灌云县化工产业安全环保整治提升方案.docx

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1、灌云县化工产业安全环保整治提升方案为深刻汲取江苏天嘉宜化工有限公司“321”特别重大爆炸事故教训，切实提高全县化工产业安全环保水平，加快推动化工产业转型升级和高质量发展，保障人民群众生命财产安全，根据省委办公厅、省政府办公厅关于印发江苏省化工产业安全环保整治提升方案的通知（苏办（2019）96号）的要求，并落实省、市多项文件精神，县委、县政府决定在全县范围内开展化工产业安全环保整治提升行动，结合我县实际，特制定本实施方案。一、指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想生态文明建设理念为指导，认真贯彻党中央、国务院和省市委、政府有关决策部署，牢固树立和自觉践行新发展理念，突出问题导向、标本兼

2、治，按照江苏省化工产业安全环保整治提升方案最新要求，以最高标准、最严要求、最实举措推进化工园区安全环保整治提升，实现化工产业的绿色、生态、可持续发展，实现园区脱胎换骨、涅槃重生。二、总体目标坚决完成江苏省化工产业安全环保整治提升方案各项工作任务，及国家和省市交办的各项整治任务，确保2019年9月份通过省级验收；淘汰退出70%以上不达标或落后化工企业，园区化工产业结构和本质安全达到较高水平，企业安全、环保、消防等各类风险隐患可防可控；争取保留化工集中区定位，为下一步承接苏南、沿江地区重大项目转移，对接徐好国家级石化产业基地，争取建设国家级化学原料药生产基地，提供高质量的产业发展和环境承载空间。三

3、、重点任务（一）推进化工企业整治退出。1 .依法依规推进整治提升。在原来对化工企业实施停产整治和“ABC”分档管理的基础上，根据化工企业“四个一批”专项行动和江苏省化工产业安全环保整治提升方案（苏办（2019）96号）提出的安全生产标准要求和环境管理要求，组织安全、环保、消防、特种设备等部门技术人员，并邀请专家对现有化工企业（A、B档）从严开展新一轮评估，督促基础条件较好、有整改提升意愿的化工企业立即开展整改，对限期整改仍未通过核查评估或达不到整改要求的企业，坚决不予复产，列入关闭淘汰企业名单；不具备整改条件和整改无望的企业列入C档，加快关闭退出。对园区外化工企业，对照苏办（2019）96号文

4、要求实行分类处置。整个过程中，实行核查评估人员、部门主要负责人签字背书，对企业安全、环保、消防检查结果负责，进一步压实各层级责任。（任务时限：2019年7月底前；责任部门：县工信局，配合部门：县环保局、应急管理局、市场监管局、消防大队、临港产业区、经济开发区、下车镇等）2 .压减化工企业和生产线。根据核查评估结果，制定临港产业区化工企业负面清单“一企一表”，按照最新要求、最严标准排出关停退出企业名单，到2023年底前，淘汰退出安全风险高、环保管理水平差和技术水平低的企业原则上不低于原有化工企业总数的70%o淘汰保留企业的落后生产工艺，按照最严格标准和程序，逐项核查验收停产整改企业生产工艺、生产

5、线和生产车间，对安全生产、环保、能耗达不到标准，以及属于淘汰类的落后生产工艺与装置，依法依规有序退出。（任务时限：2023年12月底前；责任部门：县工信局，配合部门：县环保局、应急管理局、消防大队、市场监管局、税务局、临港产业区等）3 .加快安全卫生防护距离内危险化学品生产企业搬迁改造。对安全卫生防护距离不达标的危化品生产企业，逐一严格审查评估，凡是达不到有关安全环境卫生等标准的，依法关闭退出；确实无法关闭或搬迁的企业，必须将安全卫生防护距离内的居民全部迁出。对安全卫生防护距离达标的企业，强化安全环境监管责任，积极引导和鼓励企业转型升级或异地搬迁。（任务时限：2019年8月底前；责任部门：县临

