新余市人民政府办公室印发关于推进新余市数字政府建设的实施意见.docx

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1、新余市人民政府办公室印发关于推进新余市数字政府建设的实施意见余府办发（2023）17号各县（区）人民政府、管委会,市政府有关部门，市直有关单位：为贯彻落实国务院关于加强数字政府建设的指导意见（国发（2023）14号）、江西省数字政府建设三年行动计划（2023-2024年）（赣府厅字（2023）49号）等文件要求,持续深化“放管服效改革,着力优化营商环境,加快推进服务型政府建设，以政府数字化转型驱动治理方式变革,推动全市“一网通办、一网同享、一网统管,结合我市实际,制定本实施意见。一、总体要求统筹规划,集约建设。坚持目标导向、问题导向,通过技术创新和制度创新“双轮驱动,破除数字政府建设体制机制障

2、碍。加强顶层设计引领作用，以系统性、整体性思路统一规划部署,构建纵向贯通、横向协同的数字政府体系,集约化、一体化统筹基础设施、数据资源和共性支撑体系建设,实现资源合理配置、高效利用。整合资源、一网通联。统筹整合各级政府部门现有电子政务资源及网络资源，着力打破政府信息孤岛,畅通政务数据整合渠道,实现政务信息资源共建共享,实现上接省、下联县区、横向市直单位全覆盖。有序推动政务系统向云平台迁移,先易后难,分类别、分阶段推进,确保实现平稳过渡、无缝衔接。需求引领,为民服务。始终把增进人民福祉、满足人民对美好生活的向往作为数字政府建设的出发点和落脚点,充分发挥数字治理优势,着力破解企业和群众反映强烈的办

3、事难、办事慢、办事繁的问题,坚持数字普惠,缩小“数字鸿沟,提升公共服务均等化水平,让数字政府建设成果更多更公平地惠及全体人民。创新驱动,协同治理。统筹推进技术融合、业务融合、数据融合,实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务,注重强化与各领域改革措施有效衔接,统筹推进、协同发展。以技术创新促进业务创新,推动协同治理体系完善,创新打造更智慧、更智能的政务服务模式,全面提升政府公共服务能力、社会治理能力。开放共享,安全可控。建立政务数据有序开放、数据安全切实保障的标准体系,加强脱敏保护、安全防护措施,实行分级分类管理,健全技术与管理融合的数字政府安全保障体系,在安全的基础上,推进

4、数据资源共享开放与价值释放。全面落实总体国家安全观,坚持技术自主可控原则,严格落实网络安全有关法律法规制度。二、发展目标以数字化转型为抓手,通过全方位、协同性、智能化变革推进数字政府建设。到2023年底,我市数字政府建设领导协调机制基本建立,政务信息化项目建设节省财政资金20%以上,信创政务云、高速光纤网络、城市大脑等基本建成,一体化数字基座能力得到夯实,基本构建制度、管理和技术深度融合的数字政府安全防护体系。到2024年底,各级各单位依托一体化数字基座开展信息化项目建设,非涉密市级自建信息系统上云率达90%,信息资源共享率达90%,依申请政务服务事项网上可办率达100%,在经济发展、公共服务

5、、社会治理等领域形成一批有示范效应的数字政府特色应用，数字政府建设水平进入全省第一梯队。三、主要任务以“一体系、一朵云、一张网、一个脑、一面墙为统领,形成数字政府建设大格局。“一体系:改革创新数字政府工作体系,建立数字政府工作领导小组及工作专班,探索“管运分离的数字政府建设和管理模式；“一朵云:建设统一安全的政务云平台,推进各部门政务信息系统整合共享,彻底打破信息孤岛；“一张网:优化电子政务外网网络结构,形成跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的统一网络体系；“一个脑:建设完善城市大脑,构建数字政府的数据中台和业务中台的“大中台架构,统筹基础数据资源库建设,实现政府数据互联互通和共享融合；“

