绥化市北林区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要.docx

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1、绥化市北林区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要序言“十二五”时期是我区积极应对国内外发展环境重大变化，全面建设小康社会承前启后、继往开来的关键时期，是深入实施“四区”战略、加快转变经济发展方式、实现经济社会跨越发展的攻坚时期。科学编制和实施好北林区“十二五”规划具有十分重要的意义。本纲要主要根据十七届五中全会精神及省、市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要进行编制，主要阐明2011-2015年北林区经济社会发展的总体思路、发展目标和战略任务，是今后五年全区国民经济和社会发展的宏伟蓝图，是全区人民共同奋斗的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。第一章基础

2、条件和背景分析一、基础与现状“十一五”是北林区经济提速发展、社会事业全面进步的重要时期，是“撤市建区”后各类历史遗留问题逐步化解、人民群众得到实惠最多的时期，主要目标、重点任务全面完成，为“十二五”实现新一轮大发展、快发展奠定了坚实基础。区域经济快速发展，综合实力明显增强。2010年，地区生产总值实现68.4亿元,是“十五”期末的2倍，年均增长14.5%,其中一、二、三产业增加值分别达到40.12亿元、7.03亿元和21.3亿元，年均分别增长12.7%、20.2%和16.5%,三次产业结构由2005年的60.4：8.1：31.5调整到56：10：34；全口径财政收入首次突破4亿元，实现4227

3、7万元，是“十五”期末的3.3倍，年均增长26.7%；一般预算收入实现23823万元，是“十五”期末的3.4倍，年均增长28%；五年来城镇固定资产投资累计完成88.5亿元,是“十五”期间投资总量的4.9倍，其中“十五”期末完成3.5亿元，2010年完成26.3亿元，年均增长49.7%。现代农业强势发展，农村发展活力倍增。优势产业不断壮大。2010年，粮食总产实现28.56亿斤，比“十五”期末净增7.86亿斤，年均增长6.6%,连续多年被评为全国产粮大县；高效经济作物面积发展到70万亩次，比“十五”期末增加20万亩次；生猪、肉牛、大鹅饲养量分别达到252.6万头、20.9万头和630.5万只，畜

4、牧产值实现38.6亿元，比“十五”期末增加22.8亿元，年均增长19.6%；转移输出农村剩余劳动力19.4万人，比“十五”期末增加4.5万人，年均增长5.4%o基础设施建设明显加强。累计投资4.8亿元，是“十五”期间投资总额的5.7倍，重点实施了河夹芯子国家现代农业水田示范区、太平川土地整理、红旗旱田节水灌溉、绥东优质大豆基地、绥西玉米高产攻关、河夹芯子国家现代农业水田示范区南延工程和小型农田水利重点县工程等大项目，组建千万元以上大型农机合作社6个，大型机车保有量达到726台，建设科技示范园区34个，完成植树造林9万亩，森林覆盖率达到15%,农业设施化、标准化、规模化、生态化建设水平明显提高，

5、现代农业先行区的雏形基本形成。生产方式加速转变。目前，全区各类农民专业合作组织发展到410家，吸纳会员2.1万户，种植百亩以上大户发展到近千户，土地规模化经营面积达到50万亩。新农村建设成果喜人。“十一五”期间新建农村公路17119公里，行政村基本实现全连接；改造泥草房1.93万户，农村砖瓦化率达到80.7%；建设农村户用沼气池3000个，清洁能源应用率逐步提高；实施饮水安全工程13批231处，解决了农村15.8万人的饮水安全问题，自来水普及率达到42%；打造了一大批新农村建设示范村，新建改造了15个农村社区，北星村、斗胜村被评为省级重点示范村。工业经济稳步发展，质量效益同步提升。招商引资成效

6、显著。五年来共引进固定资产投资千万元以上项目113个，其中超亿元项目33个，合同引资104.51亿元，实现到位资金65.09亿元，项目投产率达到97.6%,全部达产后可新增产值1315亿元、利税17.11亿元。骨干企业不断壮大。形成了以食品为主导，以医药、麻纺、化工、建材为支柱的“1+4”工业体系，全区销售收入超亿元企业达到9户、利税超千万元达到5户，规模以上工业总产值、增加值、销售收入和利税分别实现13.2亿元、4.2亿元、12.4亿元和0.79亿元，分别是“十五”期末的2.85倍、3.1倍、2.8倍和2.54倍,年均分别增长23.3%、25.4%.23.1%和20.5%。园区建设步伐加快。

