讲义 公路施工安全生产和质量管理相关规定.docx

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1、讲义公路施工安全生产和质量管理相关规定1B432010公路工程施工安全生产相关规定1B432011公路工程施工安全生产条件根据公路水运工程安全生产监督管理办法（中华人民共和国交通运输部令2017年第25号），对公路工程施工安全生产条件规定如下：1 .从业单位从事公路水运工程建设活动，应当具备法律、法规、规章和工程建设强制性标准规定的安全生产条件小可单位和个人不得降低安全生产条件。2 .施工单位从事公路水运工程建设活动，应当取得安全生产许可证及相应等级的资质证书。施工单位的主要负责人和安全生产管理人员应当经交通运输主管部门对其安全生产知识和管理能力考核合格。施工单位应当设置安全生产管理机构或者配

2、备专职安全生产管理人员。施工单位应当根据工程施工作业特点、安全风险以及施工组织难度，按照年度施工产值配备专职安全生产管理人员，不足5000万元的至少配备1名；5000万元以上不足2亿元的按每5000万元不少于1名的比例配备；2亿元以上的不少于5名，且按专业配备。3 .从业单位应当依法对从业人员进行安全生产教育和培训。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。4 .公路水运工程从业人员中的特种作业人员应当按照国家有关规定取得相应资格，方可上岗作业。5 .翻模、滑（爬）模等自升式架设设施，以及自行设计、组装或者改装的施工挂（吊）篮、移动模架等设施在投入使用前，施工单位应当组织有关单位进行

3、验收，或者委托具有相应资质的检验检测机构进行验收。验收合格后方可使用。6 .施工单位与从业人员订立的劳动合同，应当载明有关保障从业人员劳动安全、防止职业危害等事项。施工单位还应当向从业人员书面告知危险岗位的操作规程。1B432012公路工程承包人安全责任根据公路水运工程安全生产监督管理办法（中华人民共和国交通运输部令2017年第25号），对公路工程承包人安全责任规定如下：1 .从业单位应当建立健全安全生产责任制，明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准等内容。从业单位应当建立相应的机制，加强对安全生产责任制落实情况的监督考核。2 .施工单位应当按照法律、法规、规章、工程建设强制性标准和合同文件

4、组织施工，保障项目施工安全生产条件，对施工现场的安全生产负主体责任。施工单位主要负责人依法对项目安全生产工作全面负责。建设工程实行施工总承包的，由总承包单位对施工现场的安全生产负总责。分包单位应当服从总承包单位的安全生产管理，分包单位不服从管理导致生产安全事故的，由分包单位承担主要责任。3.施工单位应当书面明确本单位的项目负责人，代表本单位组织实施项目施工生产。项目负责人对项目安全生产工作负有下列职责：(1)建立项目安全生产责任制，实施相应的考核与奖惩。(2)按规定配足项目专职安全生产管理人员。(3)结合项目特点，组织制定项目安全生产规章制度和操作规程。(4)组织制定项目安全生产教育和培训计划

5、。(5)督促项目安全生产费用的规范使用。(6)依据风险评估结论，完善施工组织设计和专项施工方案。(7)建立安全预防控制体系和隐患排查治理体系，督促、检查项目安全生产工作，确认重大事故隐患整改情况。(4)组织制定本合同段施工专项应急预案和现场处置方案，并定期组织演练。(9)及时、如实报告生产安全事故并组织自救。4.施工单位的专职安全生产管理人员履行下列职责：(1)组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程，以及合同段施工专项应急预案和现场处置方案。(2)组织或者参与本单位安全生产教育和培训I,如实记录安全生产教育和培训情况。(3)督促落实本单位施工安全风险管控措施。(4)组织或者参与本合同

6、段施工应急救援演练。Q)检查施工现场安全生产状况，做好检查记录，提出改进安全生产标准化建设的建议。(2)及时排查、报告安全事故隐患，并督促落实事故隐患治理措施。(3)制止和纠正违章指挥、违章操作和违反劳动纪律的行为。5 .施工单位应当根据施工规模和现场消防重点建立施工现场消防安全责任制度，确定消防安全责任人，制定消防管理制度和操作规程,设置消防通道，配备相应的消防设施、物资和器材。施工单位对施工现场临时用火、用电的重点部位及爆破作业各环节应当加强消防安全检查。6 .施工单位应当将专业分包单位、劳务合作单位的作业人员及实习人员纳入本单位统一管理。7 .新进人员和作业人员进入新的施工现场或者转入新