6、港产业区，配合部门：县工信局、发改委、环保局、应急管理局、住建局、消防大队等）（二）推进化工集中区整治提升。4 .明确园区产业发展方向。根据最新编制的临港产业区化工集中区产业发展规划（2018-2025），和通过专家评审的园区现状产业布局等自查意见，明确临港产业区产业定位和主导产业，全力争创全省绿色循环示范园区，主动对接徐珏新区产业辐射，积极申报国家级原料药生产基地，重点打造现代临港物流、现代装备制造、高端石化新材料、新能源以及高端木业等产业园区，实现园区转型发展、绿色发展。严格项目准入条件，坚决按照省市相关政策法规和园区“五项门槛”（行业关联、投资强度、资源消耗、污染控制、建设强度）审批新上

7、项目，化工集中区内不再新建农药及中间体、染料及中间体等项目。从安全、环保、技术、投资和用地等方面严格准入门槛，高标准招引市场前景好、工艺技术水平高、安全环保先进、产业带动力强的化工项目，新建项目原则上投资额不低于10亿元（列入国家战略性新兴产业重点产品和服务指导目录（2016）的项目除外）。（任务时限：长期执行；责任部门：县临港产业区，配合部门：县发改委、工信局等）5 .进一步完善园区基础设施。全面实施化工集中区”产业发展、安全环保、公用设施、物流输送、管理服务”五个一体化建设，不断完善区内供水（工业水、生活水）、供电、供热（高、中、低压蒸汽）、工业气体、公共管廊、污水处理厂、危险废物处置设施

8、等公共工程。加强园区胜科水务、华能热电、光大焚烧等一批已建成环保设施的运营监管，严格工艺条件，严肃工艺纪律，建立健全岗位责任制、操作规程等各项规章制度，做到有原始记录和数据台账，确保常态化运营。加快推进投入1.2亿元的园区公共管廊、投入6000万元的胜科水务一级A提标改造、投入3500万元的智慧园区管理平台、投入5000万元的园区绿化提升工程等基础设施建设。（任务时限：2019年8月底前；责任部门：县临港产业区，配合部门：县环保局、应急管理局、市场监管局等）（三）推进风险隐患问题整改6 .开展“一查两到位”专项行动。严查企业偷生产、偷埋、偷排行为，化工企业必须按照要求转移厂区内所有暂存物料、原

9、料及产品，化工企业固废、废水“清零”到位，企业设备拆除到位,彻底消除园区各类环境风险和安全隐患。关闭退出企业设备拆除过程中，制定详细的方案，落实安全保障措施，在规定时限内安全有序完成拆除工作。组织企业加快固危废外运处置工作，确保超期贮存固危废（除废盐外）转运处置到位，特别是对无人员、无资金的企业，由环保、园区牵头集中处置，费用由园区负责，在企业退出时一并清算；进一步加快推进光大刚性填埋厂建设，确保9月底前建成，园区所有暂存废盐11月底前处置到位。加快推进氧化钠、液氯等剧毒品、易制毒品处置工作，确保5月中旬安全处置到位。落实24小时巡查制度，严查严惩企业偷生产、偷埋、偷排行为，杜绝各类事故隐患。

10、应急管理、环保和公安等部门要严格落实危险废物风险评估和监管处置措施，对危险废物的产生、收集、贮存、运输和处置实行全链条、全过程的监督管理，实现危险废物监管无盲区、无死角。（责任部门：县环保局、公安局、临港产业区，配合部门：县工信局、应急管理局等）7 .持续加强污染物治理。推进所有整改企业“雨污分流、清污分流”规范化改造，推行“一企一管，明管输送”，企业清下水排口在线监测系统和自动排放阀安装到位。列入整改类的所有企业必须对整个厂区（包括车间、废水处理站、固废暂存所、压滤机房等所有产废气单元）废气治理全覆盖，废气处理设施正常运行。2019年8月底建成园区边界和重点部位在线检测设施，一旦发现废气因子

11、超标，立即启动预警。所有复产企业厂界必须设置废气在线检测设备，常态化开展泄漏检测与修复工作，今后每年要至少开展1-2次；对废气收集处理不到位，不能稳定达标排放的企业，一律关停整治。推进危废“减存量、控风险”。在加快固危废外运处置基础上，进一步加强园区固危废规范化管理，企业暂存场所达到“五防”要求，处置场所要满足储存要求或明确处置去向。督促企业安排专人负责危废网上申报审核工作，每月在线申报率达到95%以上。（任务时限：2019年8月底前；牵头单位：县环保局，配合部门：县临港产业区等）8 .提升企业本质安全。企业按要求建立科学、系统、主动、超前和全面的事故预防体系，确保技术、工艺、设备、人员和管理

