张家港市科创孵化载体“十四五”建设发展规划.docx

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1、3 僻港市人民政府办公室文件张政办202120号市政府办公室关于印发张家港市科创孵化载体“十四五”建设发展规划的通知各镇政府，冶金工业园、高新技术产业开发区、常阴沙现代农业示范园区、双山香山旅游度假区管委会，市政府各部门、市直属各单位（公司）,各条线管理单位：张家港市科创孵化载体“十四五”建设发展规划已经市领导同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。（此件公开发布）张家代!懑屣办讼室张家港市科创孵化载体“十四五”建设发展规划为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持实施创新驱动发展战略，全面推进“创新张家港”建设，加快发展科技企业孵化器、

2、科技企业加速器等科创孵化载体，完善全市创新创业孵化体系，着力营造创新创业服务环境，打造良好孵化生态系统，支撑全市高新技术产业、战略性新兴产业发展和创新型城市建设，打造经济发展新引擎，根据国家和省、苏州市科创孵化载体管理备案相关规定，结合张家港市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要“创新张家港”建设五年行动计划等相关规划，制定张家港市科创孵化载体“十四五”建设发展规划（以下简称规划）。一、背景情况“十三五”以来，全国科创孵化载体保持较快增长，已经成为支撑“双创”的重要平台。截至2019年底，全国孵化器、众创空间的数量规模达到13206家，其中孵化器5206家、众创空间8000家，加速器700余

3、家。从类型看，国家级孵化器1173家、国家备案众创空间有2386家，国家专业化众创空间73家。从地域分布看，孵化器数量集中的省份主要在东部沿海经济地区如广东、江苏和浙江等。孵化行业经过30多年的发展，在促进就业、吸纳投资、改善地方产业结构等方面发挥了重要作用，也呈现出一些重要的发展趋势。（一）多元化投入趋势随着科创孵化载体建设的深入推进以及双创工作的深入开展，科创孵化载体在政府、高校、科研院所、国有企业等国有资本的投入之外，也吸引了大量民营资本、外国资本、专业投资机构等进入孵化行业，科创孵化载体投资建设主体呈多元化发展趋势。中国创业孵化发展报告数据显示，截至2019年底，民营孵化器占全国孵化器

4、比重已达到73.1%,成为孵化器行业最主要的组成部分，也充分体现出了孵化器的市场化发展程度越来越高。同时，投资主体的多元化也带来了服务模式、运营模式的多样化,各类主题鲜明、各具特色的孵化器在全国不断涌现，科创孵化载体所肩负的培育高科技初创企业、发展高科技产业的社会使命，因投入主体的多元化，也呈现出更加开放的市场化发展趋势。（二）专业化发展趋势在孵化器行业主管部门的积极引导和行业差异化竞争的共同作用下，专业孵化器、专业化众创空间的数量增长速度，明显快于孵化器行业的平均速度。据江苏省2020年度发展报告数据显示，全省纳入统计的孵化器中专业孵化器占比已经超过20%。专业化的孵化服务，既体现在各类科创

5、孵化载体日益将公共技术平台作为必备基础设施，也体现在各项孵化服务在互联网、人工智能等新兴技术推动下日趋专业化，实现对创业者和初创企业的精准和垂直孵化。（三）集聚化发展趋势新的发展阶段，随着产城融合步伐加快，创业社区、集团发展、连锁经营等新组织模式出现逐渐实现了孵化器跨地区、跨行业发展，创业孵化正由“器”之形转向“业”之态。在孵化器数量多、分布密的地区，在地方政府和市场双重引导和推动下，科技企业孵化相关的各类服务机构集聚，资源要素不断汇聚，逐渐形成企业成长需要的生态环境，科创孵化综合体、创孵街区纷纷涌现，创业孵化体系呈现了集聚化发展趋势。比如，“十三五”期间，全省在大数据、物联网、石墨烯、智慧建

6、筑等产业领域，共备案试点省级众创社区103家，其中47%建在省级以上高新区，入驻创业企业超4万家，集聚了全省近2/3的科技创业载体和1/7的高新技术企业，涵盖了省级以上小型微型企业示范基地8家，省级以上双创示范基地20家。载体集聚的规模效应明显,相对于单个载体，科创孵化综合体集聚区设施齐全、配套完善，在创新资源要素集成、公共服务平台建设和共享、创业和生活便利化、创业企业梯度培育方面优势明显，成为科创载体建设发展的重要趋势。（四）平台化发展趋势创业孵化服务的平台化趋势日益明显。一是信息平台化。在政府部门引导和行业组织的努力下，双创行业信息平台逐步建立。创业者、创业企业、科创孵化载体、服务机构、龙

7、头企业、科研院所等全要素的信息不断聚集融合，资源供给方与资源需求方的信息正在实现平台化深度融合。创业企业可以很便利获得各类所需信息。二是资源平台化。科创孵化载体运营机构通过发挥“平台”功能，将各类要素资源、服务主体集聚到孵化空间，形成整合的服务产品为在孵企业服务，如猪八戒网、海尔海创汇、小米生态链等为代表的平台经济。三是服务平台化。投融资平台和公共技术平台的形成以及开放和创新创业资源共享，提高了资源平台利用效率，加速了服务平台化进程。例如人员交流培训、供应链对接、生产车间公用、实验室开放和大型科学仪器、设施共享服务等。二、我市发展现状和发展基础（一）发展现状“十三五”以来，全市上下按照国家和省

