十四五旅游业发展规划实施方案.docx

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1、十四五旅游业发展规划实施方案发展为贯彻落实十四五”旅游业发展规划，进一步推进旅游业高质量发展,根据省行政规范性文件规定和备案办法，结合我省实际,制定旅游业发展规划实施方案。一、指导思想立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，推进旅游业高质量发展。以深化旅游业供给侧结构性改革为主线，注重需求侧管理，坚持国际化、高端化、特色化、智慧化发展方向，加快旅游强省建设，在防控常态化条件下全面深化省际旅游合作，在国际得到有效控制前提下加快发展边跨境旅游,着力完善我省现代旅游业体系，着力推进旅游产业创新驱动发展，着力推动文化和旅游深度融合，着力促进旅游消费市场提质扩容，加快实现旅游业更高质量、更有效率

2、、更加公平、更可持续、更为安全的发展，使旅游成为引领全国旅游发展创新的一面旗帜。到2025年，现代旅游业体系更加健全，旅游有效供给、优质供给、弹性供给更为丰富，大众旅游消费需求得到更好满足。旅游强省建设取得重大进展，旅游业国内外吸引力、景乡响力、竞争力明显增强，出入境旅游有序推进；文俗口旅游深度融合，加快建设一批富有文化底蕴的世界级旅游景区和度假区，打造一批文化特色鲜明的国家级旅游休闲城市和街区；红色旅游、乡村旅游等加快发展；建设一批特征明显的智慧旅游景区，产业链现代化水平明显提高，市场主体的质量和活力显著增强；打造国际康养旅游示范区，推动成为人人向往的健康生活目的地。到2025年，全省年接待

3、游客总人数10亿人次以上，旅游总收入达2万亿元以上。三、主要任务(-)坚持创新驱动发展1 .加快智慧旅游发展。实施智慧旅游工程，创新智慧旅游公共服务模式，加快旅游大数据中心建设。优化升级一部手机游功能应用，提升智慧旅游公共服务水平。加快建设全省旅游数字化基础设施，引导重点景区开发数字化体验产品。进一步提升国家高A级旅游景区智慧化水平，引导3A级以下旅游景区智慧化转型升级。建设4家全国示范智慧旅游景区，扶持建设10个省级智慧旅游示范村。2 .推进新型基础设施建设。持续推进信息通信网络建设，升级改造公用通信网络。推动重点领域场所内部引导标识系统数字化、智能化改造升级，加强重点旅游区、客流集中区视频

4、监控网络建设。加快智慧旅游与智慧口岸融合发展。高标准建设旅游公共服务设施，推进智慧旅游应用场景建设。3 .强化行业新技术创新能力。支持智慧旅游创新示范项目、标准体系研发和推广应用。积极开展国家旅游科技示范园区试点申报工作，建立一批旅游技术重点实验室和技术创新中心。重点引进一批旅游先进设备，促进旅游装备技术提升。继续推动打造刷脸应用场景，形成一批刷脸应用示范旅游景区、示范旅游酒店。推动智能旅游公共服务、旅游市场治理智慧大脑、交互式沉浸式旅游演艺等技术研发与应用示范。（二）优化旅游空间布局1 .优化旅游发展布局。强化规划引领，在一环、两带、六中心”总体布局的基础上，重点推进最美乡愁旅游带茶马古道旅

5、游经济带老铁路和铁路旅游带建设，融入构建旅游带。重点推动文化旅游区和文化旅游区等跨区域特色旅游功能区建设。推动风景道、海风景道、风景道等国家旅游风景道建设。继续加强三区三州旅游大环线建谢口品牌打造。2 .优化旅游城市和旅游目的地布局。加快推动建成旅游枢纽城市，推进大理、丽江建设成为重点旅游城市，支持特色旅游地建设。培育一批文化旅游消费目的地，全面提升旅游消费质量和水平。发挥特色优势，建设一批红色旅游、历史文化旅游、自然风光特色主题旅游、康养旅游等特色旅游目的地。3 .打造城乡旅游休闲空间。推进慢行绿道、骑行道、游憩道、大众休闲广场、城市公园、休闲游览街区等城市休闲设施建设，完善休闲、体育、教育