12、等各个环节安全可控。企业采用的工艺技术必须按规定进行安全可靠性论证。企业总平面布置必须符合国家规范要求，有较大变更的必须进行安全风险分析和评估论证。企业必须按规定设计、设置和运行自动控制系统，实施全流程自动控制改造，有条件的鼓励创建智能工厂（装置）。企业涉及重大危险源的设施设备与周边重要公共建筑安全距离须符合国家相关标准要求。坚决淘汰超期服役的高风险化工设备和设施。（任务时限：长期坚持;责任部门：县应急管理局，配合部门：县临港产业区、消防大队等）（四）高压推进化工行业执法监管9 .提高化工集中区管理水平。按照“分类控制、分级管理、分步实施”的要求，对园区内易燃易爆、有毒有害化学品等物料和人员进

13、出的区域实现封闭管理，2019年底前实现园区封闭管理。深入推进园区网格化管理，每个企业明确部门包保责任人，确保企业检查一个不漏；推进全天候巡查，园区负责同志带班组成巡逻队伍，实行24小时不间断巡查，严防企业偷生产等违法违规行为。继续推行企业承诺制，在前期企业承诺基础上，对临港产业区化工集中区内所有化工企业是否存在暗管偷排、危险固废偷埋情况逐企进行排查，压实企业主体责任，确保不发生此类违法违规行为。（任务时限：立行立改；责任部门：县临港产业区，配合部门：县环保局、应急管理局等）10 .严厉打击违法违规行为。坚持源头防范、过程监管和社会监督相结合，完善“横向到边、纵向到底”的监管体系。进一步健全完

14、善环保、应急、园区、公安、检察院等部门联动处置的工作机制，加强对园区重点企业的明察暗访，综合运用经济、法律和必要的行政手段，严厉查处暗管偷排、超标排放、不正常运行污染防治设施、非法倾倒和处置固废危废等恶意环境违法行为。对涉事企业进行高限处罚、查封扣押、案件移送等严肃查处的同时，依法追究相关责任人员的行政或刑事责任，形成有效震慑。积极发挥环境违法问题举报奖励基金作用，对举报人给予适当奖励，调动全社会力量积极参与环保整治工作。（任务时限：长期坚持；责任部门：县公安局、检察院、法院、环保局、应急管理局、临港产业区等）11 .强化全流程全过程监管。强化实时动态监控、执法行为全程记录等全过程监管，把化工

15、集中区打造成最严的“特别监管区按照产品、技术、工艺和设备等内部管理和外部监管的本质安全要求，开展化工生产企业全流程安全诊断，发现重大安全隐患立即整改。新建和改造的环保设施必须经过安全论证，新建项目自动化控制系统装备率达100%,在役涉及“两重点一重大”的装置自动化控制系统改造升级率2023年底前达100%。（任务时限:2023年12月底前;责任部门:县临港产业区，配合部门：县应急管理局、环保局等）12 .加强信息化监管。园区复产企业必须建成集重大危险源监控信息、可燃有毒气体检测报警信息、企业安全风险分区信息、生产人员在岗在位信息以及企业生产全流程管理信息等于一体的信息管理系统。化工集中区内复产

16、企业安全监控信息全部接入智慧园区管理平台，重大危险源在线监测率达100%,实现风险隐患“一表清、一网控、一体防整合企业、园区和监管部门信息资源，建设产业、安全和应急管理一体化的综合监管信息共享平台。（任务时限：立行立改；责任部门：县临港产业区，配合部门：县应急管理局、环保局等）13 .加强专业监管力量建设。加快引进和培养一批高素质的化工专业管理人才和专业技术人才，切实提高化工集中区规划建设、安全监管、污染防治、应急救援和公共服务等方面的综合管理能力。强化危险化学品安全监管专业力量建设，设立不少于10人的危化品安全监管执法队伍，配强临港产业区安监分局专业监管人员，比例不低于在职人员的75%。在临港产业区设置独立的环境执法监管机构，并纳入环保部门垂直管理。（任务时限:立行立改；责任部门：县委组织部、编委办，配合部门：县环保局、应急管理局、临港产业区）（五）提高化工产业服务和应急救援能力14 .提升化工产业支撑服务能力。大力发展和规范检测检验、风险评估、技术咨