7、的岗位前，施工单位应当对其进行安全生产培训考核。施工单位采用新技术、新工艺、新设备、新材料的，应当对作业人员进行相应的安全生产教育培训I,生产作业前还应当开展岗位风险提示。1B432013公路工程项目施工安全风险评估一、高速公路路堑高边坡工程施工安全风险评估根据交通运输部关于发布高速公路路堑高边坡工程施工安全风险评估指南（试行）的通知（交安监发2014266号）要求，施工项目应充分重视对老滑坡体、岩堆体、老错落体等不良地质体地段，膨胀土、高液限土、冻土、黄土等特殊岩土地段，以及居住区、地下管线分布区、高压塔等周边地段的施工安全风险评估。1 .评估方法高速公路路堑高边坡工程施工安全风险评估划分为

8、总体风险评估和专项风险评估两个阶段，一般采用专家调查评估法、指标体系法。(1)总体风险评估。以高速公路全线的路堑工程整体为评估对象，根据工程建设规模、地质条件、工程特点、施工环境、诱发因素、资料完整性等，评估全线路堑边坡施工安全风险，确定风险等级并提出控制措施建议。总体风险评估结论应作为编制路堑边坡工程施工组织设计的依据。(2)专项风险评估。在总体风险评估基础上，将风险等级达到高度风险(皿级)及以上的路堑段作为评估单元，以施工作业活动为评估对象,根据其施工安全风险特点及类似工程事故情况,进行风险辨识、分析、估测；并针对其中的重大风险源进行量化评估，提出具体的风险控制措施。专项风险评估可分为施工

9、前专项评估和施工过程专项评估。专项风险评估结论应作为编制或完善专项施工方案的依据。2 .总体风险评估应在项目开工前实施。专项风险评估应在路堑边坡分项工程开工前完成。施工中，经论证出现新的重大风险源，或发生生产安全事故(险情)等情况，应补充开展施工过程专项评估。3 .评估组织与评估报告(1)总体风险评估工作由建设单位负责组织，专项风险评估工作由施工单位负责组织。组织单位按照谁组织谁负责的原则对评估工作质量负责。(2)总体风险评估和施工前专项风险评估应分别形成评估报告，过程的全部工作，报告内容应包括编制依据、工程概况、评估方法、评估步骤、评估内容、评估结论及对策建议等。4 .实施要求(1)项目总体

10、风险评估的重大风险源应按规定报监理单位、建设单位、地方行业主管部门备案。(2)施工单位应根据风险评估结论，完善路堑高边坡工程施工组织设计和专项施工方案，分类制定相应的专项应急预案，对项目施工过程实施预警预控。对重大风险源应建立日常巡查、监测预警、定期报告、销号等制度，并严格实施。对暂时无有效措施的IV级风险，应立即停To(3)施工安全风险评估工作费用在项目安全生产费用中列支。二、公路桥梁和隧道工程施工安全风险评估根据关于开展公路桥梁和隧道工程施工安全风险评估试行工作的通知(交质监发2011217号)文件要求，公路桥梁和隧道工程应进行安全风险评估。(-)评估范围1.桥梁工程(1)多跨或跨径大于4

11、0m的石拱桥，跨径大于或等于15Om的钢筋混凝土拱桥，跨径大于或等于350m的钢箱拱桥，钢桁架、钢管混凝土拱桥。(2)跨径大于或等于140m的梁式桥跨径大于40Om的斜拉桥，跨径大于IOOOm的悬索桥。(3)墩高或净空大于IOOm的桥梁工程。(4)采用新材料、新结构、新工艺、新技术的特大桥、大桥工程。(5)特殊桥型或特殊结构桥梁的拆除或加固工程。(6)施工环境复杂、施工工艺复杂的其他桥梁工程。2.隧道工程(1)穿越高地应力区、岩溶发育区、区域地质构造、煤系地层、采空区等工程地质或水文地质条件复杂的隧道，黄土地区、水下或海底隧道工程。(2)浅埋、偏压、大跨度、变化断面等结构受力复杂的隧道工程。(

