关于平台经济规范健康发展的若干意见.docx

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1、关于平台经济规范健康发展的若干意见为认真贯彻落实国务院办公厅关于促进平台经济规范健康发展的指导意见（国办发2019）38号）和市人民政府办公厅关于促进平台经济规范健康发展的实施意见精神，加快我区平台经济发展，提出如下实施意见。一、加快培育平台经济主体（一）大力发展工业互联网平台。引导中电光谷等企业建设工业互联网基础服务平台，集聚一批大数据存储、分析、应用、加工等服务企业，发展云存储、云容灾、云计算、边缘计算、海量数据分析等服务。支持企业建设工业APP（手机等移动终端软件）综合赋能平台，支持汽车、电子、装备、材料等重点产业工业APP研发，打造开放共享和交易的工业APP应用市场平台。促进“互联网+

2、先进制造”模式应用，推动实施个性化定制，智能化生产、企业上云等重点工程，支持工业互联网在研发、设计、检测、生产、供应、财务、物流等各环节普及应用。（二）做大做强电商物流平台。加快发展跨境电子商务，优化跨境电商产业扶持政策，加速跨境电子商务产业聚集，引入和引育有带动效应的电商平台、企业，推进9610跨境电商产业园、跨境电商区域运营中心等项目落地，扶持民生电商产业园、盘古跨境电商产业园发展，鼓励国际物流枢纽园区创建市级电子商务示范基地（园区）。依托跨境电子商务综合试验区，持续推进跨境电子商务智能货物集散中心建设，推动物流行业标准化、智慧化建设,鼓励有条件的企业建设海外公共仓；积极推荐企业申报物流项

3、目，促进物流行业提档升级。精准培育“敦煌网”“鹿呦呦”等辖区内现有农村电商平台，打造有品质的行业垂直电商平台，做亮涉农电商品牌。（三）培育提升“双创”互联网平台。依托全市科技资源共享平台，推动区域科研人才、科研咨询、创新服务、仪器设备等科技资源市场化共享开放，依托中电光谷打造“一带一路”科技交易中心，优化区技术转移服务平台功能，加强成果登记和技术合同认定登记管理，鼓励通过“互联网+”模式提供成果发布、成果转移转化、投融资对接、创业孵化等服务，依托梨树湾工业设计城打造工业设计互联网平台。深入推进“互联网+创业创新”，支持有条件的众创空间、孵化器、加速器、大学科技园等，通过“互联网+”整合资源，优

4、化服务模式，降低创新创业主体与人才、资本、技术和服务对接的门槛，助推企业健康成长。培育双创服务新模式，发展基于互联网的众创、众扶平台，支撑分享经济持续创新发展。（四）持续优化网络小贷金融服务平台。实施平台引流，通过美团APP.携程APP.去哪儿网等流量平台真实、具体的消费场景推介贷款，研发推出“生意贷”、“现金贷”等更具针对性、个性化的产品，缓解小微商户融资难题。支持网络小贷公司运用欺诈防范工具箱、大数据建模技术建立反欺诈模型，采取常用设备判断、短信验证、人脸识别等多种方式确保本人操作，提高评估企业综合经营、自身风险控制水平以及保护个人信息安全能力。接入人行征信系统，查询用户贷款信息，防止多头

5、借债，降低网络小贷公司经营风险。（五）推动建设公共服务互联网平台。加快推进我区智慧城市建设，着力推动交通、医疗、养老、教育、就业、住宿、旅游、家政、体育等社会公共服务平台化发展。用好“渝快办”功能，建设一窗式政务一体化在线平台，实现政务服务“一网通办”。优化我区“互联网十督查”平台，提升群众反映问题办理满意度，改善区域营商环境。建好“数字”云平台，推动政务数据科学共享共用。（六）积极培育新兴细分互联网平台。聚焦传统消费领域，通过小程序、自营APP商城以及第三方综合电商平台，实现线上线下融合发展。鼓励中小企业建设网上特色营销平台，继续推动本土商户中小企业上线敦煌网。支持平台企业与电信运营商、增值

6、业务提供商加强对接，发展更加个性化、实时化、社交化、精准化的移动终端服务平台。引导平台企业丰富平台服务功能、拓展服务空间、创新服务模式，不断催生发展新技术、新产品、新业态、新模式。二、建立健全平台经济发展支撑服务体系（-）优化市场准入机制。推进平台经济市场主体登记注册便利化，实施企业注册全程无纸化，发放“电子营业执照”，企业注册登记“零见面”和一个工作日办结。放宽住所（经营场所）登记条件，经营者通过电子商务类平台开展活动的，可使用平台提供的网络经营场所申请个体工商户登记。实行经营场所备案制度，对于同一登记机关管辖范围内有多个经营场所的平台企业，可申请多个副本置于经营场所亮照经营。推行企业名称自

