外国籍人才别制度研究 边防专业.docx

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1、题目外国籍人才甄别制度研究摘要针对目前形成的比较完善的外国籍人才甄别制度，研究借鉴国外外国籍人才甄别制度对于我国吸引更多高层次人才来华，进行深入剖析研究是非常有必要的，例如，加拿大，澳大利亚，英国是当今世界成功吸引技术移民的典型国家，这几个国家之所以制定技术移民制度是为了应对由飞速发展的社会经济和信息革命而带来的全球性人才争夺战。怎样采取积极的措施，加快人才甄别制度的完善和建立，甄别有用人才尤其是技术型人才对现阶段我国的外国籍人才甄别工作开展提出了新的要求。因此本文对这几个国家的制度进行比较研究，并在此基础上提出对中国甄别外籍人才制度建设的启示。研究主要得出外国人才甄别制度的影响因素，第一是平

2、衡国家劳动力市场需求和本国公民劳动权保护，第二是受到本国历史传统影响，以及配套制度保障。对我国人才甄别工作提出以下启示，首先引入积分评估制度甄别人才，其次引入技术职业清单制度甄别人才，然后将外籍人才的语言能力作为一项评估标准，最后发挥市场评价作用甄别人才。关键词：外国籍人才；甄别制度；研究目录一、外国籍人才第别制度涵义及意义1（一）外国籍人才的涵义1（二）外国籍人才贩别制度的意义21 .引进人才制度重要内容22 .实现人才引进政策重要依据23 .实现政策目标的起点2二、世界主要国家外国籍人才叛别制度模式2（一）积分评估模式21 .主要内容22 .实施国家：澳大利亚33 .评价3（二）配额模式3

3、1主要内容32 .国家：美国33 .评价：4（三）混合模式41主要内容：42 .国家：加拿大53 .评价：5三、外籍人才葺别制度的影响因素6（一）平衡国家劳动力市场需求和本国公民劳动权保护6（二）受到本国历史传统影响6（三）配套制度保障7四、对于我国的启示8（一）引入积分评估制度虢别人才8（二）引入技术职业清单制度甄别人才8（三）将外籍人才的语言能力作为一项评估标准9（四）发挥市场评价作用蛾别人才9参考文献9世界经济超越了国界，人才跨国流动更加频繁。各国都开始了更为激烈的国际人才竞争，各国更加注重技术移民的甄别，借鉴研究他国技术移民制度中关于人才甄别优良的方面，对于我国识别并留住真正的外国籍人

4、才，节约我国在人才培养方面的成本，弥补我国劳动力市场的人才空缺起到了重要作用。英国、澳大利亚等国家为了引进真正具有高水平的技术移民，不断发展和创新外国籍人才甄别制度。我国要建立具有竞争力的外国籍人才甄别制度，可以研究借鉴他国外国籍人才甄别制度中好的方面并结合中国具体国情，制定出科学的外籍人才甄别制度。综上所述，研究外国籍人才甄别制度对我国制定出科学有效的外籍人才甄别制度是必不可少的。一、外国籍人才甄别制度涵义及意义（一）外国籍人才的涵义“人才”的定义有很多并且较为宽泛。综合不同学者的观点，一般认为，“人才”是人力资源中素质较高、能力较强的那一部分人。广义上讲，是指能够对特定组织或国家社会做出贡

5、献的人员，狭义上讲，指满足学历、职称等硬性指标的人员，一般见于企业、院校等组织的内部评价。本文所采用的人才概念，采用国家中长期人才发展规划纲要（20102023年）所定义的概念，即“人才是指具有一定的专业知识或专门技能，进行创造性劳动并对社会作出贡献的人，是人力资源中能力和素质较高的劳动者。I于2017年正式颁布并实施的一部外国人才签证制度实施办法中，提出在当前国家经济发展的环境中，急缺“外国高精英人才”，其人才需求方向主要包括企业家、科技人才、科学家等等。并发表声明称：“外国人才引进标准会结合当前人才资源及市场导向情况给予调整，”2综上所述，本文认为，外国籍人才指：在我国经济社会发展过程中，

