山西省“十四五”推进农业农村现代化规划.docx

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1、山西省“十四五”推进农业农村现代化规划目录一、把握发展机遇，高质量推进农业农村现代化5（一）发展环境5（二）发展方略8（三）总体要求10（四）主要目标12二、巩固拓展脱贫攻坚成果，有效衔接乡村振兴14（一）保持主要帮扶政策总体稳定14（二）持续巩固拓展脱贫攻坚成果15（三）健全防止返贫动态监测和帮扶机制16（四）持续提升脱贫县脱贫人口发展能力18（五）加强农村低收入人口常态化帮扶24三、夯实生产基础，保障粮食等重要农产品供给25（一）稳定粮食播种面积26（二）落实最严格的耕地保护制度26（三）提高其他重要农产品有效供给28（四）优化农业生产布局31（五）提升农业抗风险能力33四、加强科技创新，

2、提升农业质量效益与竞争力34（一）强化现代农业科技支撑35（二）全力打造特色种业强省36（三）纵深推进有机旱作农业37（四）提高农机装备研发应用能力38（五）实施新型农业经营主体倍增行动39五、实施特优战略，提升产业链现代化水平（一）构建现代乡村产业体系41（二）（三）（四）做实做强三大省级战略43做大做优十大产业集群45推进优秀人才返乡入乡创业创新47（五）培育全产业链服务体系48六、实施乡村建设行动，建设晋风晋韵乡村50（一）。（三）（四）（五）全面有序推进乡村规划50强化乡村基础设施建设51整治提升农村人居环境51加快推进数字乡村建设53提升农村基本公共服务水平53（六）促进农村消费扩容

3、提质升级55七、加强生态文明建设，建设绿色美丽乡村57（一）推进质量兴农绿色兴农57（二）加强农业面源污染防治58（三）保护修复农村生态系统59八、强化乡村综合治理，建设文明和谐乡村60（一）完善现代乡村治理体系61（二）提升农民科技文化素质62（三）加强新时代农村精神文明建设63九、深化农业农村改革，健全融合发展体制机制65（一）加快畅通城乡要素循环65（二）全面深化农村产权制度改革67（三）完善农业支持保护制度68（四）协同推进农村各项改革68（五）发展壮大村级集体经济69（六）扩大农业对外开放合作70十、强化规划保障措施，高质高效实现目标任务71（一）加强组织领导72（二）强化规划衔接7

4、2（三）创新推进机制72（四）健全法治保障73（五）动员社会参与73（六）严格考核评估74三农工作是我省全方位推动高质量发展、奋力谱写全面建设社会主义现代化国家山西篇章的重中之重。为贯彻落实国务院十四五推进农业农村现代化规划和山西省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要,编制本规划。一、把握发展机遇，高质量推进农业农村现代化十四五时期，是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是我省农业特色转型和农业农村高质量发展的战略机遇期。三农工作重心历史性转向全面推进乡村振兴，加快农业农村现

5、代化进程。（一）发展环境坚实的发展基础。十三五时期，全省农业农村现代化建设取得历史性成就，脱贫攻坚目标任务如期实现，乡村振兴实现良好开局。脱贫攻坚取得全面胜利，现行标准下全省329万农村贫困人口全部脱贫，7993个贫困村全部出列，58个贫困县（区）全部摘帽，贫困群众收入大幅提高，两不愁三保障全面实现，生产生活条件明显改善。农业综合生产能力稳步提升，粮食总产量连续5年稳定在1350万吨以上，高标准农田面积达1662万亩，2023年粮食总产量达到1424万吨，总产、单产均创历史最高水平，菜篮子品种丰富，重要农产品市场供应充足，农业绿色发展迈上新台阶，农产品质量安全水平明显提升。农业科技取得长足进步