7、查自择，允许使用反映新业态特征的字词作为企业名称。推进经营范围登记规范化，及时将反映新业态特征的经营范围纳入登记范围。鼓励社会团体和企业主动制定团体标准和企业标准,参与国家标准和行业标准制修订，提高产品质量和服务水平。（二）完善社会信用体系。推进区公共信用信息平台、市级信用信息平台、行业信用信息系统互联互通，形成全面覆盖各地区各部门、各类市场主体的信用信息、“一张网”。构建联合工作机制，根据全市“一盘棋”部署，建立完善守信联合激励与失信联合惩戒机制，深化信用信息在行政审批、市场准入、资质认定等方面应用。支持平台经济行业协会商会建立会员信用记录，协助开展行业信用建设和信用监管。（三）创新监管方式

8、。探索适应新业态特点、有利于公平竞争的监管办法，分类量身定制适当的监管模式，建立健全协同监管和执法互助机制。坚持包容审慎监管理念,科学合理界定政府、平台、消费者和服务商的权利、责任及义务。强化“互联网+监管”运用，实施以网管网、线上线下一体化监管，提升事中事后监管规范化、精准化、智能化水平。完善社会监督，鼓励平台经济行业协会联盟出台行业服务标准和自律公约，依托国家企业信用信息公示系统依法公示涉企信息。（四）规范监管内容。聚焦产品质量安全、服务过程安全、金融服务安全、虚假宣传防范、知识产权保护、平台数据安全、网络舆情管控等重点领域，完善风险评估体系，健全风险管控流程和方法，加强过程行为监管。畅通

9、网络舆情预警、处理机制，强化数据安全责任，依法依规夯实监管责任。完善监管措施，继续推行公平竞争审查制度，规范价格标示、价格促销等行为，加强价格和反不正当竞争监督检查，依法查处滥用市场支配地位限制交易、不正当竞争等违法行为。（五）完善法治保障。指导平台经营者有效公示服务协议和交易规则，督促平台经营者落实好平台在身份资格核验、产品和服务质量、平台（含APP）索权、消费者权益保护、网络安全、数据安全、劳动者权益保护等方面的相应责任。加强执法监督，相关执法部门必须依法履行职责，不得将本该由政府承担的监管责任转嫁给平台。鼓励平台通过购买保险产品分散风险。抓紧研究完善平台企业用工和灵活就业等从业人员社保政

10、策，开展职业伤害保障试点。加强对平台从业人员技能培训，将其纳入职业技能提升行动。加强消费者权益保护，督促平台建立健全消费者投诉和举报机制，鼓励平台建立争议在线解决机制。强化平台企业隐私保护意识，依法严厉打击泄露和滥用用户信息等损害消费者权益行为。认真落实平台经济相关法律法规。三、提供平台经济发展基础保障。（一）加强政策扶持。整合我区财政资金，支持平台经济规范健康发展，帮助平台企业争取各级各类扶持资金。引导社会资本参与平台发展，允许有实力有条件的互联网平台申请保险兼业代理资质。积极搭建种子投资、天使投资、风险投资等股权融资对接渠道。引导平台企业加强国际国内交流合作，组织参加相关产业论坛。（二）加

11、强网络支撑。实施5G发展行动计划，推进5G规模化部署，推动构建5G创新应用发展生态。推进下一代互联网、人工智能、物联网、广播电视网、IPv6等新型基础设施建设。督促驻区通讯单位落实好中小企业宽带降费政策，为平台经济发展提供有力支撑。（三）加强数据服务。积极参与建设全市的城市大数据资源中心，完善升级我区四大基础数据库，健全优化区级数据资源共享系统。推进智慧城市综合服务平台建设,着力构建大数据、人工智能、区块链、物联网等开放应用系统。推动政府部门与平台数据共享，畅通政企数据双向流通机制，促进政务数据和社会数据融合，推动数据资源政用、商用、民用。（四）加强人才培育。全面落实人才政策，统筹推进平台经济人才队伍建设。鼓励平台企业引进和培养平台经济应用型、复合型人才。鼓励引导高校院所与平台企业开展各类产学研合作，加快培养平台经济运营管理型、操作技能型应用人才。（五）加强安全管理。全面落实网络安全法律法规。构建互联网平台安全防护、数据保护、认证评估和应急处置体系。加强监督指导，督促平台企业加强安全技术手段建设，强化数据隐私保护和安全保障。