学习领会《关于在超大特大城市积极稳步推进城中村改造的指导意见》感悟心得2篇.docx

《学习领会《关于在超大特大城市积极稳步推进城中村改造的指导意见》感悟心得2篇.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《学习领会《关于在超大特大城市积极稳步推进城中村改造的指导意见》感悟心得2篇.docx（8页珍藏版）》请在第一文库网上搜索。

1、国务院常务会议近日审议通过关于在超大特大城市积极稳步推进城中村改造的指导意见。会议指出，要坚持稳中求进、积极稳妥，优先对群众需求迫切、城市安全和社会治理隐患多的城中村进行改造，成熟一个推进一个，实施一项做成一项，真正把好事办好、实事办实。如果将之放到当下迫切需要推进稳增长、扩内需的大背景下，推进城中村改造无疑具有了更高层面的重要意义。城中村、棚户区是城市化快速发展的特有产物，越是崛起为区域经济、金融、产业、文化中心的城市，城市的空间延伸越舒展，城市基础设施的软硬实力越耀眼，城市人口越趋集中，城中村及棚户区现象往往就越突出。中央及国务院把城中村改造的重要举措放在超大特大城市中稳步施行，战略意义深

2、远，是高质量发展大局中的重要一环。比较国内外的城市化进程，我国城中村现象的成因有着自身独有的路径。它绝非西方“圈地运动”“羊吃人”资本掠夺下失地农民流落的孤岛，也与许多发展中国家一座座生机勃勃城市光环下的“贫民窟”有着根本不同。改革开放后，我国经济发展迅速，城市化进程加剧，大量外来人口涌入城市，在城市周围形成了次区域地区。我国城中村的出现与城市核心功能的发展相伴而生，互为支撑，这也为城中村的进一步改造提供了方向。正如落脚城市作者、加拿大作家道格桑德斯所言，“落脚城市的发展是城市化进程中的关键一环，得之则诸事顺遂，反之则矛盾频发“。不论巴西的里约还是印度的孟买，居于城市边缘的贫民窟几乎成为无解的

3、难题，困扰着当地社会的稳定与发展。但在我国，城中村的改造不仅是有解的，而且可能是大有可为的。从实际出发，认真调研，了解城中村的特殊性，是稳步推进城中村改造前必须做好的功课。从区划上看，我国城中村已经属于城市，但在土地权属、户籍管理等方面却仍然维持着旧有的农村模式。随着新条件、新环境、新经济的形成，城中村改造不是数年前棚户区改造的简单复制粘贴，二者的土地权属与资产产权结构几乎完全不同，二者在人口密集度上也相差甚远，城中村往往聚集了一座城市中颇有活力的劳动力人口。这些特性决定了老旧棚户区改造时适用的货币化分房等金融手段已经不再适用于城中村的改造，后者要求更多的社会统筹、多方面要素的全面动员，吸引多

4、方资金投入,做到更多的保障性住房的配套，使短期效应与长期效应都能得到更好的保证。同样，城中村改造也不可能简单化为房地产开发商的狂欢。因为它是民生工程，在“房住不炒”原则之下，逐利的房产开发背离城市和谐发展的初衷，也将损害城中村中居民的普遍利益。可以毫不夸张地说，从城中村成因的进路及城中村特殊性的分析来看，城中村改造显然是一场我们必须面对的重要任务，也将检验我们制度的优越性。在保有公益资源存量的基础上，算好城中村改造中公益资源增量的账本，是观察城中村社会效应的切入点。从社会福利均等上看，城中村的改造是不是带来民众享有的福利水平的进一步提高；从公共安全及公共卫生的均衡上看，人们的出行舒适度与饮食健

