日本推动经济安保法的动因、重点内容及启示.docx

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1、日本推动经济安保法的动因、重点内容及启示2022年2月16日，日本执政党审议“经济安全保障推进法案（以下简称“经济安保法）最终草案，25日形成内阁决议，谋求在本届国会尽早通过。在当前俄、乌战争激烈展开，世界形势正剧烈演变，世界格局行将发生重大变化的形势下提出此法案，岸田政府意欲何为？值得我国政府引起警惕，特别是该法案从立法之初便聚焦对华供应链以及防止尖端技术外流而备受关注。一、经济安保法”的背景及主要动因在美中技术竞争日趋加剧的情况下，日重提经济安保法，显然有通过对华进行高技术管控，配合美在经贸、特别是技术出口方面限制中国，向美表示同盟一致的因素。一是配合美对华脱钩和美中技术竞争。为应对美中对

2、立等国际秩序变化及中国尖端技术飞速发展，时任自民党总裁岸田文雄在去年10月被指名为首相后即决定新设负责经济安全保障事务的阁僚职位。近年来，中国推进高科技发展战略中国制造2025，推动把民间企业尖端技术开发应用于军事领域的“军民融合，加速把人工智能（AI）、量子相关技术和大数据等尖端技术转用于军事。美中双方在培育、振兴本国产业的竞争异常激烈。美政府已经针对跨国高科技公司华为等多家中国企业的出口严加限制，不仅单独采取行动，还不断与他国合作，建立相应管理框架。日与美保持步调一致，对这些技术基础零部件采取对华贸易限制，与美西方国家设立新框架。岸田在今年2月与拜登的视频会谈上，为加强经济安全和气候变化问

3、题上的合作，就新设外交和经济阁僚的“经济版2+2磋商框架达成一致。止匕外，去年10月，日政府还考虑招揽全球半导体巨头台湾积体电路制造公司（TSMC）在日建厂，拟在2021年度补充预算中列入数千亿日元，用于支援半导体生产工厂选址（美也已招揽该公司）。日半导体采购依赖于台湾，台湾与中国大陆的对立加深，日将台湾出现突发事态也纳入考虑，正在加紧确保供应网。通过招揽企业，避免有交易往来的国内材料和制造装置厂商流向海外。今年年初，自民党外交小组组长佐藤正久、经济产业小组组长石川昭政与台湾执政党民进党负责外交和经济事务的人士召开在线会议，一致认为加强半导体等供应链很重要，确认将在经济安全领域推进合作。美日对

4、中国把进口产品运用在本国技术研发上，加强经济力、军力的情况素有戒心。美国会对美半导体设计软件被中国利用为武器开发一事已提出议案。西方国家曾在1949年成立“多边出口管制协调委员会以防止当时苏联等国家运用进口技术加强军力。该委员会于1994年解散后不久，美国等40个国家为限制先进技术对包括中国大陆在内的多个国家和地区的出口出台了瓦森纳协定。由于该协定参与国家众多，各自利害关系不同，若要决定管理规范项目相当耗时，因此美日两国政府考虑与拥有先进技术的少数国家合力设立新框架，以建立可迅速管理出口的体制。2021年1月，美日两国考虑与共同价值观的欧洲国家合作，探讨成立规范尖端技术出口的新框架。二是适应新

5、形势下国家安全保障政策。防卫省认为，中国先进技术开发的进展或迫使日大幅修改安保战略。2020年5月内阁通过的2021年版制造业白皮书指出，新冠疫情蔓延给采购和物流造成障碍，建议应对全球供应链潜在危机，通过分散采购源头等进行强化；除了自然灾害等对局部供应链的影响之外，强调“必须致力于应对全球同时多发的断裂风险，需要增强企业间合作及官民一体采取措施。6月鉴于停止陆上部署导弹拦截系统陆基宙斯盾系统计划，政府着手探讨修改国家安全保障战略。国家安全保障会议（NSC）以新的导弹防御应有方式、经济安保，以及新冠疫情平息后国际规则框架三个领域为中心进行了讨论。10月，构想新冠疫情平息后经济社会模式的自民党新国

