文化和旅游部关于实施文化和旅游市场“信用+”工程的意见起草说明.docx

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1、文化和旅游部关于实施文化和旅游市场“信用+”工程的意见（公开征求意见稿起草说明一、起草背景近年来，党中央、国务院对社会信用体系建设提出了新部署、新要求。2023年3月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的关于推进社会信用体系建设高质量发展促进形成新发展格局的意见要求，释放消费潜力，在旅游等领域实施“信用+”工程，为实施文化和旅游市场“信用+”工程提供了遵循。当前，文化和旅游市场信用体系建设处于法治化、规范化建设新阶段，坚持以用促建原则，形成了以落实法规为引导，以评估评价和试点为手段，以信用系统为支撑，以培训和宣传为保障的工作格局。但也要看到，信用法治建设有待进一步加强，信用监管效能有待进一步提升

2、，信用应用场景有待进一步拓展，信用基础有待进一步夯实，亟需出台文化和旅游部关于实施文化和旅游市场“信用+”工程的意见（以下简称意见），通过实施文化和旅游市场“信用+”工程，进一步加强政策系统集成，创新制度供给，推动文化和旅游市场信用体系建设高质量发展。二、起草过程2023年初，文化和旅游部启动了文件起草工作，对实施文化和旅游市场“信用+”工程进行了多轮论证，系统研究了社会信用体系建设的制度环境，深入分析了文化和旅游市场信用体系建设的基本情况、取得的成效、问题与对策等，全面总结了近年来提升文化和旅游市场信用监管效能的有效措施，科学评估了文化和旅游市场信用经济发展试点工作的实施效果，学习借鉴了社会

3、信用体系建设部际联席会议有关成员单位的经验做法。同时，文化和旅游部积极开展形式多样的调研工作，3月至6月期间，赴北京、江苏、广东、辽宁等地开展实地调研，了解地方开展的创新实践；发放有关在线调查问卷，了解企业对信用工作的发展诉求；举办多场专题研讨，听取来自高校、信用研究机构的专家学者及行业组织、地方行政部门代表关于信用工作的意见建议；充分征求了各省（区、市）及兵团文化和旅游行政部门以及部内各司局意见。在此基础上，形成了意见公开征求意见稿。三、主要内容意见主要包括三部分内容：（一）明确了总体要求。一是明确了指导思想。二是明确了基本原则，实施文化和旅游市场“信用+”工程要坚持依法建设，规范发展；坚持

4、政府推动，社会共建；坚持改革创新，重点突破；坚持系统协同，有序推进。三是明确了发展目标。（二）确定了重点任务。重点任务包括4项工程及16项具体任务。一是实施信用法治建设工程，夯实文化和旅游市场信用体系建设的法治基础，完善配套制度，依法加强失信主体管理并开展政策实施效果评估。二是实施信用监管效能提升工程，通过健全标准体系、开展信用评价、加强系统应用、健全区域协同机制，进一步提升信用监管效能。三是实施信用应用场景拓展工程，推广信用经济发展试点经验,着力促进信用消费，推动信用融资服务创新，建立信用管理辅导咨询机制。四是实施信用建设筑基工程，从诚信文化建设、基础理论研究、人才队伍建设、行业组织建设等方面筑牢文化和旅游市场信用体系建设的基础。（三）强化了保障措施。加强组织领导，进一步完善有关工作机制；加强宣传引导，形成共同推进“信用+”工程的良好氛围；加强权益保护，保障信用信息主体权益；加强监督评估，开展第三方评估并研究制定激励政策。