2023年全区开展建设全国统一大市场工作方案.docx

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1、2023年开展建设全国统一大市场工作方案5月19日电国务院总理李强5月19日主持召开国务院常务会议，研究落实建设全国统一大市场部署总体工作方案和近期举措。为认真贯彻落实XX市贯彻落实加快建设全国统一大市场的工作方案(XX发(2023)XX号)精神，进一步提高市场资源配置质量和市场运行效率，促进要素自由流动和高效聚集，更好服务和融入新发展格局，加快融入全国统一大市场，结合我县实际，特制订本工作方案。一、总体要求(-)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入落实习近平总书记对甘肃重要讲话重要指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念

2、，加快构建新发展格局。坚持以供给侧结构性改革为主线，以制度规则统一为基础，以高标准联通的市场设施为支撑，以打造统一的商品、要素、资源和服务市场为重点，以公平统一的市场监管为保障，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。(二)工作原则及主要目标。坚持立足内需、畅通循环，坚持立破并举、完善制度，坚持优化供给、高效配置，坚持系统协同、稳妥推进的原则。健全完善市场体制机制，推动市场制度规则与全国统一大市场标准要求相衔接，私极营造稳定公平透明可预期的营商环境，不断拓展市场规模、降低市场交易成本，加大科技创新和产业升级，有效打破地方保护和市场分割，打通制约经济循环的关键堵点，持续推动县域市场高效畅通，为构建

3、天祝高水平社会主义市场经济体制提供有力支撑。二、主要任务(-)落实全国统一的市场基础制度规则1全面完善产权保护制度。健全涉产权纠纷案件行政执法与刑事司法双向衔接机制，规范案件移交、信息共享、联合执法等程序，打造快速审查、确权、维权等为一体的产权服务体系，依法保护企业产权及企业家人身财产安全。深化知识产权民事、行政和刑事案件“三合一审判机制改革，畅通诉讼与仲裁、调解对接机制和快速化解纠纷通道。强化知识产权全链条保护，规范统一专利侵权纠纷行政裁决办案流程，加大知识产权行政调解，进一步提高案件审理效率。严格落实知识产权侵权惩罚性赔偿、行为保全等制度，有效遏制知识产权侵权行为。深入开展“护企创新发展活

4、动以及知识产权进企业、进社区、进学校、进单位、进网络等活动，以更大力度加强产权保护宣传、更实举措赋能企业创新创造。(牵头单位：县法院，责任单位：县检察院、县公安局、县市场监管局、县司法局)2 .全面落实公平竞争审查制度。严格落实公平竞争审查制度实施细则，依法界定审查范围，依据审查标准和程序，纵深推进公平竞争审查，提升审查质效，加强对第三方评估成果的学习运用，规范政府有关行为，防止出台排除、限制竞争的政策措施。持续做好现行政策措施的定期评估，对妨碍全国统一大市场建设的措施进行动态清理。推动联席会议高效运转,做好公平竞争政策工作基础支撑，强化竞争政策宣传培训，培育和弘扬公平竞争文化。畅通公平竞争审

5、查投诉举报途径，充分发挥社会监督作用，依托现有的巧XX热线电话及平台，以及来信来访等渠道接受公平竞争审查投诉举报，进一步提高公平竞争审查工作透明度，推进公平竞争审查制度落实。完善查处回应机制，对涉嫌违反公平竞争审查制度的政策措施，认真组织核查，及时提出整改建议并督促整改落实。（牵头单位：县市场监管局，责任单位：县发改局、县财政局、县商务局、县司法局）3 .全面实施市场准入负面清单制度。严格执行“全国一张清单管理模式，严禁自行发布具有市场准入性质的负面清单，做好违背市场准入负面清单案例归集和通报，切实维护市场准入负面清单制度的统一性、严肃性、权威性。依法开展市场主体登记注逝工作，严格落实全国统一

6、的登记注时数据标准和企业名称自主申报行业字词库，实行统一规范的评价程序及管理办法。落实企业开办全程网上办国家标准，逐步实现企业开办跨区域无差别办理。（牵头单位：县发改局，责任单位：县商务局、县市场监管局）4 .加快推进社会信用体系建设。推进实施XX省社会信用条例，加大宣传贯彻力度，提升全社会信用意识。严格按照XX市公共信用信息目录，依托市信用信息共享平台，归集共享水、电、气、暖、不动产等公共信用信息，通过“XX信易贷平台建立公共信用信息同金融信息共享整合机制。建立健全以信用为基础的新型监管机制，深入开展公共信用综合评价，全面推广信用承诺、信用报告、公共信用综合评价等制度，以信用风险为导向优化配