8、、苏州市政府和科技部门关于推进大众创业万众创新工作部署，在优化建设布局、提升建设水平、完善服务体系、强化政策支持等方面加大工作力度，各类科创孵化载体已成为全市孕育和发展创业型经济的主要源头，吸引高层次人才、孵化高科技企业、培育新兴产业的重要载体，运营成效较为明显，营造了浓厚的创新创业氛围，为转变经济发展方式、培育经济新动能作出积极贡献。截至2019年底，全市科创孵化载体43家，孵化面积102.7万平方米。其中，众创空间29家，其中省级19家，国家级2家,孵化面积6.8万平方米；科技企业孵化器10家，其中省级5家,国家级5家，孵化面积53.8万平方米；科技企业加速器4家，其中省级1家，孵化面积4

9、2.1万平方米。全市已经初步形成了相对健全的创新创业孵化体系，在人才引育、企业培育等方面取得了良好成效。集聚了一批较高层次的创新创业人才。协同推进创业孵化和人才工作，通过不断优化创业服务和营造良好创新创业环境，孵化器和众创空间凭借良好的创业服务和优良的创新创业环境，逐步成为“筑巢引凤”和吸引海内外高层次人才创新创业的重要基地。2019年，全市省级以上科技企业孵化器共集聚各类科技人才6640人，其中市级以上领军人才293人（国家高层次人才7人）。孵育了 一批成长性较好的科技型创业企业。科创孵化载体通过提供“一站式”的创业服务、专业化的支撑平台、全方位的资源对接，正逐步成为大众创业的首选地、企业成

10、长的加速地。2019年，全市省级以上科技企业孵化器拥有在孵企业537家，其中高新技术企业45家，科技型中小企业142家；在孵企业研究与试验发展（R&D）经费支出32209.2万元，平均每家研发费用支出60万元；在孵企业总收入22.39亿元；在孵企业当年申请知识产权1527件，拥有有效知识产权超2500件，其中发明专利近1000件；孵化器当年毕业企业65家，其中高新技术企业21家，营业收入超过5000万元企业34家，一大批高科技企业从孵化器中脱颖而出，发展成为行业佼佼者。构建了多元化多层次的创业孵化服务体系。各创业孵化机构探索“创业导师+辅导员+联络员”“孵化+创投”等新型孵化模式，孵化服务体系

11、不断完善，服务能力不断增强。2019年,全市省级以上科技企业孵化器拥有112人的孵化服务人员队伍、774人创业导师队伍，举办各类创业辅导和培训活动156场次；通过联合或自有资金建有天使投资种子基金，资金规模约1.3亿元。有38家在孵企业获得投融资4.3亿元，占在孵企业总数的7.1%；对公共技术服务平台投资超过980万元，签约科技服务的中介机构71家，为在孵企业提供检验检测、技术研发、知识产权等服务。（二）对标找差尽管在科技企业孵化器等创新创业载体建设上取得一定成效，但也应当清楚认识到，科创孵化载体在产业承载、物理形态、功能布局、综合服务能力、专业孵化服务人员、运营模式、科教资源这七个方面与先进

12、地区还存在较大差距，建设质量亟待进一步提升。主要表现在以下几个方面：1 .产业承载能力支撑不足物理空间上，全市现有科创孵化载体面积102.7万平方米，目前使用率已达80%,可使用孵化面积不足;科技企业培育方面,培育数量与质量与周边县市存在一定差距，新兴产业承载支撑不足，全市科技企业孵化器面积仅为工业园区的30%,科技企业加速器面积仅占工业园区的7%、高新区的31%,差距较为明显；总建设体量方面，在数量和面积上都与周边县市存在差距，目前已建的科技孵化载体（众创空间+孵化器+加速器）面积为102.7万平方米，工业园区建设面积800万平方米，昆山市建成面积近280万平方米。我市在孵化空间领域还存在较

13、大的拓展空间，需要继续加大科创孵化载体建设力度，优化科技企业孵化器、加速器的建设比例，促进创新型企业快速集聚，形成载体运营的良性循环。表1苏州六地科创孵化载体面积统计对比表单位：万平方米序号科创孵化载体类型张家港工业园区昆山高新区太仓相城区1科技企业孵化器53.8178.365.735.625.820.421科技企业加速器42.1572.2178.3136.52038.513科创孵化载体（众创空间、孵化器、加速器102.7800279172.148.865备注：上表中数据截至2019年底。表2苏州市省级以上科创孵化载体区域分布情况单位：家序号地区孵化器众创空间合计国家级省级小计国家级省级小计1

14、吴中区5274711182相城区391261117293姑苏区4- -485813214吴江区34751419265常熟市651141216276张家港市551051621317昆山市6152171825468太仓市26821113219苏州高新区7916924334910苏州工业园区8101822234563合计496911850163213331备注：上表中数据截至2019年底。92 .物理空间“小而散”我市为率先在全省实现建制镇省级以上科技企业孵化器全覆盖的县（市，在科技人才工作初期起到了积极作用。但随着时间的推移，以及科创工作对资源要素“高度集聚”的要求，优势”反而成为了 “劣势L全市10家科技企业孵化器呈现“小而散”态势，分布在9个板块，除沙洲湖科创园规模体量较大外,其余孵化器规模体量均比较小，全市10家科技企业孵化器平均建筑面积仅为5.4万平米。“常熟国家大学科技园” 一家孵化面积超过50万