关于某地系统打造有力支撑高质量发展的营商环境情况的调研报告.docx

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1、关于某地系统打造有力支撑高质量发展的营商环境情况的调研报告一、系统构建优化营商环境工作体系(-)构筑坚强有力的组织领导体系。推进营商环境建设，必须坚持高位谋划、系统推进。*市委、市政府始终对优化营商环境工作高度重视，将其作为“头等大事”摆在全市工作突出位置，主要领导定期听取汇报、研究推进工作。并分别组建了由政府主要领导任组长的市推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组、市优化营商环境工作领导小组，领导小组办公室均设在市政府办公厅，各区县、开发区相应成立领导小组和工作机构，形成了全市上下“一盘棋”的组织领导体系。(-)建立高效运转的工作推进体系。推进营商环境建设，必须有高质效的指挥运转体系作保证

2、。*市建立了“市政府班子成员分工负责、市政府办公厅统筹协调、市级部门分领域牵头、相关单位紧密配合”的工作推进机制，并配套建立了“政策宣传解读常态化、文件报备常态化、经验推广常态化、调研指导常态化、任务预警跟踪常态化、政策落地评估常态化、满意度评价常态化”等工作模式，以及“月调度、季分析、年考核”的跟踪问效机制，定期分析工作形势，明确阶段性工作重点，为全市改革有序有力推进提供了有效支撑。（三）打造迭代升级的政策制度体系。推动优化营商环境改革，必须坚持“一张蓝图”干到底。*市聚焦国家、*省关于优化营商环境各项部署要求，迭代升级“改革计划”，三年来先后出台优化营商环境“十四五”规划、三年行动计划、“

3、*+*+N”系列攻坚提升方案、重点任务清单、营商环境突破年“*+*+*+N”系列提升方案等一揽子政策文件，分步骤、分领域对全市优化营商环境工作进行系统周密部署,形成了以市委市政府总体部署为总纲、*个国家营商环境评价指标和*个*省营商环境评价指标为抓手、动态开展N项重点领域改革的政策制度体系，为全市科学推进优化营商环境工作提供了行动指南和制度保障。（四）形成对标一流的创新引领体系。优化营商环境是推陈出新的过程，必须坚持创新引领。*市始终坚持解放思想、开拓视野、因地制宜，将改革创新贯穿优化营商环境全过程，对标全国最高标准、最佳实践，坚持以重点改革为引领、以“小切口”改革为突破，推动形成了“点面结合

4、、协同联动”的改革创新局面。同时，坚持将总结提炼改革经验，作为推动工作、鼓励创新、强化宣传的重要抓手，指导全市各领域各区域对改革中发现的具有首创性、引领性的创新经验进行重点培育，推动各领域改革取得了实质性成果。*连续两年被评为全国“营商环境评价标杆城市”和“营商环境创新城市”。*年以来，全市有*项改革经验在全国推广、*项改革经验在全省复制推广、*余篇改革经验在省级工作简报刊发，形成了“勇立潮头、比学赶超”的生动局面。二、系统开展营商环境改革创新实践（一）坚持系统思维，统筹推进改革。坚持既“紧盯指标”，又不“唯指标论”，在强力推进营商环境评价指标领域工作的基础上，始终将推进政府职能转变作为重要抓

5、手，一体化推进营商环境建设。一是系统深化简政放权。以相对集中行政许可权改革为重点，推动*项政务服务事项集中进驻市政务大厅办理，基本实现“应进必进”，确保权力在阳光下运行。系统强化事前事中事后监管。全面推行“双随机、一公开”监管，建成市区一体化“互联网+监管”平台，积极推行“信用分级分类监管”“包容审慎监管”，有效形成“互联网+信用+审管联动”新格局，对市场主体的现场检查次数减少*%左右。二是系统提升便民利企服务水平。聚焦为企业群众提供全生命周期服务，系统提升一体化政务服务能力，全市政务服务事项网上可办率达到*%,全程网办率超过糕。深化推动“一件事一次办”集成改革，平均减环节修、减材料*%、减时

6、限*%、减跑动*虬三是系统强化基础支撑。加快“数字政府”建设，搭建贯通审批、服务、监管、执法、信用管理的全链条数字平台，大力推进“四电”（电子签名、电子印章、电子证照、电子档案）改革，形成了“多端互联、一网通办”的四级政务服务新模式。（-）坚持创新引领，积极开展探索。坚持“全生命周期”服务理念，每年推出一批具有创新性、引领性的“小切口”改革举措，以重点领域点上突破带动整体联动、全面提升。一是全面降低准入准营成本。积极推行企业开办全流程*个环节、*费用、*小时网上办结，在*个领域试点应用“一业一证”，在*个区县（开发区）试点“一证（照）通办”，全市市场主体增量每年稳定保持在*%以上。全面强化项目