6、、养老、医疗等公共服务设施体系，构建主客共享的便民生活圈”。新建改建一批综合性游客服务中心，推进自驾车露营地、骑行绿道、观光步道、国家步道和休闲活动空间建设，提升旅游厕所建设管理水平。加强乡村环境综合治理，持续改善人居环境，擦亮城乡颜值，形成村村有景色、县县是景点”的旅游环境。（三）构建科学保护利用体系1 .推进大旅游资源普查。树立大旅游资源观，充分挖掘自然、人文和其他涉旅行业资源，建立发现、管理、转换、利用的旅游资源管理系统,促进旅游资源保护和开发。编制全省普查标准体系和工作规程。加强自然和人文资源普查，打造公共数据库；组织实施旅游资源普查，建立特品级旅游资源名录；建立部门联动协同机制，做好

7、农业、工业、商业、教育、体育、医疗、交通等其他涉旅行业潜在资源普查。2 .推动文物活化利用。提升改造重点文化遗产旅游区。深入打造一批具有历史文化底蕴的文博品牌。培育以世界文化遗产、历史文化名城、文物保护单位为支撑的文物考古游系列研学旅游路线。建立健全促进文博创意产品开发激励机制。择优申报国家级研学实践教育基地。对接长征国家文化公园建设重大工程，打造16个长征国家文化公园文旅融合示范区。3 .发展绿色低碳旅游模式。推进旅游业绿色低碳发展。积极倡导低碳旅游，探索发展生态旅游新模式。支持旅游景区、宾馆饭店、民宿客栈等各类旅游企业开展绿色发展示范，实施节水节电、绿色低碳升级改造项目。引导绿色消费，评选

8、一批绿色景区、绿色饭店、绿色餐饮。（四）完善旅游产品供给体系L丰富优质产品供给。加快打造16个10旅游产品。加大力度开展A级景区倍增计划，推动特色小镇创建旅游景区，持续推进创建高等级旅游度假区。加快推进半山酒店建设，打造具有国际水准、特色的高品质旅游度假酒店集群。到2025年，力争新增4个5A级景区、100个4A级景区推动建设25个世界级旅游景区和3个以上世界级旅游度假区,新增4个国家级旅游度假区，巩固提升现有5个国家旅游度假区和22个省级旅游度假区。高水平策划实施50个百亿级、100个50亿级、150个20亿级、300个10亿级的35102文旅项目。2 .深入推进旅游+ +旅游。推动旅游与文

9、化、产业、科技、互联网平台等创新发展。促进景区+酒店+旅行社+”等深度融合。推进“文化+旅游工业+旅游交通+旅游体育+旅游”文博遗产+旅游中医药+旅游”等融合发展。培育康养度假、文化体验、城镇旅游、乡村休闲、户外运动、研学科普、水电生态旅游等新业态，创建认定一批户外运动、康养旅游等新业态示范基地。争创国家文化产业和旅游产业融合发展示范区，推动文化创意产品开发试点单位建设。3 .扩大旅游品牌影响力。打造旅游品牌矩阵，培育一批国家级旅游品牌、行业经营品牌、特色旅游品牌，构建具有特色的康养品牌、户外运动品牌和研学品牌。策划推出一批世界级旅游产品，擦亮七彩滇西秘境品牌。实施特色美食十百千计划，打造舌尖

10、上的品牌。健全引客入滇推广体系，提升客源吸引力。4 .培育多元旅游市场主体。实施旅游市场主体倍增工程，聚焦旅游产业重点领域精准招商，引进旅游观光车、游轮游艇、游乐设施、索道缆车、低空飞行器等旅游装备制造企业。到2025年，力争培育主板上市旅游企业5家，文旅新产品、新业态企业500家，引进旅游20强企业10家,精特优新旅游企业100家，全省规模（限额）以上涉旅企业达4000家,特色小微企业达10000家。（五）拓展大众旅游消费体系1.创新旅游消费场景。重点推动新型文化和旅游消费集聚区、省级夜间文化和旅游消费集聚区建设。发挥等国家文化和旅游消费示范（试点）城市带动作用，新增1个以上国家文化和旅游消