6、一面墙:建立覆盖硬件、网络、平台、应用、数据的全方位、多层次、一致性网络安全技术防护体系,打造保障数字政府安全运行的坚固城墙。（一）推进数字政府建设工作体系改革1 .完善数字政府建设管理机制成立新余市数字政府建设工作领导小组,统筹全市数字政府建设。领导小组下设两个工作专班,综合协调工作专班设在市政府办公室,作为领导小组办公室;项目建设工作专班设在市大数据中心,与市大数据办“一体化运行;推动设立实体化运行的市域社会治理现代化调度指挥平台。按照全市智慧城市建设要求,依法依规确定一家特许经营公司，整合全市信息化资源,搭建智慧城市底座,负责全市政务信息化项目的建设、运营和维护等工作。（牵头单位:市政府

7、办公室,配合单位:市委政法委、市大数据中心、各县区政府（管委会），完成时限:2023年12月底）市大数据战略专家库市数字政府建设工作领导小组专业咨谢专家迨江市市域社衾箍鞫度捐挥平台业务C，项目建设工作包S（设市大数据中心）综的调工作专班（设市政府办）桧查Ii1m市直部门技术指导的茄将业务用作技术M惟行业曹市数字政府建设喻经营公司统TiS燎TW技术部审市数字政府项目2 .严格非涉密政务信息化项目建设管理市大数据办按照集约化建设原则,对非涉密政务信息系统项目建设程序进行严格管理。一是制定建设计划。由市大数据办牵头,每年对市直各单位拟实施的非涉密政务信息化建设项目进行审核论证,编制市本级政务信息化项

8、目年度投资计划，对未纳入年度计划的政务信息化项目，原则上不予安排资金。二是严格项目审批。网信、发改、财政、大数据等部门及专家对政务信息化项目的实施方案、可行性研究、初步设计、项目投资开展审核论证,审核论证意见作为项目审批依据。三是严格资金管理。市财政统筹政务信息化项目建设资金,根据政务信息化项目计划安排使用,避免重复建设,运维、服务经费按照规定程序拨付。四是严格项目过程管理。项目建成后,市有关单位（项目单位）会同大数据、网信等部门组织验收,未经竣工验收或竣工验收不合格的政务信息化项目，市财政不予资金保障。（牵头单位:市大数据办,配合单位:市发展改革委、市财政局、市委网信中心、特许经营公司、各县

9、区政府（管委会），完成时限:2023年12月底）3 .推行智慧城市建设特许经营模式在市政府统一规划设计的框架下,依法依规确定一家特许经营单位,开展智慧城市整体建设。市大数据中心代表市政府作为智慧城市特许经营项目的实施单位,负责项目准备、实施方案编制、确定特许经营者、特许经营合同签订、日常监管、特许经营期满处置等工作。市发展改革委负责对列入年度市本级政府投资项目计划的政务信息化项目开展审批。市财政局负责对项目资金来源审核,财政资金安排、拨付及监管,使用预算安排资金400万元以上的政府投资非经营性项目工程预结算评审监督,政府采购管理及指导项目绩效评价工作。市有关单位（项目单位）负责本单位项目的需求

10、提出和确认、方案编制、预算编报、资金落实、监督执行、系统建设、组织验收、日常使用管理等。特许经营单位负责特许经营范围内信息化项目的建设、运营和维护等工作,按照全市智慧城市建设要求,整合全市信息化资源,搭建智慧城市数字基座。（牵头单位:市大数据中心,配合单位:市发展改革委、市财政局、特许经营公司，完成时限:2023年12月底）（二）推进一体化数字基座建设1 .建设统一安全的政务云支持在新宜吉合作示范区建设统一的政务信创云数据中心,在分宜县建设一个异地数据容灾中心,提高云平台的资源控制和数据流控制等支撑能力,提供动态、高效、可扩充的云资源服务。整合各级数据中心资源，以政务信创云平台为依托，为全市提

11、供计算、存储、中间件、数据库等基础组件服务及大数据、人工智能、任务调度、数据交换等应用服务,形成政务云“两地三中心运行模式。（牵头单位:特许经营公司，配合单位:市委网信中心、市大数据中心,分宜县人民政府、新宜吉合作示范区管委会,完成时限:2024年12月底）加快政务信息系统向政务云平台迁移,推进各部门业务专网向电子政务外网迁移整合。对于拟新建的非涉密政务信息系统全部上云部署,编制数据资源目录清单,推动数据资源向云平台汇聚,实现计算资源、存储资源、服务支撑和安全保障等共性基础资源集约共享。制定切实可行的迁移入云计划,按照先易后难,成熟一个迁移一个的原则,逐步实现市直各部门业务系统整体迁移到政务信