12、3)长度3000m及以上的隧道工程，VI、V级围岩连续长度超过50m或合计长度占隧道全长的30%及以上的隧道工程。(4)连拱隧道和小净距隧道工程。（5）采用新技术、新材料、新设备、新工艺的隧道工程。（6）隧道改扩建工程。（7）施工环境复杂、施工工艺复杂的其他隧道工程。（二）评估方法施工安全风险评估分为总体风险评估和专项风险评估。1总体风险评估。桥梁或隧道工程开工前，根据桥梁或隧道工程的地质环境条件、建设规模、结构特点等孕险环境与致险因子，估测桥梁或隧道工程施工期间的整体安全风险大小，确定其静态条件下的安全风险等级。2 .专项风险评估。当桥梁或隧道工程总体风险评估等级达到ID级（高度风险）及以上

13、时，将其中高风险的施工作业活动（或施工区段）作为评估对象，根据其作业风险特点以及类似工程事故情况，进行风险源普查，并针对其中的重大风险源进行量化估测，提出相应的风险控制措施。3 .评估方法应根据被评估项目的工程特点，选择相应的定性或定量的风险评估方法。一般采用风险指标体系法、作业条件危险性分析法等。（三）评估步骤风险评估工作包括：制定评估计划、选择评估方法、开展风险分析、进行风险估测、确定风险等级、提出措施建议、编制评估报告等方面。评估步骤一般为：1 .开展总体风险评估。根据设计阶段风险评估结果（若有），以及类似结构工程安全事故情况，用定性与定量相结合的方法初步分析本项目孕险环境与致险因子，估

14、测施工中发生重大事故的可能性，确定项目总体风险等级。2 .确定专项风险评估范围。总体风险评估等级达到In级（高度风险）及以上工程应进行专项风险评估。其他风险等级的可视情况开展专项风险评估。3 .开展专项风险评估。通过对施工作业活动（施工区段）中的风险源普查，在分析物的不安全状态、人的不安全行为的基础上，确定重大风险源和一般风险源。宜采用指标体系法等定量评估方法，对重大风险源发生事故的概率及损失进行分析，评估其发生重大事故的可能性与严重程度，对照相关风险等级标准，确定专项风险等级。4 .确定风险控制措施。根据风险接受准则的相关规定，对专项风险等级在ID级（高度风险）及以上的施工作业活动（施工区段

15、），应明确重大风险源的监测、控制、预警措施以及应急预案。其他风险等级工程可根据工程实际情况，按照成本效益原则确定相应的风险控制措施。（四）评估组织与评估报告1 .施工安全风险评估工作原则上由项目施工单位具体负责。当被评估项目含多个合同段时，总体风险评估应由建设单位牵头组织，专项风险评估工作仍由合同施工单位具体实施。当施工单位的施工经验或能力不足时，可委托行业内安全评估机构承担相关风险评估工作。2 .评估工作负责人应当具有5年以上的7工程管理经验，并有参与类似工程施工的经历。3,风险评估工作应形成评估报告。评估报告应反映风险评估过程的主要工作。报告内容应包括评估依据、工程概况、评估方法、评估步骤、评估内容、评估结论及对策建议等。评估结论应当明确风险等级、可能发生事故的关键部位、区域或节点、事故可能性等级、规避或者降低风险的建议措施等内容。（五）实施要求1.施工单位应根据风险评估结论，完善施工组织设计和危险性较大工程专项施工方案，制定相应的专项应急预案，对项目施工过程实施预警预控。专项风险等级在III级（高度风险）及以上的施工作业活动（施工区段）的风险控制，还应符合下列规定：(1)重大风险源的监控与防治措施、应急预案经施工企业技术负责人和项目总监理工程师审批后，由建设单位组织论证或复评估。(2)施工单位应建立重大风险源的监测及验收、日常巡查、定期报告等工作制度，并