11、费示范城市，积极创建10个以上国家级夜间文化和旅游消费集聚区和20个以上省级（夜间）文化和旅游消费集聚区。打造5个国家级旅游休闲城市和20条休闲街区,支持老字号企业入驻街区、景区，开设旗舰店、体验店。鼓励利用工业遗址、老旧厂房等因地制宜建设文化和旅游消费场所。2促进大众旅游消费。大力开展人游活动。严格落实带薪休假制度，鼓励职工省内旅游。鼓励各类市场主体自主开展促销活动。增加旅游惠民措施，推行区域旅游景点套票、月票、年卡和旅游公交等服务。支持各州（市）结合实际，举办一节一景点、月月有热点节庆旅游活动,打造15个以上具有国际知名度和影响力的特色旅游节庆品牌。3,提升专业化旅游服务水平。切实加强导游

12、队伍建设和管理，实施导游专业素养研培计划和金牌导游培养项目。建立健全导游准入退出管理机制，提高专业化旅游服务水平。4 .优化旅游公共服务设施布局。深入实施服务提升工程。积极构建旅游购放心购营销服务体系。完善“快进慢游交通服务体系。健全重点旅游景区交通集散体系，鼓励发展定制化旅游运输服务。新建和改造提升一批交通标识和旅游标识标牌等。推动主要旅游线路、旅游区等停车场建设新能源充电桩。增加老年人、残疾人等特殊群体旅游设施供给。建设一批规范化、人性化、特色化旅游厕所。实施文化保护传承利用工程,初步构建全省多层级多要素的保护传承体系。5 .创新旅游宣传推广。实施省旅游宣传工程，建立省旅游宣传推广典型案例

13、名录，争取一批精品旅游产品入选国家宣传推广精品项目名录。组建旅游融媒体中心。借助大湄公河次区域合作机制等平台，积极开展请进来、走出去宣传推广活动。支持设立境外文化旅游推广中心，推进文化和旅游国际化。（六）建立现代旅游治理体系1 .提升旅游业法治治理水平。开展旅游业专项整治行动，严厉打击强迫消费、欺诈消费等涉旅违法犯罪和违规经营行为。提升旅游市场双随机、一公开监管力度，深化旅游业行政审批制度改革，优化旅行社、导游等审批流程。制定完善地方标准，支持团体标准发展，创建一批全国旅游标准化示范单位。2 .健全旅游业安全保障服务体系。完善旅游安全风险信息提示机制与应急安全工作制度，提升消防救援管理水平，完

14、善专业性旅游应急体系。严格科学精准落实防控措施，完善景区景点公共卫生保障。鼓励保险机构探索开发旅游安全保险新产品，建设安全旅游目的地。3 .强化旅游业信息化监管模式。推广运用一部手机管旅游。畅通12345等举报投诉渠道，提高旅游领域服务满意度。运用智慧化手段,推进多级监管、协同监管、大数据监管和信用监管等新型监管模式，实施动态监管。利用信息化手段创新旅游市场监管机制，提升监管效率。4 .加强旅游业信用体系建设。建立以游客为中心的旅游市场服务质量评价体系。持续推行信用承诺制度，扩大信用承诺工作涉及业态范围，依法将信用承诺和履约践诺信息向社会公示。发挥信用监管作用，落实红黑榜制度。完善线上线下企业

15、诚信评价机制，构建在线信用监管体系。5,引导文明旅游新环境。开展文明旅游示范区、文明旅游示范单位建设活动。落实文化和旅游行业文明建设彩云行动。借助新媒体平台，打造文明旅游宣传专栏。加强文化旅游志愿者队伍建设,树立旅游诚信品牌。（七）完善旅游开放合作水平1 .深化省际旅游合作。进一步强化文化和旅游合作，建立健全区域文化和旅游合作新机制。加强滇沪旅游合作机制、区域旅游大联盟、长江上游四省市旅游合作联盟、旅游推广联盟和文化旅游区域合作，最大限度承接其旅游消费需求。2 .加快发展边跨境旅游。根据国家有关政策，动态适时启动入境旅游促进行动，推动入境旅游高质量发展。建立多部门合作机制共同应对突发事件。科学制定实施入境旅游防控技术指南。推进外籍（境外）人员来入境游便利化。培育具有特色的跨境旅游产品，推动建设一批跨境旅游线路,提升昆曼国际自驾游精品线路。推进边境旅游试验区和跨境旅游合作区建设，争