衡水市桃城区生态环境保护十四五规划审议稿.docx

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1、衡水市桃城区生态环境保护“十四五”规划（审议稿）衡水市生态环境局桃城区分局2023年3月前言1一、规划背景3（一）“十三五”工作进展3（二）“十四五”形势研判8二、总体要求10（一）指导思想10（二）基本原则10（三）目标指标11三、重点任务14（一）协同推动绿色低碳发展14（二）积极应对气候变化18（三）全面改善大气环境质量19（四）打造良好水生态环境24（五）扎实推进土壤污染防治27（六）完善固体废物规范化管理31（七）着力改善农村人居生态环境33（A）持续强化环境风险防控34（九）改善城乡声环境质量37（十）提高生态支撑建设38（十一）健全生态环境治理机制39四、重点工程43五、保障措施

2、46（）x46（二）加大财税金融保障46（三）增强项目储备46（四）加强宣传引导47（五）强化监督考核47附件错误!未定义书签。“十四五”时期，是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是持续打好打赢大气、水、土壤污染防治攻坚战，推动实现碳达峰碳中和目标，持续改善生态环境质量的五年，是全面实现生态文明建设新进步的五年。“十四五”时期是桃城区开启全面建设社会主义现代化新征程的起步期，也是全区产业转型升级、提质增效、绿色发展最为宝贵和最为有利的时期。桃城区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真

3、贯彻习近平生态文明思想，坚定不移贯彻新发展理念，以高质量发展为主线，坚决打好三大攻坚战，全力以赴抓重点、补短板、强弱项，奋力开创新时代全面建设经济强区、美丽桃城新局面。衡水市桃城区生态环境保护“十四五”规划（以下简称规划）在总结“十三五”时期生态环境保护工作的基础上，准确把握现阶段全区生态环境新特征，践行“绿水青山就是金山银山”生态文明思想，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，突出精准治污、科学治污、依法治污的特点，立足经济强区、美丽桃城建设目标，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，提出符合全区实际的生态环境保护工作新思路，为持续改善生态环境质量、构建更加完善的生态文明制度体系和现代环境治

4、理体系提供有力支持，为着力打造绿色生态宜居之城、文化教育之城、高端产业之城夯实环境支撑。一、规划背景“十三五”时期全区坚持以习近平生态文明思想为指导，坚决落实党中央、国务院和河北省、衡水市关于生态环境保护的决策部署，在区委、区政府的正确领导和有关部门的支持配合下，高质量完成了污染防治攻坚战目标任务，生态环境保护工作成效显著，为“十四五”时期提升环境保护工作打下了坚实基础。(一)“十三五”工作进展截至“十三五”规划期末，全区“十三五”生态环境保护规划污染物总量减排、水环境质量改善、大气环境质量改善等指标，均圆满完成任务，具体指标完成情况见表1。表1桃城区“十三五”期间指标完成情况明细表指标类型序

5、号指标“十三五”目标值“十三五”规划期末值是否完成目标环境质量1空气质量优良无数170天239天完成2细颗粒物(PM25)浓度65微克/立方米52微克/立方米完成3地表水水质达标率90%完成4地下水质量V类水体比例无劣V类水体完成污染物减排5二氧化硫排放量下降持续减排完成6氮氧化物排放量下降33.0%完成7化学需氧量排放总量下降25.8%完成指标类型序号指标“十三五”目标值“十三五”规划期末值是否完成目标8氨氮排放总量下降17.91%完成风险防控9受污染耕地安全利用率100%100%完成10污染地块安全利用率100%100%完成1突出治本攻坚，蓝天保卫战初战告捷“十三五”期间，全区深化挥发性有

