浦东新区全面推进城市数字化转型“十四五”规划.docx

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1、浦东新区全面推进城市数字化转型“十四五”规划为全面落实党中央、国务院关于建设网络强国、数字中国、智慧社会的战略部署，按照全面推进城市数字化转型的总体要求，根据中共中央国务院关于支持浦东新区高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区的意见关于全面推进上海城市数字化转型的意见浦东新区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要中国（上海）自由贸易试验区临港新片区总体方案等,制定本规划。一、发展基础（一）发展现状“十三五”时期，浦东新区智慧城市建设总体水平全国领先，为城市数字化转型奠定了坚实基础。基础支撑体系注重适度超前布局，4G覆盖率达99.7%, 5G实现重要公共区域全覆盖；民生服

2、务体系聚焦人本价值和普惠智能，医疗、教育、养老等领域应用不断创新拓展；“两张网”建设迈向智能高效：“一网通办”服务水平持续提升，推动实现327项企业服务事项“全程网力、”、161项民生服务事项“全市通办”；“一网统管”基础全市领先，城运中心综合管理运行平台不断迭代升级，城市治理效能显著提升；产业体系注重科技创新赋能，自贸区临港新片区、张江等地区数字经济发展成效凸显，人工智能、大数据等新一代信息技术产业成为发展新引擎。“十三五”期间，浦东新区城市数字化转型基础成效虽然显著，但对比“勇当新时代全国改革开放和创新发展标杆”这一高要求，仍存在诸多不足：一是超前基础设施布局下，纵深化、智能化的管理和服务

3、统筹力度有待进一步提升；二是数据生产要素属性日益显现下，亟需健全数据新要素流通体系，支撑数据驱动全方位赋能城市发展；三是超大城市现代化治理体系深层次推进下，还需加快以应用场景开发创新和先行先试为依托，促进经济社会各领域协同融合演进，实现发展模式的整体性转变和革命性重塑。同时，在城市现代化发展进程持续推进下，资源及空间约束愈发增强,城乡协调均衡发展任务依然艰巨，浦东新区还需进一步把握区域发展特色，发挥制度创新优势，挑最重的担子、啃最硬的骨头，以更高品质、更智慧化手段创新和完善管理服务模式，营造优质生产生活环境。（二）发展形势“十四五”时期，城市发展将逐步向高度智慧化、人本化、协同化方向演进，整体

4、来看主要体现在四个方面:一是城市基础设施内涵加速向数字化演变；二是以人为本的场景化应用深入展开；三是数据成为全面重塑城市治理模式和生产生活方式的重要驱动力；四是数字时代城市建设模式更加开放多元。在全面开启打造社会主义现代化建设引领区新征程中，浦东新区需秉持国际主流发展理念，建设自上而下顶层设计和自下而上共建共治相结合的数字城市，积极把握数字中国战略机遇，顺应数字化转型浪潮，全面推动城市数字化转型与经济社会发展深度融合，打造高质量发展新引擎。二、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记考

5、察上海重要讲话和在浦东开发开放30周年庆祝大会上的重要讲话精神，认真践行“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，围绕全力打造社会主义现代化建设引领区、进一步更高水平对外开放等战略目标，立足城市生活、治理、经济发展全局，按照整体性转变、全方位赋能、革命性重塑的总体要求，以数字化场景为牵引、数据要素为驱动、政社共建共治共享为手段、体制机制创新为保障，全力推进城市数字化转型，全速开启改革开放再出发数字化新征程，加快走出一条具有中国特色、体现时代特征、彰显社会主义制度优势的超大型城市核心城区高质量发展之路，塑造面向未来的城市核心竞争力。（二）基本原则前瞻统筹，示范引领。时刻秉承“站在未来看现在”的

6、前瞻视角，统筹、滚动推进“十四五”时期城市数字化转型工作。坚持最高标准、最好水平发展，不断推进最先进理念、最前沿技术、最新模式在城市数字化转型的应用。数据驱动，场景牵引。坚持以满足数字化业务场景需求为导向，将数据作为城市数字化转型的核心驱动力，全闭环、系统性优化数据全生命周期管理，通过技术创新和市场空间拓展，形成业务场景牵引、数据驱动的良性循环发展格局。人本价值，迭代创新。坚持以人民为中心的发展初心和维护社会公平的建设使命，统筹城乡一体化发展,绕民生需求的不断变化，持续推进数字化业务服务能力的迭代和创新，打造有温度的数字城市服务体系。融合开放，安全筑底。坚持政府引导为主、社会充分参与，构建政社

7、协同融合下的可持续发展能力。坚持安全与开放发展并重，加快实现数据安全的新突破，做好以数据安全、网络安全为核心的安全保障工作，切实守牢数字化转型底线。（三）发展目标在全力打造社会主义现代化建设引领区和进一步更高水平对外开放战略引领下，通过不断地建设和努力，基本建成智慧治理精细入微、智享生活极致入心、智能经济创新驱动、政社共建共治共享的智慧化开放发展格局，实现一个窗口、两个面向、三大典范、四大引领的“一二三四”发展目标。即成为彰显上海现代化国际大都市数字化转型影响力的最前沿窗口和面向全球、面向未来的数字城市，为全球各大城市和地区提供数字城市建设“世界标杆” “中国方案”“浦东样板”。到2025年浦

8、东新区城市数字化转型综合水平实现四大引领：城市数字基础设施服务能力全国引领。高度重视数据要素的价值挖掘，以构建城市数据资源体系为重要抓手，聚焦国际数据港、数据交易所建设等重要任务，着力夯实城市数字化转型新底座，积极推进前沿技术研究突破和重大科技基础设施建设布局，加快全域多类别感知体系与网络体系建设,推动新一代信息技术资源的统筹化管理、平台化赋能，形成数字化巨大能量释放的强力支撑。智能化、现代化城市治理体系全国引领。以政务服务“一网通办”和城市运行“一网统管”为牵引，以服务和管理事物发展全过程、企业发展全生命周期为理念，牢牢把握超大城市核心功能区城市生命体征，大力推动业务流程优化重塑、治理模式优