7、置监管资源，重点推进食品药品、工程建设、招标投标、生态环保等领域信用分级分类监管。健全守信激励和失信惩戒机制，不得强制要求金融机构、信用服务机构、行业协会商会、新闻媒体等单位惩戒失信主体。完善信用修复机制，鼓励和引导失信主体主动纠正失信行为，重塑良好信用。（牵头单位：县发改局，责任单位：县市场监管局、生态环境分局、县财政局、人行天祝县支行）（二）推进市场设施互联互通5 .强化现代流通网络建设。私极融入全省全国骨干流通网络和内循环体系，建成兰张三四线天祝段、312国道改扩建等工程，强化与周边区域互联互通，提升交通枢纽辐射能力。以华藏寺镇、松山镇、打柴沟镇为重点，加快农贸市场和冷链流通基础设施改造

8、升级。建成岔口驿冷链物流及农产品交易市场,打造成为全县功能最全、交易量最大、最有影响力的农产品交易平台。加快推进县域商业体系建设，加快推进天祝大酒店、松山镇冷链物流基地建设，建成城北新区移民安置点就业创业便民市场等项目。建立以县域物流配送中心为中枢、村级服务站为末梢的网络体系，引导零售企业、电商企业等加快向农村下沉服务，完善县乡村三级物流配送体系。加大与京东、天猫优品等国内知名大平台合作力度，开展“农产品十网红直播+电商平台“农产品+微商等新兴网络销售方式，进一步拓宽互联网销售渠道。加强应急物流体系建设，健全完善重点产业链供应链企业“白名单制度。全面落实应急救灾物资储备管理制度,规范强化应急救

9、灾物资管理，进一步提升粮食、成品油等应急物资储备能力。（牵头单位：县商务局、县交通运输局，责任单位：县农业农村局、县市场监管局、县发改局、县发展集团）6 .畅通市场信息交互渠道。依托全省数字政府“12345+V体系平台，加快我县数字政府建设，统一标准规范、统一服务平台、统一数据资源，优化行业公告公示等重要信息发布渠道,推动各领域市场公共信息互通共享。加快政府网站集约化建设,优化行业公告公示等重要信息发布渠道，推动各领域市场公共信息互通共享。加快“甘快办APP推广应用，持续推行“不来即享，确保惠企政策直达企业、快速兑现。整合涉企服务平台，推进涉企数据共享，为市场主体提供“一站式服务。加大信息公示

10、力度，及时在国家企业信用信息公示系统公开市场主体登记（设立、变更、注销）信息。依法公开市场主体、投资项目、产量、产能等彳宁自引导供需动态平衡。（牵头单位：县政府办公室（县大数据管理局）、县大数据中心，责任单位：县市场监管局、县发改局）（三）建设统一的要素和资源市场7 .培育技术和数据市场。围绕主导产业发展需求，鼓励企业建立专家工作站、实验室，私极争取国家级、省级和市级重点实验室、技术创新中心等创新平台在天祝布局建设。推动企业与高等院校、科研院所加强技术合作交流，围绕重点产业和领域开展技术攻关，突破一批关键共性技术。加大政策宣传，强化培训指导，规范技术市场认定登记程序，推动科技成果转移转化。加快

11、5G网络建设，着力提升网络质量，构建数字基础设施体系。实施基础网络提升改造工程，持续推进骨干网络和服务能力升级，打造极致时延、高度自治的承载网络，提升算力输送能力。建立完善数据共享交换平台运行制度体系，健全完善公共数据开放制度，在保障安全和个人隐私的前提下，开放市场主体登记、交通运输、气象服务等可供社会化再利用数据，推动数据资源共享流通。大力推广“天马行市民云，挖掘数据潜藏价值，推动数据资源向市场主体转化。私极引导运营商投资建设数据中心，引进或设立数据交易节点，培育高效、规范、有序的数据要素流通市场。（牵头单位：县教科局、县政府办公室（县大数据管理局）、县工信局，责任部门：县大数据中心、县发改