6、机物（VOCS）综合整治，对25家重点企业开展深度治理工作；开展“散乱污”企业综合治理，发现“散乱污”企业374家，进行分类施治，确保实现“散乱污”企业动态清零；积极推进清洁能源替代，累计改造“气代煤”195个村、38927户，率先建成“禁煤区”；推进扬尘污染治理，狠抓建筑施工和道路扬尘治理，推行标准化施工，道路扬尘治理达到一级路标准；推进机动车污染防治，上路遥感监测车辆共计32153台，抽测各类车辆6502辆，尾气超标处罚106辆；提升环境应急处理能力，完善了桃城区重污染天气应急预案，建立了环境监管正面清单，建立并完善了128个一般及较大环境风险企业档案；推进城乡增绿扩容，累计完成植树绿化6

7、5407亩；实施退城搬迁企业8家，推进高耗能企业退城搬迁。2 .坚持系统整治，碧水保卫战取得积极进展“十三五”期间，全区开展跨界断面水质达标工作，确保5个地表水考核断面达标；完成全区3处“千吨万人”饮用水水源保护区划分报告；开展工业废水达标工作，12家涉水企业和1家污水处理厂均达标排放；推进畜禽养殖污染防治工作，辖区内18家规模养殖场通过验收，畜禽粪污综合利用率达到84.59%；开展农村生活污水治理工作，已有78个村庄完成生活污水治理，121个村庄实现生活污水管控；开展纳污坑塘整治工作，累计排查发现58个问题坑塘,建立坑塘长效管理机制，实现动态清零；全面落实河长制工作，清理整顿河湖突出问题；多

8、次开展入河（湖）排污口排查整治；对37家加油站地下油罐开展防渗改造工作。3 .强化风险防控，土壤污染防治迈出坚实步伐“十三五”期间，扎实推进重点行业企业用地土壤污染状况调查；配合河北省地质环境监测院和水文三队，开展全区土壤污染状况详查，累计调查在产和停产关闭的重点企业27家；开展建设用地土壤污染风险管控工作，全区累计在全国污染地块土壤环境管理系统中创建账号21个，其中经场地调查后超出筛选值的疑似污染地块2个,不超筛选值的疑似污染地块14个、正在修复的污染地块1个、已修复完成的污染地块3个、正在开展场地调查的疑似污染地块1个；开展土壤环境监督性检测及自行监测工作，共有5家土壤重点监管企业均已通过

9、专家评审并上报。4 .实现乡村振兴，农村环境整治持续改善“十三五”期间，制定了桃城区农村人居环境整治三年行动实施方案，以十个专项行动为整治工作切入点，统筹推动全区人居环境整体改善。扎实推进农村“厕所”革命，全区累计改造农村厕所15802座，完成省市确定的任务目标；推进农村生活垃圾治理，全域实现“村收集、乡镇转运、市集中处理”垃圾清运处理模式，农村生活垃圾处理实现全覆盖；全面提升村容村貌水平，共建设美丽庭院18203户，精品庭院3775户；周密实施农业面源污染综合整治工作，积极开展化肥和农药减量增效、病虫害统防统治及农膜回收宣传工作，各项工作均如期完成上级下达的目标任务。5 .其他工作完成情况“

10、十三五”期间，全区环境风险防控稳步推进，重点推进了危险废物产生、收集、转运、处理全过程管理，危险废物产生单位规范化管理合格率达到了95%以上；环境基本公共服务体系初步形成，建成空气自动监测站9个，实现大气环境质量实时监控和预警预报平台；建设秸秆禁烧监控平台，12个环保天眼对辖区5个乡镇的秸秆和垃圾焚烧、散乱污企业、偷排偷放等环境违法行为进行全方位、全覆盖、无缝隙24小时监控;排污许可制度改革基本完成，目前排污许可已基本完成“覆盖所有固定污染源”，实现“全覆盖、无死角”；区污普办深入开展入户调查工作，完成工业企业污染物系统核算和查漏补缺工作，编写了桃城区第二次污染源普查现状评价报告。（二）“十四

