太仓市“十四五”民政事业发展规划.docx

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1、太仓市“十四五”民政事业发展规划“十四五”时期，是太仓开启全面建设社会主义现代化新征程的关键时期。为了深入推进太仓市现代民政事业持续高质量发展，根据太仓市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要，以及国家民政部、江苏省、苏州市十四五民政事业发展规划精神编制本规划，规划期为2021年至2025年。一、太仓民政事业发展基础和面临形势（一）发展基础“十三五”以来，太仓民政工作在市委、市政府和上级民政部门的正确领导下，坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立“民政为民、民政爱民服务理念，聚焦脱贫攻坚，聚焦特殊群体，聚焦群众关切，聚力创新、攻坚克难，推动基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务等各项工作持续高

2、质量发展，为太仓经济社会发展作出了积极贡献。1 .坚持精准施策，民生保障更有温度。一是救助体系不断健全。民生保障水平持续提升，低保标准从2016年每人每月810元提升到2020年每人每月1045元。不断创新救助政策，在全省首创特困人员照料护理制度及困难“二无老人”救助制度,建立困难家庭收入弹性评定机制，创新建立支出型困难家庭救助基金。残疾人福利保障日益完善，实施困难残疾人生活补贴及重度残疾人护理补贴，推进精神障碍残疾人康复驿站建设，改善残疾人生活水平。二是精准救助持续提升。成立低收入家庭帮扶中心，提供政策咨询、业务办理、流程跟踪等一站式综合服务。创新打造“娄城益帮扶”救助服务品牌，推出心理辅导

3、、资源链接、能力提升等各类帮扶项目。开发低收入家庭帮扶综合信息平台，统筹19个部门64个帮扶项目，建立社会救助大数据信息库。全面推行社会救助社会化工作，创新引入专业社会组织参与困难群众帮扶，完善“一户一档一策”信息库，实现精准化、个性化帮扶。三是慈善和福彩事业稳步发展。健全基层慈善组织网络，建立9家镇级慈善会，大力弘扬公益慈善和志愿服务精神，稳步提升慈善民生服务水平，在第五届全国城市公益慈善指数排行榜位列县级市第三位。加强福彩宣传和营销力度，全市福利彩票销量连续五年位列全省前十强，累计销售11.01亿元，筹集福彩公益金3亿元，为提升民生福祉发挥了重要作用。2 .围绕提质增效，养老服务更加优质。

4、我市紧扣高质量发展目标，全面打造“城乡一体、普惠养老”居家社区机构相协调、医养康养相结合、文化互助协同发展的“县域养老L0”样板。一是城乡供给更加全面均衡。在全省率先推进镇级养老机构向区域性养老服务中心转型，新建成7家镇级养老机构、6家镇级养老“综合体”，区域性养老服务中心实现城乡全覆盖。三级居家养老服务中心（站）、村（社区）老年人日间照料中心（站）覆盖率达100%, 力+N”社区养老模式广受好评，居家和社区养老月服务6万余人，年服务时长超100万小时。市老年大学新校区全面启用，三级老年大学年度在校学员突破4万人。“家庭养老夜间照护”“养老+金融”等新模式不断涌现。二是协同发展引擎动力更足。在

5、全省率先创建“养老组织公益园、养老服务行业协会、养老服务体系指导中心”“三位一体”的人才组织孵化阵地，“九如大学太仓分校”“智库养老太仓研究院”等产学研一体化阵地全面建立，培育和引入33家养老服务组织和企业、250多名老年社工、1530名养老护理员。连续5年发布年度政府购买养老服务名录，全市居家和社区养老社会运营比例已达100%,养老机构公建民营比例达50%。三是综合监管体系科学高效。组建全市养老服务体系建设领导小组，升级搭建“专业机构考评+政府监督抽查相结合的考评制度，创新建立全市养老服务安全督导联盟、养老机构消防救援实训基地，多元共管、协调共促的监管体系更加科学有力。四是积极养老文化蔚然成