5、康是否有了进一步增加；从人们对幸福生活的向往上看，他们的期望值是否得到进一步提升；等等。把握好这些方向，回答好这些关键问题，就能做到城中村改造的“稳中求进”与“积极稳妥工城中村改造是一项战略性极高的惠民工程，是我国制度优势与制度自信下必能解决的重大工程。超大特大城市应迎难而上，创造性地推进城中村改造工程，提升城市整体品质，提质增效，稳步推进，把我们的城市变得更美好。7月21日，国务院召开常务会议，审议通过了关于在超大特大城市积极稳步推进城中村改造的指导意见。对于如何推进城中村改造，会议做了系统的部署，要坚持稳中求进、积极稳妥，优先对群众需求迫切、城市安全和社会治理隐患多的城中村进行改造，成熟一

6、个推进一个，实施一项做成一项，真正把好事办好、实事办实。我国超大特大城市合计有21个，这些城市既是主要都市圈的核心城市，也是稳增长、扩内需、促转型的基本盘,更是落实新发展理念的集中地，更是年轻人、新市民、外来人口最为集聚的城市，大约占了全国这三类人群（约在3亿-4亿）80%左右的规模，也就成为发展潜力最大的区域之一。年轻人、新市民、外来人口对于分享城市化发展红利的诉求强烈，消费的边际潜力也大。重要的是，他们主要居住甚至工作在城中村，而城中村是快速城市化的遗留物，即位于城市建成区内，但未被城市公共服务所覆盖，是城镇化不彻底或二元分隔的产物。大量年轻人、新市民、外来人口居住生活于此，却无法融入城市

7、，造成发展的二元分割。同时，用地性质主要为集体土地的城中村，长期游离于城乡规划之外，村民、村集体自发推进经营粗放、用地不规范，甚至违法建设横行的出租屋经济、落后淘汰产能，导致城市整体空间规划割裂，土地利用效率低，发展不均衡、质量不高的问题突出。推动超大特大城市进行城中村改造，就是将供给侧结构性改革和高质量发展对接起来，启动市政设施、公共服务设施“补短板、均等化，全覆盖”行动，将城市公共服务覆盖到城中村，覆盖到年轻人、新市民、外来人口，解决城市发展不平衡，不充分的矛盾，从而真正地释放消费潜力和内需。由此，城中村改造绝非大拆大建，有以下几个新特征。一是改造模式上，应是“留改拆增”：以保留利用为主，

8、根据实体经济和居民企业的需求，部分改变功能，拆除的是危房和公共短板确实特别严重的空间，而增加的是公共服务设施。二是主导方向上，不是地产主导的碎片化改造（哪里经济价值高就改哪里），而是突出公益性的片区综合改造；三是改造主体上，不是房地产开发商主导，而是市场化的国企或城投主导，以保障改造的公共属性，同时吸引多方社会资金进入，谁投资谁受益；四是资金平衡上，不再是销售回款的单一平衡模式，不只追求房地产销售收入，而是鼓励多方投资主体壮大经营性收入，比如租赁收入、停车场、临街商铺、饭店食堂等。国企或城投主导、突出公益性，一方面能降低源头上的改造成本，特别是拆迁补偿成本；另一方面，能够将缺失的公共服务设施、

9、市政基础设施等补上来，从而降低市场化资金进入改造和运营的成本，创造人口和产业集聚的基础，创造市场主体愿意投资、能够获得盈利的稳定预期。公共性主导既可以保留传统产业，还能够在原有产业基础上探索转型路径，避免“类住宅二因此，资金、规划报建、税收、财政、用地等方面，还要提供多方位的支持。比如，公共属性导向的改造基调下，专项债、政策性金融工具、财政以奖代补就可以提供资金上的扶持，这也为更新基金、商业金融进入创造了条件；比如，专项规划、改造方案、片区策划等可以替代片区控规，并作为同意改造的上位意见，从而压缩和优化审批流程；比如，用地方面可以是功能转换，或合并改造，也可以是向改造主体协议出让，抑或是灵活的出让方式（弹性年期、先租后售等）等，多样化的方式能让改造变得可行，并引导其向规划目标落地。