11、五”形势研判“十四五”时期，全区环境污染与生态保护所面临的严峻形势总体上没有根本缓解，传统产业结构尚未根本改变，部分污染物排放总量仍处于高位，污染防治与建设美丽桃城目标要求还有不小差距，生态环境保护工作形势依然严峻，主要体现在以下几个方面。1 .传统产业转型升级缓慢，绿色低碳发展有差距。“京津研发、衡水（桃城）转化”的协同创新发展模式已初步形成，但全区经济总量依然偏小，总体发展水平还不够高；整体技术装备水平低，新旧动能转换不快，产业转型迫在眉睫；经济发展受能耗环境制约明显，生态环境治理压力较大；全区绿色发展还未成熟，战略新兴产业处于起步阶段，地方绿色发展的长效机制还不健全，资源投入仍处于高位。

12、2 .环境质量改善成果不稳固。大气污染防治形势严峻，治理空间持续收窄，臭氧污染问题日益凸显，大气环境污染因子继续大幅减排压力巨大，供暖期大气环境质量较差；大气污染源精细化管理水平有待提升；水环境治理任务艰巨，部分考核断面不能持续稳定达标，河流生态基流无法保障；固体废弃物乱堆乱放、生活垃圾无序堆存现象仍然存在，垃圾分类处理设施与综合利用方式仍需完善。3 .环境治理基础设施建设薄弱。城镇污水配套管网建设不完善，雨污分流不彻底；农村环境保护基础配套设施历史欠账较多，部分村庄村民生活产生的污水不能得到有效收集和治理，进入地表水或渗入土壤进入地下水，污染区域水环境，农村环境保护形势严峻。4 .环境监管能

13、力和监管体制仍需完善。环境执法和应急队伍建设有待加强，应急监测手段和能力相对不足，环境信息共享服务能力有待持续提升，执法手段和执法方式有待改进；环保宣传工作特别是新媒体等的应用有待进一步加强；各项基础工作、能力和水平与环境保护形势不相适应，全方位监管能力仍需提高。5,区域协同保护有待加强，生态共建共治不理想。跨界流域污染治理、雾霾治理、水资源协同保护等跨区域生态协调联动机制亟待加强；环境监察联合执法、跨区域环境监管协同能力、环境信息共享机制、环境污染预警和生态破坏突发事件应急处置联动机制更需完善。二、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次

14、全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，在全面落实区委、区政府的工作要求基础上，全区围绕“碳达峰碳中和“目标，以实现减污降碳协同增效为总抓手，以持续改善生态环境质量为核心，以精准治污、科学治污、依法治污为工作方针，统筹污染治理、生态保护和应对气候变化等突出问题，不断增强人民群众的获得感，为推动经济强区、美丽桃城建设提供生态环境保障。（二）基本原则坚持生态优先，绿色发展。坚持“绿水青山就是金山银山。将生态环境保护融入经济社会发展全过程，把调整优化结构、强化创新驱动和保护生态环境有机结合，着力

15、推进绿色发展、循环发展、低碳发展，加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系，以生态环境高水平保护推动经济高质量发展。坚持源头降碳，协同治理。以降碳为源头治理，实施减污降碳协同治理。突出以生态环境质量改善、碳达峰倒逼总量减排、源头减排、结构减排，推动产业结构、能源结构、交通运输结构、农业结构加快调整。加强生态系统各要素协同治理,构建和谐优美的生态人居体系，不断增进民生福祉。坚持创新驱动，科学管理。将创新驱动和保护生态环境有机结合，建立具有桃城区特色的生态文明发展模式；完善生态文明领域统筹协调机制，强化生态空间、生态经济、生态环境示范创新；加快推动监管体系现代化，优化监测评估、监督执法、督察问责体系，提升生态环境执法、监测、信息、科研、人才队伍等各方面能力。坚持稳中求进，不断突破。坚持稳扎稳打，防止生态环境保护“开倒车”“走回头路”。突出问题导向和目标导向，围绕“提气、降碳、强生态，增水、固土、防风险”，贯彻落实“深入打好污染防治攻坚战”的方针政