省市场监管局直销企业数字化监管监测平台运营服务项目采购需求.docx

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1、省市场监管局直销企业数字化监管监测平台运营服务项目采购需求一、项目背景直销企业数字化监管监测平台于20XX年开始建设，主要用户为政府监管人员。该系统依据国家制定的“互联网+监管”系统标准规范，采集、汇聚各地各部门直销监管业务系统、投诉举报、互联网和第三方机构等数据资源，建立直销监管大数据主题库。以信息化手段实现监管事项全覆盖、监管数据可共享、监管风险可预警、为智慧监测提供强有力的平台支撑。通过政务微信、协同办公平台为领导同志、地方部门提供直销监管综合信息服务、决策分析服务；推动实现精准监管、“智慧监管”。完善市场监管标准和规范,建立健全上下联动的工作机制，实现“大平台支撑、大数据慧治、大系统融

2、合、大服务惠民、大监管共治”的市场监管信息化创新发展格局。（一）服务范围直销企业数字化监管监测运营服务为持续采集、调用、汇聚各地方各部门直销监管业务数据，投诉举报、互联网及第三方机构等相关信息，按照相关数据标准，形成直销监管主题库、投诉举报信息库、互联网及第三方信息库等数据库。运用人工智能算法、监管知识图谱和智能检索等智能分析手段，围绕直销行业领域，通过对监管业务数据、投诉举报数据、互联网信息数据、第三方机构数据、风险分析数据，开展综合分析,实现可视化展示,加强监管风险研判和风险预警，及早发现苗头性和跨行业跨区域风险，为提早处置、重点监管和辅助决策提供数据支持。（二）服务要求中标人提供专业的服

3、务管理团队，从系统业务和数据处理两个方面进行运营监测服务。（）服务时间（履行期限）自合同签订之日起一年。（四）服务标准中标人应根据项目服务要求，按照计划完成系统业务运营服务和数据处理运营服务，形成并向采购人提交阶段性报告。二、服务内容（-）系统业务运营服务1.直销风险监测模型完善持续对直销监测模型进行优化，不断提高监测模型分析信息的维度和准确度,为精准监管提供支撑。11直销企业监测模型优化服务针对直销企业、经销商，基于海量第三方互联网感知数据和监管机构数据，优化直销企业监测模型，加强从诱导传播、负面网络信息、线下经营机构、历史投诉举报、分支机构、股权关联机构、法人、高管、对外投资记录、经营范围

4、、线上经营情况等多个维度进行综合评估的能力。部分监测维度示例如下：（1）通过股权关联到的子公司有行政处罚记录，则该直销企业也有关联风险。（2）企业法人、高管被人民法院列入失信被执行人名单，则该直销企业也有关联风险。（3）采集直销企业及其关联企业的投诉举报信息，预警涉及直销的相关风险。12直销员监测模型优化服务依据直销管理条例第十五条，直销企业及其分支机构不得招募下列人员为直销员：（一）未满18周岁的人员；（二）无民事行为能力或者限制民事行为能力的人员；（三）全日制在校学生；（四）教师、医务人员、公务员和现役军人;（五）直销企业的正式员工；（六）境外人员；（七）法律、行政法规规定不得从事兼职的人

5、员。优化直销员监测模型，强化平台对直销企业人员招募监管能力，避免企业违规用工。定向采集直销员在互联网渠道发布的宣传信息，识别其是否存在违法违规行为。1.3. 直销经销商监测模型优化服务直销企业的经销商一般均为独立注册登记的个体工商户或公司，并非直销企业的内部组成部分,而是在法律意义上与直销企业分离的独立商事主体。按照直销管理条例规定，只有经过国务院商务主管部门批准，获得直销经营许可证的企业，才能招募直销员从事直销活动。直销企业经销商没有经过审批，没有获得直销经营许可证，没有从事直销的资格，因此不能从事直销。但是直销企业经销商并非不得从事任何经营活动，其获得营业执照后，可以通过传统方式开展经营。