6、适应发展需要、特别是“高精尖缺”的，不具有中国国籍的，其他国家和地区（不含台湾、香港、澳门地区）的科技、管理等领域的专门人才。参考国家中长期人才发展规划纲要（2010-2023年）2参考外国人才签证制度实施办法（二）外国籍人才甄别制度的意义1引进人才制度重要内容我国一直高度重视海外高层次人才甄别工作，我国大力度实施人才计划，突出“高精尖缺”导向，汇聚甄别了大量海内外人才。2012年，为吸引海外人才来华，包括公安部、人社部等在内的25个部门共同发起并实施外国人在中国永久居留享有相关待遇的办法。在次年，同时颁布出境入境管理法外国人入境出境管理条例，从“移民法”的高度响应国家中长期人才发展规划纲要（

7、2010-2023）O2016年,出台关于深化人才发展体制机制改革的意见，在该意见中指出：应加强尖端人才引用机制，以提高国家竞争力，同时也需要明确人才引进方式，搭建更为完善的人才沟通平台，做好人才服务工作，以加强对外交流；$此外，还正式颁布关于加强外国人永久居留服务管理的意见，以及2023年2月出台了外国人永久居留管理条例（征求意见稿），进一步加大引才聚才的力度。2 .实现人才引进政策重要依据在党的十九大召开中，有重点提出加强人才培养，人才队伍建设这一战略目标，尤其是在新兴领域，应引进具备国际水平的科技领军人才、创新型人才等，,以满足国家相关领域人才缺口需要，尤其是在国际竞争压力与日俱增的情形

8、下，我国作为世界第二大经济体，中国开始成为有吸引力的移民目的国，越来越多的外籍人才把中国作为移民目的地，我国要抓住机遇，广聚天下英才而用之，需要进一步开放国际人才流动，让外籍人才在科研、管理、教育、创新等领域发挥更大、更积极的作用，不断释放“国际移民红利“，从而服务于国家经济社会的发展。3 .实现政策目标的起点我国为了开拓国际市场，攻克技术壁垒、科研难题，突破企业发展瓶颈，促进经济社会发展，从而引进具有高素质的人才来促进国内国外市场发展。但是法律法规体系相对不够完善，签证制度有待改善，人才移民制度有待优化，这是我国实现人才引进政策目标的起点。二、世界主要国家外国籍人才甄别制度模式（一）积分评估

9、模式1 .主要内容5参考关于深化人才发展体制机制改革的意见参考党的十九大报告积分评估制度的制定主要用于对国外人才的引进实施一定的考核标准，也即是指针对国内市场需要，通过对各项能力进行审核、评估，确定最终积分，进而评判外籍人才是否符合引智需求，并以此作为人才审批的一项制度5,反映了移入国家对准备引进外国籍人才的需求，控制着引进外国籍人才的质量。2 .实施国家：澳大利亚当前，澳大利亚国家对于人才引进主要实行的是移民制度，其符合移民要求的，包括对各项能力如英语、学历、技能、经验等等一一进行打分，只有最后积分高于60分，才是符合移民资格的，也才能申请移民。积分制通过这样一个基本的量化表来对外籍人才打分

10、，通过这种打分模式，来评判人才引进质量，是具有一定科学依据的，能够通过细化的标准为国家筛选更多优质人才。3 .评价：澳大利亚立足于本国经济发展和劳动力市场的需求，制定了科学、透明、量化的技术移民选拔标准，最终的目的是为了引进澳大利亚最需要、最能为澳大利亚发展作出贡献的技术移民，采用的积分要素涉及多个方面，比较全面，有利于全方位考察技术移民的质量，根据实际需求来制定打分标准，有利于明晰引进技术移民的基本标准，加强对于优秀人才的甄别、审核。（二）配额模式1 .主要内容配额制度主要用于对外籍人才移民数量进行有效控制，指的是为了保护本国劳动力市场和本国公民的权益以及本国经济，进而拟确认一定的移民数额。