6、际秩序创造战略总部提出中期报告，将经济安全政策定义为从经济的角度确保日本的独立、发展和繁荣，要求面向受美中对立巨大影响的经济安全保障国家战略制定“经济安保法”。在此基础上，政策分为涵盖能源安全、信息与通信安全、交通与海上物流安全、金融安全、医疗健康安全五大优先领域的“确保战略自主”和“保持和加强战略的不可或缺性”两部分。前者是为了改变部分关键产品领域过度依赖他国的局面，后者是为了提升日在世界的存在感以及确保优势领域。中期报告探讨了国家安全保障局经济组等提升情报收集能力、创设规定民间人士接触尖端技术信息资格的“安全许可制度等；提及在下一代移动通信规格“6G 领域通过推出全球首款产品形成国际标准，

7、以及强化对境外资本参加防卫设施与核电站周边土地交易的限制。该总部主席、税制调查会长甘利明建议在政府的所有政策中融入经济安保观点，健全一揽子推进法案。12月该总部再次向政府建议强调，在主要国家加紧采取措施的情况下，日本国家安保战略中必须明确从经济安保的视角，聚焦防止尖端技术外泄以及强化零部件、材料采购和供应链等，尽快从经济方面制定经济安保战略。2022年1月政府正式启动修改国家安全保障战略，包括是否拥有“对敌基地攻击能力在内加强威慑力，以及如何应对紧张升级的台湾局势，完善确保重要物资等经济安全的体制，这些均是考虑到在军事和经济两方面增强影响力的中国。三是保护、发展本国尖端技术产业和防止技术外流。

8、日本是岛国，缺乏能源资源，所以经济安保是日一直面对的天然话题。如石油主要依赖从中东地区进口，而该地区战乱频发。在确保芯片为首的战略物资、尖端技术的培育及维持等领域，单纯委托民间机制存在局限性。上世纪末，日芯片产业曾占据全球超一半的市场份额，但目前仅占世界的10%左右。确保被称为产业大米的芯片产业的复兴和稳定供给，对于制造业大国日本的经济复兴必不可少。同时，据文部科学省统计，在自然科学领域中，引用数进入世界前10%的高质量论文数中，中国排在第1位，而日仅排在第10位。因此，日需要重视对孕育尖端技术的产官学研投资并加大尖端技术研究力度。在拟议的经济安保法案框架中，明确规定加强芯片等国内生产基础的援

9、助制度，通过向投资工厂建设提供补助金等方式，吸引海外企业和日企回归国内，包括世界最大的半导体委托制造企业台积电。日本车用和电脑芯片的6成以上依赖从中国大陆和台湾地区等地进口，在新冠疫情下，因为芯片供应不足，日本国内甚至出现了汽车制造不得不减产的严峻事态。在维持基础设施功能方面，为防止通信、能源、金融等在引进来自国外的重要设备时，可能对安全保障造成威胁的外国产品或系统，政府将引入事前审查制度;对一些涉及武器开发的专利实施非公开，目的就是防止可用于新一代武器开发等尖端技术外泄；如果专利被指定为非公开对象，国家将向专利申请人支付补偿金；在确保技术基础方面，政府将研究构建为人工智能等尖端技术研究开发提

10、供国家信息和资金机制，还将探讨民间技术将来服务防卫领域的路径。二、经济安保法案的形成和主要内容经济安保是指保护国家和国民免受威胁的安全保障中的经济侧面。岸田政府对经济安保政策极为重视，将其视为经济增长战略的重要支柱。2020年立法之初，日政府设想围绕强化供应链维护核心基础设施确保技术基础敏感专利非公开化四大领域制定经济安保法案框架。强化供应链方面，计划建立强化国内生产基础的相关支持制度，为半导体等重要产品的国内生产建立补贴机制，在日新能源与产业技术综合开发机构（NEDO）设立基金，所需资金列入2021年度补充预算；维护核心基础设施方面，为避免可能威胁日安全的外国产品与系统，在通信、能源及金融等