6、，农业科技进步贡献率达到60.4%,农作物耕种收综合机械化率达到72.6%,基本实现主要农作物良种全覆盖，畜禽粪污综合利用率达到75%。特优农业成效显著，有机旱作技术体系日臻完善，晋中国家农高区（太谷国家农业科创中心）建设高水平推进，雁门关农牧交错带产业结构日趋合理，南果中粮北肉东药材西干果五大平台建设初见成效，农产品精深加工十大产业集群扎实推进，新产业新业态不断涌现，农业特优战略布局基本形成。农村生产生活环境明显改善，农村卫生厕所普及率达到63%,农村生活垃圾收运处置体系覆盖行政村比例达到95.3%,乡村基础设施和公共服务补短板步伐明显加快，乡村面貌焕然一新。农村改革纵深推进，农村基本经营制

7、度进一步完善，乡村治理体系基本建成，农村社会和谐稳定，农业开放合作有效拓展，农业支持保护制度更加完善。农民收入持续稳定增长，农村居民人均可支配收入达到13878元，年均递增7.98%,城乡居民收入差距缩小到2.5:1,农村居民生活水平跃上新台阶。良好的发展环境。十四五时期，我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程，我省进入全方位推动高质量发展新阶段。2023年习近平总书记视察山西时指出，山西农业的出路在于特和优，为我省农业农村现代化建设指明了前进方向，提供了根本遵循。我国中部地区崛起、黄河流域生态保护和高质量发展、晋中国家农高区（太谷国家农业科创中心）等重大战略的扎实推进，特别是山西中部城市群

8、发展进入国家规划，太忻一体化经济区建设强势起步，为我省全面实施乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化，创造了良好的发展环境。难得的发展机遇。乡村振兴战略全面实施，农业支持保护持续加力，多元投入格局加快形成，更多资源要素向乡村集聚,政策导向鲜明。融入新发展格局，农村消费潜力不断激发，特色优势农业多种功能、晋风晋韵乡村多元价值开发带动新消费需求，特优农产品和有机旱作农业的叠加优势更加凸显，市场驱动强劲。生物技术、信息技术等加快向农业农村全面渗透,乡村产业加快转型升级，数字乡村建设不断深入，科技支撑有力。工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系加快形成，城乡融合更加深入。我省农业农村现

9、代化迎来了前所未有的发展机遇。当前和今后一个时期，国内外环境发生深刻变化，我省农业农村发展仍面临诸多矛盾和挑战。农业质量效益和竞争力不强，农业发展基础薄弱，育种创新能力不足，防灾减灾体系不完善，资源要素瓶颈依然突出，制约城乡要素双向流动和平等交换的障碍依然存在，城乡收入差距仍然较大，巩固拓展脱贫攻坚成果任务仍然艰巨，基础设施和基本公共服务仍存在短板弱项。实现农业农村现代化任重道远。综合判断，我省农业农村发展实现了新的跨越。站在新的历史起点上，必须加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，立足省情农情，遵循产业发展规律，发挥乡村地域特色，以更高站位、更大力度、更实举措，绘制我省三农新蓝

10、图。（二）发展方略坚持底线思维，统筹发展和安全两件大事，坚决守牢风险防范底线。提升稳粮保供能力，把住粮食安全主动权。实施最严格的耕地保护制度，坚守耕地红线。打好第一产业和种业两个翻身仗。巩固完善农村基本经营制度，稳步深化农村改革。保持农村居民人均可支配收入持续快速增长，坚决守住不发生规模性返贫底线。坚持辩证思维，统筹产业和生态两大布局，坚定实施农业特优战略。辩证处理好产业布局和生态布局的关系、稳粮保供和特色产业的关系、特优农业和有机旱作的关系、家庭承包主体和社会化服务主体的利益关系。从战略引领、园区承载、项目支撑构架产业发展布局，做实做强三大战略，做大做优十大产业集群，创建一批农业现代化示范区