6、集合投诉举报数据、工商注册数据与第三方互联网感知数据，对直销经销商进行多维度建模分析，包括：（1）经销商是否具备正规营业执照、是否过期、经营范围是否包含所销售的相关直销产品。（2）经销商是否获得从事相关产品销售行政许可。（3）经销商是否有从事直销的行为，是否宣传招募直销员，发展下线等。（4）经销商是否有行政处罚、司法裁判、不良信用等记录。1.4. 网络交易监测模型优化服务直销产品网络交易监测主要包括四大来源数据：（1）社交电商平台，如微店、有赞等店铺；（2）大型电商平台，如天猫、淘宝、京东、苏宁易购等；（2）自建销售网站和APP,销售直销企业相关产品；（4）销售直销企业相关产品的公众号、小程序

7、等；基于持续更新的直销企业及其分支机构建设的商城、店铺等网络交易主体,采集平台内的商品名称、商品详情、价格、评论、销量等信息，并对图片类宣传材料提取文字内容，构建智能监测模型，监测和分析其是否有夸大功效、虚假宣传、价格欺诈、刷单炒信等违法行为。1.5. 直销虚假宣传监测模型优化服务直销管理条例第十四条规定，“直销企业及其分支机构不得发布宣传直销员销售报酬的广告”。中华人民共和国反不正当竞争法第八条规定，“经营者不得对其商品的性能、功能、质量、销售状况、用户评价、曾获荣誉等作虚假或者引人误解的商业宣传，欺骗、误导消费者工目前在所有直销获牌企业中，申报保健食品的直销企业占比高达81%,其次为化妆品

8、占比57%,均为虚假宣传高发领域。对直销企业产品推广网页宣传内容进行综合分析，构建监测模型，探测宣传内容存在的虚假宣传风险。重点加强对短视频、图片内容等隐蔽性强的宣传方式的内容识别，积累和扩大虚假宣传样本，对常见的虚假宣传类别、表达方式、用语等进行深度分析，按产品类别构建虚假宣传库，优化虚假宣传识别模型，提高虚假宣传识别的准确率。2 .风险模型运营管理服务模型运营包括模型基本操作、模型数据文件管理、模型版本控制、模型配置、模型上线管理、模型性能测试等。模型基本操作为模型的基本管理操作，包括但不限于模型上传、模型存储、模型查询、权限控制等。模型数据文件管理为模型数据文件的管理操作，包括但不限于数

9、据文件上传、数据文件存储、数据文件使用配置、数据文件回滚等。模型版本控制模块为版本控制的相关操作，包括但不限于检入检出控制、历史记录、分支和合并等。模型配置模块为模型配置的相关管理，包括但不限于模型配置编辑、模型配置查询、模型配置回滚等。模型上线管理为模型上线时的相关操作，包括但不限于模型部署、模型数据文件上传、模型配置文件加载、上线任务管理等。模型校验管理模块为模型校验的相关操作，包括但不限于基础型模型校验、分析测试型模型校验、数据处理型模型校验等；模型性能测试模块为模型性能测试的相关操作，包括但不限于压力测试、负载测试、性能测试等。风险运营管理服务2M并T嚼零图1风险模型运营流程3 .直销

10、网络敏感信息风险监测服务3.1. 网络敏感信息事件发现围绕直销企业、简称、品牌及产品，建立直销企业相关信息关键词库，通过对媒体、网站、微信、微博、政务、报刊等渠道的网络敏感信息广泛采集，利用自然语义处理技术挖掘涉及直销企业相关的网络敏感信息，通过清洗、去重、分类、聚类等处理后，形成直销企业网络敏感信息,结合监管业务规则和风险因素，整合监管线索收集、查处整改等监管各环节信息以及社会信息，对各类不同渠道来源监管数据进行比对、分析、研判，及时发现宏观层面的监管薄弱环节、异常情况，支撑有效防范区域性、系统性、行业性监管风险。3.1.1. 网络信息数据分析（1）媒体级别对采集的网络敏感信息来源进行识别，

11、通过构建对中央、省级、市级及以下等媒体平台库，自动划分网络敏感信息媒体级别，为研判网络敏感信息重要性提供参考。（2）企业主体对采集的网络敏感信息进行处理，提取其中涉及的市场主体，按网络敏感信息是否涉及直销企业、直销企业注册.地是否为XX进行划分，区分事件与监管职能范围的相关度。（3）情感属性对网络敏感信息提及的内容进行识别，判读网络信息事件的敏感程度，分为敏感、中性、非敏感，划分网络敏感信息事件的正负面影响。（4）发布时间支持根据网络敏感信息发生时间范围进行检索，可按照选定的时间段检索网络信息。32重点领域网络敏感信息围绕直销企业产品质量、虚假宣传、价格欺诈、涉嫌传销、违规直销等类别，构建重点