12、创云平台，实现资源汇聚和数据汇聚。（牵头单位:市大数据中心,配合单位:特许经营公司、市直有关单位、各县区政府（管委会），完成时限:2024年12月底）2 .构建互联可靠的电子政务外网构建融合互联、安全可靠的“一张网,优化电子政务外网结构,持续推进网络提速和升级改造,为全市电子政务应用提供稳定可靠的网络支撑。统筹协调推进各部门非涉密业务专网和业务系统迁移至政务外网,加快提升政务外网集约化水平。启动电子政务外网改造,实施市县乡三级政务外网升级改造工作。深入推进政务外网安全防护体系建设,完善网络边界检测控制能力、联网终端安全管控能力和网络安全态势监测能力,保障政务外网整体安全性。全面推进IPv6（第

13、六代互联网协议）规模化应用，推进政务网、数据中心及相关业务系统、应用平台等方面全面实现支持IPV6。（牵头单位:市大数据中心,配合单位:市委网信中心、特许经营公司、各县区政府（管委会），完成时限:2025年12月底）3 .建设“城市大脑构建完整的城市大数据中心,为整个城市后期信息化建设提供完整的中台支撑能力，建设范围包括数据中台、视频中台、时空云平台和业务中台,且中台在算法和物联网应用上得到增强。实现各地各有关部门社会治理等公共数据和视频资源的全面汇聚、分析,推动跨地域、跨层级、跨部门的应用场景建设。（牵头单位:市大数据中心、特许经营公司，配合单位:市直有关单位、各县区政府（管委会），完成时限

14、:2024年12月底）4 .建设可信身份认证持续完善可信身份认证系统,接入、整合多种身份认证方式和认证源,建立面向自然人、法人、公职人员的统一账户库,加快推进各级各类政务信息系统接入，并对接省级政务服务平台统一身份认证系统。（牵头单位:市政务服务办、市政务服务中心、市大数据中心,配合单位:市直有关单位、各县区政府（管委会），完成时限:2024年12月底）5 .建设统一电子证照拓展电子证照的种类,涵盖党政机关签发的证件、执（牌）照、证明文件、批文、鉴定报告。按照全省统一规范,升级改造我市电子证照系统,完成与省政务服务平台电子证照共享服务系统的对接,实现电子证照全国互信互认。深化电子证照在政务服务

15、事项的应用，切实解决企业和群众办事重复提交材料、证明等问题。（牵头单位:市政务服务办、市政务服务中心、市大数据中心,配合单位:市直有关单位、各县区政府（管委会），完成时限:2024年12月底）6 .建立统一电子印章按照国家电子印章和电子签名标准规范,建立全省权威、规范、可信的统一电子印章系统,为政务事项的审批、办结、证照生成等环节提供电子印章制章、用章、验章等服务。推进电子印章在政府内部管理中的应用。（牵头单位:市政务服务办、市政务服务中心、市大数据中心,配合单位:市直有关单位、各县区政府（管委会）,完成时限:2024年12月底）7 .建设统一“区块链依托电子政务外网，以区块链底层技术平台为基

16、础,构建全市统一的政务BaaS（区块链即服务）平台，为各部门提供“统管共用的区块链政务应用支撑服务。研究推进基于区块链技术的数据共享体系和政务应用平台建设,重点在“赣服通、不动产登记、养老服务等领域探索应用，逐步形成一批具有代表性的区块链政务服务应用场景,进一步优化办事流程,提升服务效率。（牵头单位:市政务服务中心、市大数据中心,配合单位:市直有关单位、各县区政府（管委会），完成时限:2024年12月底）（三）建立科学精准的数字决策体系1 .构建一体化数字决策体系按照省级数字决策系统规范要求,建设市（县、区）为分中心的全市一体化可视化数字政府决策系统。通过数字决策系统进行模块化分析和政策模拟来实施趋势预判、精准调控,开展政府数据治理、社会治理和公共服务应用等领