11、，强化农业科技和装备支撑，推进农业全产业链开发，全力打造有机旱作晋品省域农业品牌，把区位优势转化为发展优势，把资源优势转化为经济优势。坚持系统思维，统筹乡村布局和村庄建设两大规划，全面实施乡村建设行动。强化县域国土空间规划管控，落实耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界。准确把握镇村特色、地域特征、发展现状和功能定位，促进农村基础设施向村覆盖、向户延伸，促进基本公共服务均等化。有序推进乡（镇）和村级建制调整，明确村庄分类标准和布局，因地制宜、因村制宜编制实用性村庄规划。坚持物质文明和精神文明一起抓，创建文明和谐乡村。将县域作为城乡融合发展的重要切入点，推动公共资源县域统筹，促进城乡协调

12、发展、共同繁荣。坚持战略思维，统筹巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴两大任务，坚持分类指导精准施策。分类推进乡村振兴，实施万企兴万村行动。把全省117个县（市、区）划分为先行示范县、整体推进县、重点帮扶县三类，统筹政策投入和考核，分类指导推进。先行示范县重点加快城乡融合发展，打造乡村振兴样板。整体推进县重点加快产业融合发展，稳步推进乡村振兴，加快农业农村现代化。重点帮扶县重点加快产业就业融合，持续巩固脱贫攻坚成果，实现平稳过渡、有效衔接。建立普惠与特惠相结合的政策支持体系，对三类县实施分类考核。坚持创新思维，统筹人地关系和组织化程度两个关键，扎实推进农村重点改革。保持农村土地承包关系稳定并长久不变,稳

13、慎推进农村宅基地制度改革，稳妥有序推进农村集体经营性建设用地入市，开展农村集体资产股份权能改革试点，持续增加农民财产性收入。调节农户之间关系、农户与现代农业的关系，在鼓励面向大市场、发展规模经营的同时，完善针对小农户的扶持政策，加强面向小农户的社会化服务，大力推进生产托管、合作化带动，深入实施家庭农场培育计划，把小农户引入现代农业发展轨道。专栏1分类推进乡村振兴行动先行示范县.主要指市委市政府所在地、市整区或县城经济总体发展较快的31个县（市、区兀重点任务是加快城乡融合发展.推动城乡要素平等交换、双向流动构建工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。通过先行示范、积累先验、率先

14、突破.创建一批城乡融合发展典范，打造一批乡村振兴样板。到2025年率先基本实现农业农村现代化。整体推进县.主要指县域经济水平基本处于全省平均或中上水平.农业农村发展基础条件相对较好的40个县（市、区）.重点任务是在巩固拓展脱贫攻坚成果基础上.加快推进农业农村现代化.要统筹相关涉农政策.形成政策支持集成效应，推进乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴.到2025年农业农村现代化取得重要进展.农业基础设施现代化迈上新台阶.农村生活设枪便利化初步实现城名基本公共服务均等化水平明显提高。重点将扶县.主要指县域经济发展、产业基础、农村基础设施和公共股务水平总体比较薄弱的46个县（区）理点任务是持续巩固拓展

15、脱贫攻坚成果。参照国家乡村振兴重点帮扶县政策用足用活各类帮扶政策,增强区域发展能力。到2025年农村居民人均可支配收入增速高于全国平均水平,巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴实现平稔过渡、有效衔接。（S）总体要求指导思想：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记考察调研山西重要指示精神,认真落实省第十二次党代会部署，把握新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，抢抓构建新发展格局战略机遇，按照全方位推动高质量发展的目标要求，坚持农业农村优先发展,坚持农业农村现代化一体设计、一并推进，以保供固安全、振兴畅循环为工作定位，以加快农业农村现代化为总目标，以全面推进乡村振兴为总抓手，以农民增收为中心任务，以坚决守住不发生规模性返贫为底线，坚持农业特色转型，实现优质高效发展，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，为全省实现社会主义现代化提供有力支撑。基本原则：坚持加强党对三农工作的全面领导。毫不动摇地坚持和加强党对三农工作的领导，充分发挥各级党委总揽全局、协调各方的领导作用，强化五级书记