11、领域企业引进重要设备时，将建立事前审查制度，审查具有安全风险的国外产品是否为核心基础设施。敏感专利非公开化方面，考虑引入所谓的“秘密专利制度，以防止对日国家安全有重要意义的先进技术信息外流，并为非公开专利持有者提供补偿。确保技术基础方面，将为人工智能（AI）、量子计算等前沿技术研发建立情报和资金支持机制，以促进一些民用技术用于国家安全领域。2022年1月公开的法案概要中，提出了确保重要物资的稳定供应、确保核心基础设施服务的稳定提供、支持前沿重要技术的发展（官民技术合作）和专利非公开化四大支柱，基本与最初框架一致。考虑到中国，强调企业应避免依赖于中国等可能带来安全隐患的国家。基础设施审查的对象包

12、括信息通信、能源、运输、金融、医疗等，将事先确认储存个人信息的服务器和发电站管理系统等设备的供应商，并要求定期公开有关维护保养服务商的信息。法案拟改变依靠企业自行努力的现状，强调加强政府干预，降低网络攻击造成系统瘫痪和重要信息泄露导致社会功能和经济活动混乱的风险。法案拟指定半导体、医疗器械、稀有矿物资源等为强化制造基础的重要物资。这些物资在美中高科技霸权之争和新冠疫情扩大中暴露出了供给体制的脆弱性，拟要求企业制定采购计划，如获认定则发放补助金。此外还将调查供应链情况，对偏重于中国等特定国家和地区等情况，由政府主导制定对策。在官民技术合作方面，将投入巨额基金支持民间尖端产品的开发，还将成立分析国

13、内外最新成果的政府智库和创设限制公开军事技术专利信息的新制度。经济安保法的实施阶段为：专利非公开化的施行定为公布后2年内，限制信息公开的对象是核及武器开发有关的技术，将与防卫相关企业等探讨详细内容等。列为非公开项目时，对专利申请者实行专利收入补偿制度，具体补偿金额的计算方法可进行协商。确保重要基础设施的安全性将在公布后1年零9个月内开始施行。对于遭受网络攻击时会有重大影响的信息通信等设备,重点审查是否使用了存在安全隐患国家的产品强化重要物资的供应链和官民技术合作则在9个月内施行。目的是对半导体等采购及尖端技术开发及时提供财政支持。考虑到设立推进技术合作的核心组织官民磋商会掌握重要信息，要求民间

14、成员和国家公务员一样必须保守秘密。2月10日媒体披露的法案草案，首先指出关于经济活动,对危害国民安全的行为防范于未然的重要性正在上升；法案的目的是有效推进关于确保安全的经济政策，由确保重要基础设施安全性（对重要基础设施设备实施事前审查）、专利不公开、尖端技术开发、强化半导体等供应链四部分组成。相较于法案概要，在内容上进行了适度调整，对企业的惩罚范围被大幅压缩。在确保基础设施安全性方面，针对信息通信、金融、广电、铁路和信用卡等14个领域，相关企业必须事先申报采用的管理系统概要及供应商，政府对网络攻击导致系统瘫痪及信息泄露的风险进行审并根据需要建议或命令其变更设备。关于专利，与核及武器开发相关的技

15、术信息将被指定为非公开。在尖端技术方面，将设立由政府和民间学者成立官民磋商会议，通过基金向人工智能等领域技术研发提供资金支援。在加强供应链方面，把半导体、医药品及稀有矿物指定为特定重要物资，并向供应计划得到批准的企业提供财政支持，还要求报告交易客户。三、经济安保法推进举措及过程岸田政府十分重视“经济安保法及其施行，并将其作为执政的重点、亮点加以推动。一是高度重视不断加强领导。2020年6月，在岸田担任自民党政调会会长期间，就在党内增设新国际秩序创造战略本部，并出任部长。10月，自民党规则形成战略议员联盟向首相提交了要求对有个人信息泄露之虞的中国APP加强对策的建议。2021年5月，自民党设立了推进半导体战略议员联盟，由前首相安倍与副首相麻生太郎担任最高顾问。岸田当选首相后，新设经济安全保障担当大臣