甘孜州黄河流域水生态保护和污染治理项目可行性研究报告.docx

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1、甘孜州黄河流域水生态保护和污染治理项目可行性研究报告目录11.1 项目建设的背景及意义11.1.1 项目建设的背景11.1.2 项目建设的意义21. 2指导思想31.3 基本原则31.4 相关依据41.4.1 相关法律41.4.2 相关政府文件51.4.3 相关技术标准规范61.4.4 相关项目规划、技术资料71.5 项目实施范围与时限71.6 主要内容1.7 项目目标8第二章流域水环境概况102.1 自然地理概况102.1.1 1.1地理区位102.1.2 水系组成112.1.3 1.3地形、地貌122.1.4 1.4地质情况122.1.5 气候特征122.1.6 土壤特征132.1.7 植

2、被类型132.1.8 珍稀物种142.2 区域社会经济状况14第三章项目建设的必要性173.1 需求性分析173.1.1 湿地退化现状173.1.2 草场沙化情况183.1.3 1.3高原属兔危害183.1.4 1.4水土流失严重193.1.6 流域环境监管能力薄弱193.2 必要性分析193.2.1是构建黄河上游水源安全和生态屏障的需要193.2.2是构筑国家“两屏三带”生态安全战略格局的需要203.2.3是促进流域生物多样性保护、维护流域生态功能与服务的需要203.2.4是提升流域监管能力建设的重要举措21第四章项目建设的可行性224.1 有利条件与可行性224.1.1 政策保障224.1

3、.2 组织管理保障224.1.3 工作基础234.2 不利因素与应对策略234.2.1不利因素234.2.2应对策略244.3结论25第五章绩效目标265.1 生态环境效益目标305.2 投融资效率目标305.3 管理效力目标315.3.1项目长效管护机制建设315.3.2环境执法监管建设315.3.3地方部门联动机制建设315.3.4建成环境监管机制325.3.5鼓励信息公开与公众参与325.4社会效应目标32第六章技术路线与主要措施336.1 技术路线336.2 主要措施346.2.1 保护和恢复湿地与河湖生态系统346.2.2 保护和修复草地生态系统346.2.3 防治水土流失356.2

4、.4 保护生物多样性356.2.5 完善监管体系35第七章效益分析367. 1生态效益367.2 社会效益367.3 经济效益37第八章保障措施387.4 组织保障387.5 政策法规保障397.6 技术保障397.7 资金保障407.8 人才保障40第九章项目内容与实施计划419.1流域生态环境状况调查与评估411.1.1 1.1保护岸线划定421.1.2 鼠虫害调查监测421.1.3 生态环境本底调查431.1.4 流域生态状况评估439.2 流域生态修复与保护441. 2.1湿地恢复工程449. 2.2沙化治理4410. 2.3鼠害治理459.3 环境监管能力建设459.3.1水质实时监

5、测系统建设469.3.2野外无线远程视频监控系统建设469.4实施计划479. 4.1建设期4710. 4.2进度安排47第十章投资管理4810.1 投资测算4810. 1.1测算依据4810 .1.2估算原则4911 .1.3投资估算4910.4 资金筹措5010.5 力口强监管5010.6 项目招投标管理5110.7 项目验收51第十一章结论及建议5211.1结论5211.2建议5211.2 .1建设期5211.3 .2运营维护期54第一章总论11项目建设的背景及意义11.1项目建设的背景黄河是中华民族的母亲河，保护黄河是事关中华民族伟大复兴和永续发展的千秋大计。党的十九大之后，以习近平同

6、志为核心的党中央进一步完善全国的发展战略布局，塑造区域协调发展新格局。黄河流域是我国重要的生态屏障和重要的经济地带，是打赢脱贫攻坚战的重要区域。加强黄河治理保护，推动黄河流域生态保护和高质量发展，同京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展一样，是重大国家战略。生态环境部2019年8月19日召开部党组（扩大）会议强调，黄河流域生态环境脆弱，水资源保障形势严峻，发展质量有待提高。要研究提出推动黄河流域生态保护和高质量发展的具体思路和措施，积极配合有关部门做好统筹谋划。习近平总书记2019年9月18日在河南郑州主持召开黄河流域生态保护和高质量发展座谈会并发表重要讲话：黄河流

7、域是打赢脱贫攻坚战的重要区域。黄河流域是多民族聚居地区，主要有汉、回、藏、蒙古、东乡、土、撒拉、保安等民族，其中少数民族占10%左右。由于历史、自然条件等原因，黄河流域经济社会发展相对滞后，特别是上中游地区和下游滩区，是我国贫困人口相对集中的区域。积极支持流域省区打赢脱贫攻坚战，解决好流域人民群众特别是少数民族群众关心的防洪安全、饮水安全、生态安全等问题，对维护社会稳定、促进民族团结具有重要意义。2019年生态环境部发布了关于开展2019年度中央环保投资项目储备库建设的通知（环办科财函（2019）474号）（以下简称储备库建设通知），甘孜州政府高度重视储备库工作，明确甘孜州污染防治“三大战役”