12、局、县财政局、县市场监管局、县交通运输局、县气象局）8 .建设统一的能源市场。抢抓建设金（昌）张（掖）武（威）千万千瓦级风光电基地机遇，按照“集中布局、规模利用、梯度开发原则，加快风光电开发，全力推进松山滩百万千瓦级新能源基地建设，确保完成省市下达的指标任务。紧盯古浪至河口天然气联络管道工程建设进度，适时推动分输管线建设，不断优化能源消费结构，降低生产生活成本。积极参与全省和国家电力市场建设、跨省跨区电力中长期交易和调频、备用等辅助服务交易，加强与国家、省市电力市场的相互耦合、有序衔接。私极协助同德等煤矿办结复产手续，稳步扩大产能。借助金省煤炭供应链综合性大数据管理平台，建立完善与省煤炭交易中

13、心联动长效机制，加快融入全省统一煤炭交易市场。（牵头单位：县发改局、县工信局，责任单位：县自然资源局、县供电公司）9 .健全土地和劳动力市场。严格落实经营性用地招拍挂出让制度，完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场。紧抓国家过渡期内增减挂钩节余指标跨省域调剂政策机遇，将符合政策的宅基地纳入增减挂钩节余指标跨省域调剂数据库，全力推动城乡建设用地增喊挂钩节余指标跨省域调剂。实施XX县企业投资业项O“准地改革作实施细则、，实现业项O“交地即交证、拿地即开工。充分考虑新型城镇化和进城落户人口的用地需求，通过落实城乡建设用地增减挂钩机制合理保障用地需求。深化户籍制度改革，私极鼓励农民工、大中专毕业生

14、、退役军人等各类人员落户城镇，全面保障享有教育、医疗、住房保障等基本公共服务。租极发挥就业创业服务超市等机构作用，鼓励开展公共就业服务活动和区域供需对接活动，实时实现数据、信息、资源共享，促进劳动力和人才顺畅流动。（牵头单位：县自然资源局、县人社局，责任单位：县财政局、县公安局、县教科局、县住建局、县卫健局、县发改局）10 .完善资本市场。加大企业辅导和培育力度，引导支持各类符合条件的企业进入甘肃股权交易平台挂牌融资。落实鼓励企业上市挂牌融资奖补政策，提高企业上市挂牌融资工作的私极性。大力发展绿色金融，促进银企融资对接。引导金融机构强化产品和服务创新，为绿色投融资和绿色项目提供更加多元化、多样

15、性的绿色金融产品。充分发挥资源配置功能，加大金融资源向低碳项目、绿色转型项目、绿色创新项目倾斜，助推绿色经济高质量发展。通过市场化法治化手段引导资本流向，让金融流向实体经济根基部分，服务创新发展关键环节。健全权责清晰、分工明确、运行顺畅的资本市场监管体系，把好资本市场入场关，坚持对特定敏感领域融资并购活动从严监管，严防企业过度多元化、金融化导致主业空心化、脱实化，坚决防止资本无序扩张。（牵头单位：县财政局、人行XX县支行）I1培育发展生态环境市场。完善多元化、市场化生态保护修复补偿机制，充分发挥“三线一单生态环境分区管控体系在重大规划编制衔接、产业布局优化、资源集约节约利用、生态安全风险管控、

16、污染物排放管控等方面的调控作用，深入实施山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，扎实推进生态保护和修复。逐步健全重点流域上下游横向生态保护补偿机制，建立“成本共担、效益共享、合作共治的流域保护和治理长效机制。深入贯彻落实全省建立健全生态产品价值实现机制试点方案，探索生态12 .产品价值实现路径。私极参与全国碳排放权交易市场建设，指导纳入市场交易的重点排放行业企业做好履约周期内碳排放配额核定、清缴及碳排放权登记、交易、结算等。探索开展排污权有偿使用和交易试点工作，强化总量控制，通过排污权交易获得减排收益。完善社区和乡村回收站点、分拣中心、集散市场三位一体的再生资源回收网络，私极推进餐厨废弃物资源化利用，培育壮大生态环保产业链。推动绿色产品认证与标识体系建设，培育壮大认证认可产业和服务供给。推动市场主体采用公认的认证认可标准和规则，实现互信互认。鼓励支持企业推行绿色设计、开发绿色产品、建设绿色制造体系，引导企业开展自愿性认证，