12、领域网络敏感信息识别模型，对网络敏感信息涉及的领域进行分类。1 .3.重点事件网络敏感信息构建重点事件网络敏感信息识别模型指标体系，根据网络敏感信息的情感、发布的媒体级别、企业主体所在地等，主动识别和预警重点事件网络敏感信息，如系统识别出注册.地为XX省的直销企业被主流媒体报道敏感网络敏感信息，则视为重点事件网络敏感信息。针对重点事件网络敏感信息，通过工具弹窗等方式及时告知管理人员，推送至直销企业数字化监管服务平台。2 .4.直销活动监测针对直销企业在网络社交平台、微信公众号、APP.微信小程序等互联网渠道上发布营销、培训等活动信息进行采集，识别活动的类型、活动地点，基于直销企业活动报备信息，

13、开展信息比对，主动识别直销企业未报备的活动。4 .直销企业知识图谱服务持续汇聚直销企业相关数据，不断优化知识图谱的构建，围绕直销企业、分支机构、经销商等维度，广泛关联生产、经营活动数据。通过对企业相关重要数据的分析，通过大规模图数据库构建直销企业知识图谱，为“直销企业数字化监测”各种应用场景提供了快速的信息关联查询、图分析、图挖掘等服务，支持万亿关联关系数据的快速检索、查找和浏览；挖掘隐藏关系并模型化业务经验。知识图谱服务可为直观展现人员、企业、信用等相关的关联关系提供数据与业务支持。知识图谱是机器大脑中的知识库、人工智能应用的基础设施。通过建立数据之间的关联链接，将碎片化的数据有机的组织起来

14、，让数据更加容易被人和机器理解和处理，并为搜索、挖掘、分析等上层应用提供便利。直销企业知识图谱应用场景包括但不限于：1)基于投资、任职、分支机构、服务网点、经销商关系以目标企业为核心，向外层层扩散，形成一个网络关系图，直观立体展现企业关联，并将涉及关联企业的网络敏感信息、行政处罚、信用等信息进行关联。用于直销企业关联机构的分析，当大量关联机构出现经营或违法问题时，可及时对直销企业进行预警发现。2)基于监测发现的涉及直销的经营性网站、自建商城、微信公众号、小程序、店铺等网络载体，通过分析其与某个直销企业在股权或业务上的关联关系，将网络载体与市场主体的关联关系联系起来，为定向监测提供支撑。直销企业

15、知识图谱包含如下几个模块构成：第三方元数据管理，政府元数据管理，知识图谱的边关系管理，直销企业知识图谱构建模块，直销企业知识图谱更新模块，直销企业知识图谱挖掘模块，直销企业知识图谱后台接口管理，直销企业知识图谱门户信息。基本的数据流通逻辑为：构建直销企业知识图谱，挖掘直销企业知识图谱以及展示直销企业知识图谱。(1)点构建：风险直销企业知识图谱的点数据以及点数据维护；(2)第三方元数据的输入与管理：第三方元数据模块和更新模块；(3)政府元数据的输入与管理：政府元数据模块和更新模块；(4)边构建：风险直销企业知识图谱的边数据与数据维护；(5)边构建：知识图谱边关系模块；(6)边数据维护:数据预处理模块；(7)风险直销企业知识图谱的挖掘：挖掘模块来处理；(8)风险直销企业知识图谱任务和结果管理：基于数据库数据来处理呈现；(9)风险直销企业知识图谱最终展示：门户信息处理呈现。5 .网络传销监测运营服务网络传销业务运营服务包括：传销行为监测模型构建及优化、传销行为风险评估和技术支撑服务。5.1 网络传销模式分析持续收集和分析网络传销模式，针对变化的网络传销特征快速归纳其传播特点，制定针对性的识别模型。5.2 网络传销模型优化网络传销监测是基于传销组织需要依靠网络宣传其经营模式以获得发展下线的机会这个特征，从而通过广泛的网络数据采集，尤其是传播类信息采集，获取涉及疑似