品。危险化学品