11、这是基于保护本国劳动人民及其利益的原则下进而分配外籍人才劳动力，对外籍人才引进加以限制的一项重要举措。2 .国家：美国美国EB签证主要指就业类移民签证是提供外国工作人员到美国居住生活，成为美国长居人口的前提。依据在美移民法，将移民种类划分为如下五类：一是具备某方面才能非常突出的人才，也即是EBT,便具有优先资格；二是专业技术型人才，也即是EB-2；三是包括但不限于技术、非技术类工人等等，也即是EB-3；四是具备特殊移民条件的人员，包括传教士等等，也即是EB-4；五是创业者、企业家等，能够为美国居民带去就业机会的人才，也称为投资移民EB-5,根据以往执行标准，美国职业类移民配额数量有14万，但在

12、近些年，美国屡屡改变移民政策，从出台的新移民制度中，有效降低了亲属移民配额比例，更多地移民份额给予了具备高技术的、高才能的职业人5刘国福.技术移民法律制度研究M.北京:中国经济出版社，2011:84.6参考美国职业技术移民制度才，川普政府打算，未来将终止绿卡抽签计划，改采“择优制”，计点评估申请移民的外国籍人士，增加了积分系统，提出移民申请的人员将根据相关细分类标准，包括英语、学历、技能、是否具备投资就业能力等，得到相应的积分。3 .评价：美国的移民配额制度可以让美国各个阶层的人为美国各个行业进行服务。美国虽然给各个阶层发放绿卡，但却通过配额制来限制外国人入境，外国人实际上根本没有条件去申请自

13、己想要申请的某类签证。他们申请的签证类别受限于美国制定的配额制度，符合其需要才能引进美国，从而保护美国公民的利益。所以，配额制度能从美国市场的出发，由市场来调节。而即将可能出台的积分制更像计划经济，由政府来甄别外国人才，进行选拔，政府需要和市场合力才能更好发挥作用，积分制需要一系列配套的制度来辅助才能完成对人才的甄别从而有利于本国市场发展，所以综上可以看出配额制度有利于美国发展。（三）混合模式再结合其它人才缺口需用辅以移民制度，对于学历、职业背景等细分类目来一一进行打分，是否会对国内的市场造成一定程度的冲击，对其移民对象包括联邦技术移民、经验类移民、1 .主要内容：加拿大通过积分制筛选引进人才

14、,移民申请者会根据其语言、技术技能、判断引进人才是否符合职业清单要求,于本国发展又是否有利等等。现阶段,省提名计划移民等，值得注意的是，“省提名计划”是各个不同的省份对于本省情况而提出了针对性的移民需求，进而反映到移民政策中，以满足当地人才缺口。与此同时，加拿大还制定了与积分制互为补充的制度，也即是紧缺职业清单，避免因积分制更新不及时而无法正确反映市场需要。针对不同移民类型其评分标准不一，详细评分细则及变化如下表：表1加拿大移民积分值评分因素及分值项目联邦技术移民企业家移民投资移民自雇移民魁北克省技术移民省提名计划教育5-255-255-255-25145-10语言0-280-240-240-

15、24220-15相关经验9-1520-3520-3520-3582-10年龄0-120-100-100-10160-10在加已安排就业10无无无10无适应能力5-10663-6无0-15培训领域无无无无16无家庭因素无无无无85-10伴侣因素无无无无17无子女无无无无S无财务支持无无无无无0-5无关工作经验无无无无无1-5社团支持无无无无无5满分10010010010010090及格分6735353549/57或55/6335资料来源：加拿大公民及移民部CitizenshipandImmigrationCanada,2008b；2008c;2015n)；加拿大移民法律事务所(Canadaian1mmigration1aWFirm,2015d)加拿大的劳动力市场测试制度又称为劳动力市场意见书，只有通过联邦政府的”快速通道申