8、领导小组办公室负责项目申报工作并组织环保部门和技术专家对符合入库条件的水体及相应的工程项目进行了全面梳理，确定申报范围，并对符合入库条件的水体进行了现场调研、分析，开展甘孜州黄河流域水生态保护和污染治理项目可行性研究报告的编制工作，保障甘孜州黄河流域水生态保护和污染治理工作的顺利开展。112项目建设的意义加强黄河流域水生态保护和污染治理是探寻人与自然和谐、健康、可持续发展新的重要举措，是坚决守护绿水青山，树立和落实绿色发展理念，推进绿色发展、改善生态环境的重要抓手。通过报告的编制，将有序指导甘孜州甘孜州黄河流域的生态保护与污染治理工作，从源头改善黄河水资源，对于构建黄河源头生态屏障和维护黄河流

9、域水安全和生态安全具有重要意义。甘孜州开展黄河流域水生态保护和污染治理工作，不仅提高了甘孜州黄河流域周边社区的生态环境质量，同时通过大力扶持生态产业为当地居民带来了一定的发展机遇，使牧民的生活质量提高到一个新的更高标准，促进村民文明程度的提高，为打赢脱贫攻坚战助力；更是落实国家生态文明建设、促进“山水林田湖草”全域治理、提升川西北“三生”融合发展、加强湿地保护、普惠民生福祉的迫切需要。1.2 指导思想坚持绿水青山就是金山银山的理念，坚持生态优先、绿色发展。以让黄河成为造福人民的幸福河为目标，以“以水而定、量水而行，因地制宜、分类施策，上下游、干支流、左右岸统筹谋划，共同抓好大保护，协同推进大治

10、理，加强生态保护治理、保障黄河长治久安、促进全流域高质量发展、改善人民群众生活、保护传承弘扬黄河文化”为指导思想，结合甘孜州黄河流域面临的生态环境问题，以保障生态安全、改善环境质量、防范环境风险为方针，以生态保护、沙化治理、湿地保护、饮用水水源保护、环境保护能力建设等领域为重点，提出相应的保护、治理和管理措施，为保护好黄河源头提供坚实保障。1.3 基本原则(1)统筹兼顾，突出重点。坚持统筹兼顾、分期实施，着力推进综合整治重点工程。流域水生态保护和污染治理是一项系统工程，需要统筹规划，充分衔接流域现有规划和相关政策规划，结合甘孜州黄河流域实际情况，以天然湿地保护与修护为重点，同时兼顾周边饮用水水

11、源安全、地下水环境保护及污染修复等方面，采取近期和远期相结合的模式，优先推动重点区域，后一般区域的次序，梯次推进，争取形成明显的规模效应和示范效应，力争甘孜州黄河流域水生态保护和污染治理取得显著成效。(2)因地制宜，分类治理。坚持因地制宜、分类指导。依据流域地理环境现状、所面临的生态环境问题，分类指导推进流域水生态保护和污染治理工作，同时要凸显地方特色，选择经济实用的、适合本地的设施和技术，既尽力而为又量力而行，防止生搬硬套和“一刀切”。(3)经济实用，维护简便。综合考虑石渠县经济发展水平、财政状况、流域范围和农民需求等，合理选择技术成熟可靠，投资小见效快，管理方便、操作简单、运行稳定、易于推

12、广的流域水生态保护和污染治理技术和设备，有效提高运维效率。(4)政府引导，群众参与。注重公众参与，发挥基层群众的创造才能，充分调动社会力量，建立和健全政府宏观调控机制，社会共同参与机制，保障生态保护和污染治理顺利实施。坚持共同缔造理念,建立政府、村集体、村民等多方共建共管机制，充分调动村民自觉性、积极性与主动性，鼓励村民全程参与流域水生态保护和污染治理项目、建设、管理和监督，保障村民决策权、参与权、监督权。(5)建管并重、长效运行。坚持先建机制、后建工程，合理确定投融资模式和运行管护方式，推进投融资和建设管护机制创新，探索规模化、专业化、社会化运营机制，调动社会力量广泛参与，确保各类设施建成并

13、长期稳定运行。1.4 相关依据1.4.1 相关法律中华人民共和国环境保护法(2014年4月修订)中华人民共和国环境影响评价法（2002年10月）中华人民共和国水法（2016年7月修订）中华人民共和国水污染防治法（2017年6月修订）中华人民共和国水土保持法中华人民共和国野生动物保护法中华人民共和国畜牧法畜离养殖污染防治管理办法四川省饮用水水源保护管理条例（2011年修订）四川省环境保护条例（2017年9月修订）1.4.2 相关政府文件国务院办公厅关于加强湿地保护管理的通知（国办发（2004）50号）国务院办公厅关于加强饮用水安全保障工作的通知（国办发（2005）45号）国务院关于实行最严格水资

14、源管理制度的意见（国发（2012）3号）黄河流域综合规划（20122030年）（国函（2013）34号）国务院关于印发水污染防治行动计划的通知（国发（2015）17号）国务院关于印发“十三五”生态环境保护规划的通知（国发（2016）65号）湿地保护修复制度报告（国办发（2016）89号）全国农村环境综合整治“十三五”规划(环水体(2017)18号)四川省人民政府办公厅关于进一步加强农村饮水安全工作的通知(川办函(2009)83号)重点流域水污染防治规划(20112015年)四川省实施报告(川府函(2013)105号)四川省人民政府关于印发水污染防治行动计划四川省工作报告的通知(川府发(2015)59号)1.4.3 相关技术标准规范地表水环境质量标准(GB38382002)地下水质量标准(GB/T14848-2017)