7、相继规划建设了东富工业园区，东兴、四平、红旗等民营小区，项目承载能力不断增强，特别是东富工业园区入驻企业28户，总投资超过10亿元，有20户投入生产，实现产值5.3亿元、利税5500万元，拉动经济增长的作用日益显现。民营商贸经济蓬勃发展，第三产业不断壮大。民营经济增势强劲。2010年，全区私营企业、个体工商户分别发展到1600户和23300户，分别比“十五”期末净增440户和8750户；民营经济税收实现2.7亿元，比“十五”期末净增19亿元，年均增长27.6%o商贸物流业持续繁荣。开发建设了世纪华辰、南方大厦、农用生产资料连锁配送中心等大型商贸物流项目，各类商业网点发展到21570个，餐饮服务

8、网点发展到2100个，建成各类市场140个，物流企业129家，农家店、农资店225家，社会消费品零售总额实现38.6亿元，比“十五”期末净增19.1亿元，年均增长14.6%o对外贸易不断扩大。外贸进出口总额和直接进出口总额分别实现4402万美元和2222万美元，分别比“十五”期末净增2652万美元和1966.9万美元，年均分别增长20.3%和54.2%。社会事业全面发展，稳定局面日益巩固。五年来，全区共实施各类重点社会事业项目84个，累计投资112亿元，是“十五”期间投资总额的3.1倍。改造、新建、维修校舍52所10.26万平方米，基本消除了城乡中小学危房，办学条件明显改善；扩建了区第一医院，

9、改造新建了18所乡镇卫生院，公共卫生服务能力不断加强；新建了16个乡镇综合文化站、72个村文化活动室和61个路径工程，维修了图书馆和体育馆，发展了22个群众艺术表演团体、17个群众体育协会，群众文化体育事业得到繁荣发展；新建了4所中心乡镇计生服务站，人口自然增长率控制在5%。以内；铺设社区硬质化巷路151条12.6万延长米，巷路硬质化率达到95%；新建了2个社区服务中心、9个社区服务站和8300平方米城市养老服务中心，居民社区服务和托老服务功能逐步完善。应急管理、信访调处、安全监管和社会治安综合治理全面加强，营造了和谐稳定的社会环境，我区被评为省级平安区。社会保障体系不断完善，人民生活水平明显

10、提高。2010年，城镇居民人均可支配收入达到11056元，农民人均纯收入实现7077元，分别比“十五”期末净增5396元和3673元，年均分别增长14.3%和15.8%,特别是利用五年的时间解决了市、区、乡三级工资差，兑现了三次津补贴，工资标准远远高于其他市县。新型农村合作医疗参合率达到98%以上，累计核销医药费12265万元；城市低保户医疗救助保险和城镇居民基本医疗保险覆盖率分别达到IO0%和62.5%,累计发放医疗救助保险费1024万元，核销医疗保险金1625万元；城乡低保户分别达到47942户和67332户，基本实现应保尽保，累计发放低保金22662万元；城镇企业基本养老保险实现全覆盖，

11、累计发放养老金7.25亿元；城乡居民居住条件得到极大改善，人均住房面积分别达到31平方米和25平方米；累计开发公益性岗位2500个，城镇登记失业率始终控制在4.0%以内o尽管从总体看，我区“十一五”期间经济社会发展成效较为显著，但仍存在一些突出问题和薄弱环节。一是农业基础设施依然薄弱，区域间设施化水平差距较大，抵御自然灾害能力不强，农民增收渠道不宽、步伐不快，长效增收机制还没有形成。二是工业发展缺乏大项目支撑，总体规模较小，主体作用不够突出。三是大市场、大流通体系还不健全，集散辐射能力不强，区位优势还没有充分发挥出来。四是经济总量较小，财政实力较弱，一些民生问题、社会矛盾解决的还不够到位，不和