9、化创新，打造形成智能便捷、精细精准的“高效办成一件事”和“高效处置一件事”能力，实现各领域、各环节运行更顺畅、更高效、可持续。数字化、融合化产业发展生态全国引领。以建设具有全球影响力科技创新中心为契机，紧扣国家人工智能创新应用先导区建设，充分发挥六大硬核产业基础优势，以重点园区为载体，大力培育和壮大数字产业，全面激活数字产业化引擎动力；推动数字技术与产业深度融合发展，全面激发产业数字化创新活力；聚焦产业发展全链条，全面提升经济数字化转型生态承载力。共建共治、开放共赢发展格局全国引领。围绕以人为本的需求导向，不断深化政府公共数据与社会数据深度融合应用、业务场景政社合作创新孵化与规模化推广，形成特

10、征显著的共建共治共享发展格局；通过持续推动公共数据资源开放、完善数字规则、建设数据交易体系等，全面释放数据价值，促进多方受益共赢，为上海建成具有世界影响力的国际数字之都作出重大贡献。浦东新区全面推进城市数字化转型“十四五”重点发展指标序号重点指标指标属性2025 年15G网络覆盖率预期性100%2固定宽带入户平均速率预期性1000M3物联感知神经元节点数量预期性1500万个4政务云综合服务水平专业测评约束性先进级5政务服务实际办件网办比例约束性85%6“高效处置一件事”标杆场景数量约束性50个7党政机关信息系统等保建设达标率预期性95%8主城区城市信息模型建设覆盖率预期性100%9信息传输、软

11、件和信息服务业营收规模预期性4500亿元10标杆性智能工厂数量预期性70家11行业性工业互联网平台预期性4-6个12政社联合共建城市治理场景数量约束性40个13政府数据公开网站开放数据集约束性500 项14公共数据开放应用成果示范数量约束性20个15城市数字化转型市民满意度预期性90%（四）总体框架着力构建“1314”的“十四五”浦东新区城市数字化转型总体框架。“1”指城市数字化转型1底座。包括城市数字化转型新基建，即城市神经元、网络体系、算力体系等；由公共能力平台体系、业务中台体系构建而成的城市智能中枢；公共数据要素治理和新技术的研究应用。“3”指数字化应用场景3领域。包括生活、治理和经济3

12、大领域，生活领域聚焦市民数字素养培育和便民公共服务供给，提升市民城市生活体验；治理领域以政务服务“一网通办”和城市运行“一网统管”为牵引，在“两张网”建设统领下，各部门围绕业务需求推进应用场景建设，逐步实现城市治理全事项基于“两张网”数据畅通、业务协同的数字化治理；经济领域核心围绕人工智能等产业化集聚发展以及六大硬核产业、金融航运、贸易、农业等数字化发展，促进数字经济向更高水平发展。“1”指1批超级应用示范场景新地标。结合区域发展特色和实际，打造形成一批前瞻引领、示范带动的场景新地标，包括未来制造新地标、未来交通新地标、未来生活新地标和未来乡村新地标。“4”指数字化长效运营支撑4体系。包括协同

13、创新体系、运营服务体系、标准规范体系和安全防护体系，是浦东新区城市数字化转型的重要保障。（五）空间布局紧扣战略使命与发展定位、城市空间规划、区域功能结构定位等，打造“三环一带多区”的城市数字化转型发展空间布局。通过科学合理的空间布局助推，实现以最集约的资源投入产出最大的社会经济效益。“三环”即内、中、外环。内环以内聚焦高密度形态的城市治理，以数字技术为支撑，促进城市智慧化更新和各类治理资源的科学配置、要素最优处置，缓解核心区域内交通拥堵、服务资源供给不足等大城市病。中环两侧聚焦数字经济引领、产城智慧融合，两侧各板块按照区域功能定位，发展特色数字经济的同时，建设高品质数字生活服务圈，推动“金色中

14、环”向“金智中环”发展，成为“支撑内环、带动外环”的内、外环重要连接枢纽。外环以外聚焦远程治理与绿色生态发展模式，通过数字化应用及智能终端设备部署,实现城市治理资源与能力向外环及远郊地区延伸、下沉，打造都市田园、生态休闲的宜居宜游环境。“一带”即前滩一世博一陆家嘴滨江带。一带纵向贯通内、中、外环，以示范带动为主，呈现出多形态、引领性的发展格局。“一带”聚焦高端商务、金融服务、高端社区等重点领域，通过数字技术应用，形成一批国际化工作生活数字化场景新地标，创造全球高品质工作生活新样板。“多区”即临港科技城、张江科学城、金桥智造城、陆家嘴金融城、外高桥贸易城等主题城市，浦东软件园、陆家嘴软件园、张江卡园、人工智能岛、在线新经济生态园、机器人“一园一谷”、金桥5G产业生态园、“信息飞鱼”等特色园区。“多区”聚焦“特色战略、特色地标、特色场景、特殊政策”，把握产业技术变革及数字化、融合化发展方向，加快打造一批城市数字化转型样板区。三、重点任务围绕浦东新区城市数字化转型总体目标与框架、空间布局，实施面向未来的数字城市任务工程(Future”计划)，即推进统筹赋能的城市数字底座(Foundation)、极致的生活服务(Unique service )、入微的城市治理(Tinygovernance)、高质量的城市经济(Upward economy)、卓越的示范地标