6、风。在全省率先试点互助养老工作，实施“银龄伙伴计划”，建成互助小组500多个，“银龄餐桌”“银龄志愿队”等银龄志愿品牌300多个，参与老年人15000多人。在全省率先推进老年人家庭适老化改造，累计改造千余户。我市“颐养金仓”品牌服务受到各级领导肯定，民政部高晓兵副部长亲自调研太仓养老工作并作出专项批示，民政部养老服务司编写出版了县域养老：太仓养老服务透视一书，太仓互助养老工作入选民政部全国农村养老服务案例，太仓养老工作获省政府真抓实干激励通报表彰。3 .聚力改革创新，社会治理更具活力。一是“政社互动”品牌持续深化。不断巩固“一份协议”“两份清单”成效，连续开展三届“政社互动”“三社联动”创新周

7、活动。圆满完成村（居）委会换届选举，全面开展城乡社区“六基”建设，创新聘用社区兼职委员200余名，大力实施社区“微治理”“微创投”项目，建立创新城乡社区“五事”协商机制。二是社区服务体系加速形成。推进“邻里家园”社区社工服务项目，落地89个城乡社区，覆盖率达56.7%,搭建“邻里生活馆”平台，举办三届社工员习训班，培养本土社工200余名。创新推进“发展型”幸福社区建设，完善“协商能动”机制，共有88个城乡社区获得三星级及以上等级“发展型”幸福社区称号。加强“互联网+政务服务”，组建“全科社工”队伍，完成亲民式服务大厅改造73个。三是社会组织量质齐升。推进社会组织登记制度改革，建立社会组织管理工

8、作联席会议、“活动异常名录”等制度。完成行业协会商会与行政机关“五脱钩”改革，脱钩56家。打造市、镇、村三级孵化平台，搭建交易平台，开展公益创投、联合公益创投，激发社会组织发展活力。成立太仓市社会组织党委，打造社会组织“开放式”党建品牌，扩大社会组织党建“两个覆盖”，促进社会组织规范健康发展。开展社会组织年检、“双随机”抽查、社会组织等级评估，等级社会组织达144家，其中3A以上等级社会组织126家，并产生了全市首家5A等级社会组织。至十三五”末，全市登记社会组织达589家。四是社会工作发展环境日益优化。评选社工领军人才、重点人才、“最美社工”，全市拥有省级社工领军人才3名,市级社工领军人才5

9、名、重点人才24名，持证社工由2015年的450人增加到2020年的1118人。我市“政社互动”创新实践项目被遴选为“2015年度中国社区治理十大创新成果”之首，我市先后获评全国农村幸福社区建设示范单位和全省现代社区治理创新实验区，连续获得两届江苏基层社会治理创新成果奖。4 .紧扣强化服务，专项管理更为有序。紧紧围绕群众基本需求、加快推进民政公共服务能力建设，不断拓展服务范围、丰富服务内容、创新服务供给方式。一是地名管理逐步规范。优化乡镇布局，完成新设街道行政区划调整1个，深化平安边界建设，全面完成第二次全国地名普查，稳妥开展不规范地名清理整治,启动镇级地名规划和编制工作，加强地名文化产品研发

10、和地名文化遗产保护利用。二是绿色殡葬改革深入推进。殡葬管理制度日趋完善，殡葬设施加快建设，乡镇公益性骨灰安放设施实现全覆盖，新建镇级殡仪服务中心5个，散坟专项整治行动成效显著，累计搬迁散坟49197座，合计79087穴，复耕土地370亩。全面落实惠民殡葬政策，“十三五”期间直接为丧户免除部分殡葬基本服务费21331人次，减免金额共计3143.39万元。三是儿童保障水平显著提升。建立困境儿童“主动发现”机制，全市347名困境儿童全部纳入保障体系。强化基层儿童福利工作队伍建设，建立困境儿童精准排查和分类保障工作体系，累计开展困境儿童个案服务1633人次。四是专项服务质量有效改善。启用“一站式”婚姻