7、全链条服务保障。推行工程建设项目审批全流程网上办、“市政通”水电气暖接入打包办、“分阶段办理施工许可”“标准地+承诺制”“交地即交证”、公共资源“电子化”交易等系列改革，全市工业类项目、小型低风险项目审批时限分别压减至*个和*个工作日内。二是充分释放政策红利。研发“*政策通”平台，集中发布*条惠企政策，推动减税降费、行政给付、补贴扶持等惠企政策“直达快享、免申即享”全覆盖，*年以来累计兑现财政类政策资金*亿元，其中“免申即享“资金*亿元。三是全面提升企业群众办事便利度。在全国率先开展“*分钟政务服务圈”建设，建成标准化基层便民服务中心（站）*个、政务服务驿站*个，*%以上的公民个人办事事项实现

8、就近多点可办。全面推行政务服务“周末不打烂”，有效满足了多元化办事需求。试点推广“互联网+不动产登记”“交房即交证”改革，累计为全市*万业主在交房时同步发放了房产证，显著提升人民群众生活幸福感。（三）坚持问题导向，破解堵点难点。坚持用改革的思维和办法，坚决破解制约经济社会高质量发展的问题瓶颈。连续两年部署开展营商环境领域问题专项整治。强力推动解决在招商项目落地、投资要素保障、窗口服务能力建设、助企纾困政策兑现、涉企遗留问题处置、企业诉求办理等*个重点领域突出问题，有效回应了企业群众关切。扎实开展“双包一解”和“送政策、送服务、送保障”活动。“一企一策”协调解决土地、水、电、资金、用工等要素保障

9、问题，*余名县处级以上领导“一对一”包抓和解决企业项目问题困难*余个。深入开展涉企违规收费专项整治行动。坚决纠治涉企“乱收费、乱摊派、乱罚款”问题，累计清退各类费用*万元。常态化开展“一把手坐窗口、走流程、跟执法、处投诉”活动。组织全市各级领导干部深入政务服务、行政执法、投诉处理一线开展“沉浸式体验”，面对面听取企业群众意见，累计参与领导*余人次、接待企业群众*余人次，解决各类问题*余个，受到企业群众高度评价。常态化开展营商环境满意度调查。坚持以群众满意为第一标准、市场评价为第一评价、企业感受为第一感受，根据满意度调查结果动态调整工作措施，更有针对性地开展营商环境建设。三、当前优化营商环境工作

10、面临的问题与瓶颈（一）基础瓶颈亟须破解。数据共享有待加强，国建、省建、市建政务信息系统“烟囱林立”“互不兼容”的问题仍然存在，影响行政效能的整体提升。信用监管基础薄弱，信用信息归集不够、应用不足，难以高标准实现以信用为基础的“差异化监管”。（-）制度建设仍需加力。在涉企服务、综合监管、政策落实等一些与企业发展密切相关的领域，“九龙治水”的问题仍然突出，政府部门权责仍需进一步细化明确，“各管一摊”“合力不足”的问题比较突出。（三）服务意识有待提升。一些单位“服务体现价值”的理念还不牢固，更多时候还站在管理者的角度看待问题,没有站在“以服务促发展”的层面开展涉企服务，造成一些改革举措在落实上打了折

11、扣、效果不能充分体现。（四）监管执法仍需规范。监管执法还不规范，随意检查、任性执法、自由裁量权大等问题依然存在，还没有做到对企业“无事不扰”；一些领域“一刀切”执法的问题还时有发生，影响了企业正常生产经营。四、下一步营商环境建设的工作方向“营商环境没有最好，只有更好。年，*市将以深入推进“营商环境突破年”活动为契机，加快构建与国际通行规则相衔接、具有*特色的营商环境生态体系，着力将*打造成为优质资源集聚地、头部企业投资向往地、人才发展优选地，为中国式现代化*实践实现良好开局提供有力支撑。一是聚焦办事更方便，开展系列突破提升专项行动。围绕全国、全省营商环境评价指标，在提升市场准入退出、获取经营场

12、所、公共服务接入、跨境通关贸易、解决商业纠纷、办税缴费服务等方面，实施一系列力度大、目标明、提效率、增便利的改革举措，着力推动营商环境便利度实现显著提升。二是聚焦环境更优越，加快构建营商环境生态体系。围绕把*的各类资源优势有效转化为发展优势，在打造市场更满意的政策环境、支撑更有力的要素环境、办事更高效的政务环境、预期更稳定的法治环境、亲清更统一的政商环境、动能更强劲的创新开放环境等方面，开展一系列具有引领性、创新性的改革举措，着力推动营商环境综合竞争优势实现显著提升。三是聚焦基础更牢固，强化重点领域升级赋能。围绕为企业、项目、群众提供便捷周到的全生命周期服务，加快数字政府、信用体系等基础支撑建设，大力实施“市场主体成长计划”，争创国家营商环境改革创新试点，积极培塑营商环境创新示范，协同推进*都市圈营商环境建设，着力推动营商环境创新改革成效实现显著提升。四是聚焦保障更有力，健全营商环境工作推进机制。围绕健全完善“协同高效”的工作机制，常态化开展营商环境满意度调查，持续深入开展“一把手走流程、坐窗口、跟执法、处投诉”活动，加强营商环境监督问效，深化营商环境突出问题治理，着力推动营商环境机制保障实现显著提升。