12、谐、不稳定因素仍然存在。五是部分干部思想不够解放，作风不够扎实，开拓创新意识不强，与加快发展的形势还不相适应。二、优势与潜力从优势看：一是具有市区一体、共谋发展的政治优势。北林区作为绥化市的唯一市辖区，是全市的政治、经济、文化中心，更是绥化市建设与发展的主要载体，特别是随着区域性中心城市建设步伐的不断加快，市区资源共享、融合发展的势头进一步增强，为北林区加快发展提供了有力支撑。二是具有承接省城、交通便利的区位优势。北林区地处滨北中心地带和哈尔滨都市经济圈内，公路铁路交汇贯通，是滨北重要的交通枢纽和商品集散地，具有承接发展的良好条件。三是具有寒地黑土、六河九岸的生态优势。北林区位于世界仅有的三大

13、块黑土之一的松嫩平原腹地，寒地黑土品牌叫响全国，境内6条大小河流贯穿全境，水量充足，无污染，适于多种农作物生长，发展绿色农业、生态农业的条件得天独厚。四是具有工程配套、设施先进的装备优势。经过近几年的倾力打造，北林区农业设施条件、农机装备水平、科技支撑能力都有了明显提升，发展现代农业的基础比较雄厚。五是具有政策扶持、助推发展的机遇优势。国家出台振兴东北老工业基地、支持粮食主产区加快发展，省里提出“八大经济区”、“十大工程”发展战略和市里加快推进“两区”建设等政策措施，我区作为农业大区，将获得更多的政策支持，后发优势明显，发展机遇难得。六是具有国土空间划分、功能重新定位的土地开发优势。按照即将出

14、台的国土空间划分主体功能区规划，绥化市建成区、绥化经济开发区、东富工业园区将被定为国家级重点开发区域，四方台镇、秦家镇将被列为省级点状开发区域，将为我区加快项目开发、打造产业集群带来更加广阔的发展空间。从潜力看：一是农业增产增效具有一定的潜力。目前，全区还有三分之一的中低产田，旱田的设施化程度还不足10%,农业科技贡献率只达到61.2%,通过加强农业综合开发，提升设施化水平，推广先进科学技术，粮食及其它农产品还有较大增长潜力。二是农产品加工具有一定的潜力。水稻副产品加工有待开发，玉米、马铃薯和瓜菜精深加工尚属空白，大豆精深开发规模程度还不够，畜禽产品加工还只停留在屠宰、分割层次。通过加强项目建

15、设，实行深度开发、综合开发、系列开发、循环开发，农产品增值潜力巨大。三是现代服务业发展具有一定的潜力。商贸物流集约化、信息化、规模化水平不高，服务外包、信息咨询等新兴业态发展滞缓，劳动力、金融等要素市场还不够健全，补齐这些短腿的过程也是潜能释放的过程。四是项目开发建设蕴藏着一定的潜力。目前，实施二次投资的扩产改造项目、投产未达产项目和在建项目，其贡献力和拉动作用在现阶段还没有显现出来，具有较强的后发优势，对经济持续发展具有较强的支撑作用。三、困难与挑战“十二五”时期，我区经济社会发展还面临着诸多困难与压力。在转变经济发展方式方面，结构不够优化，经营较为粗放，科技创新不足，有效对接国家鼓励转型发

16、展、优化发展、创新发展的政策措施存在着一定的难度。在全面建设小康社会方面，经济发展、社会进步、人民生活、生态建设所包含的23项指标，2010年我区实现值仅为58.3%,加快全面小康社会建设进程，“十二五”时期我们还需付出巨大努力。在抢占发展先机方面，各地发展势头迅猛,市场、资源、人才、技术竞争更加激烈，我区面临着较大的区域性竞争压力。在保障群众需求方面，随着经济不断发展，人民群众期望值越来越高，加之受财力所限，公共产品短缺，保障能力不足，满足人民群众日益增长的物质文化需求的压力越来越大。综合分析，“十二五”时期，北林区既面临着加快发展的宝贵机遇，也面临着各种严峻挑战，但机遇大于挑战。只要全区上下坚定信心，创新思路，奋力拼搏，就一定能够开创经济社会发展新局面。第二章总体要求和发展目标一、指导思想“十二五”时期，我区经济社会发展的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以推动科学发展、加快发展、和谐发展为主题，以转变经济发展方式为主线，以