11、管理信息平台，全面推行婚姻家庭辅导服务，婚姻登记服务持续优化,加强收养登记管理，大力推进省级婚俗改革试点，移风易俗成效明显。生活无着流浪乞讨人员救助管理服务质量和寻亲水平全面提升，安置渠道更加通畅，累计救助流浪乞讨人员1044人次。（二）面临形势我国已经进入新发展阶段，经济结构转型、社会结构变迁、人口老龄化、基层治理现代化等都对民政事业拓展了新内涵、提出了新要求，民政事业的复杂性和艰巨性进一步增强。随着基本民生保障的覆盖面不断拓展，基本公共服务的需求日益增长，基层社会治理的压力持续增大，民政事业作为幸福民生的重要组成部分，也将迎来新的发展机遇。1 .现代民政事业面临深化改革的加速期。发展进入新

12、时代,社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，人民群众对基本民生、社会治理、养老服务和社会服务的要求不断提高，对民政事业创新机制、规范管理、提升服务等方面提出了新要求。“十四五”期间，苏州将要加快建设展现“强富美高新图景的社会主义现代化强市,打造向世界展示社会主义现代化的“最美窗口。太仓提出要奋力拼出“太仓速度”，勇担使命跨越发展，在建设“现代田园城、幸福金太仓”的跑道上振翅高飞，民政部门将对标战略定位，服务发展大局，先行先试、率先探索，从而建立与“最美窗口”“太仓速度”相适应的高质量民政事业发展指标体系。2 .基本社会服务迈入转型升级的关键期。随着我市

13、城镇化加速推进和长三角一体化深度融合，人口流动变得常态化，对基本社会服务均等化带来了新的挑战，要加快构建更为优质、专业、高效的基本社会服务体系。同时，太仓作为苏州全面对接上海的重要门户城市，具有突出的资源辐射和溢出效应，“十四五期间，长三角民政领域的交流互动、资源整合、人才引进、平台共享、机制融通将变得更为频繁和顺畅，有利于加快我市社会服务专业化建设步伐。3 .养老服务事业迎来高速发展的黄金期。我市人口老龄化形势严峻，总体呈现基数大、增速快、高龄化等特征，截至2020年底，全市60周岁以上老年人口 15.84万人，占户籍总人口的31.03%,其中80周岁以上老人2.69万人，我市已正式进入深度

14、老龄化社会。多样化多层次的养老服务需求对机构、居家、社区等养老服务供给提出了更高要求，亟需完善更为优质均衡的养老服务体系予以应对。同时，随着人口结构持续老化，养老产业也将逐渐走向个性化、专业化、品质化，“银发”经济将迎来高速发展期，养老服务事业与养老产业错位发展、相互弥补、相互促进将成为未来发展趋势。4 .基层社会治理进入融合发展的机遇期。当前社会治理重心下移、治理问题增多、群众诉求多样，对加强基层社会治理提出了更新更高的要求，也为进一步发挥社会组织在社会治理中的积极作用、进一步畅通规范社会工作者和志愿者等参与社会治理途径带来了新机遇。我市正全力打造市域社会治理现代化示范城市，实现基层社会治理

15、现代化，需要不断培育壮大参与主体，增进全民共建共享，促进政府与各主体间互联互动互促，让广大群众拥有更多的参与权和获得感。二、指导思想、基本原则和总体目标（一）指导思想深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，以习近平总书记对民政工作、江苏工作重要讲话指示精神为根本遵循，科学把握新发展阶段，坚决贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，以推动民政事业高质量发展为主题，以充分发挥民政工作在社会建设中的兜底性、基础性作用为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目标，更好履行基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务等职责，在太仓全面建设社会主义现代化城市中发挥更大作用。（二）基本原则坚持党的全面领导。贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想,始终把习近平总书记重要指示精神作为民政工作的根