靖边县矿产资源总体规划2021—2025年.docx

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1、靖边县矿产资源总体规划(20232025年)2023年5月目录第一章现状与形势5一、矿产资源及矿业发展现状5二、上轮规划实施成效6三、存在问题7四、形势与要求8第二章指导原则和目标10一、指导思想和原则10第三章矿产资源勘查开发与保护布局14一、矿产资源勘查开发调控方向14二、矿产资源产业重点发展区域14-、产勘查开与保布局.15第四章矿产资源勘查开发利用与保护18一、推动矿产资源调查评价与勘查18二、合理调控开发利用强度19三、优化开发利用结构19四、矿产资源节约与综合利用21五、强化矿产资源开发管理22第五章矿业绿色发展25一、推进绿色勘查25二、加强矿产资源绿色开采25三、矿山地质环境恢

2、复治理与矿区生态修复26第六章规划保障措施27一、建立规划实施目标责任考核27二、健全规划实施评估机制27四、加强规划实施情况监督检查27五、提高规划管理信息化水平28六、加强规划公众参与管理28总则十四五时期是靖边县推动经济高质量发展和建设现代化经济体系的重要阶段，也是资源型城市转型发展的关键阶段。矿产资源作为靖边县经济增长动力主要来源，其发展和变革成为经济转型阶段的重中之重。根据自然资源部关于全面开展矿产资源规划（2023-2025年）编制工作的通知（自然资发（2023）43号）及省自然资源厅关于开展市县级矿产资源规划（20232025年）编制工作的通知（陕自然资发（2023）6号）要求，

3、依据中华人民共和国矿产资源法陕西省矿产资源管理条例等法律法规、矿产资源规划编制实施办法等部门规章、陕西省矿产资源总体规划（2023-2025年）榆林市矿产资源总体规划（2023-2025年）和靖边县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要等相关规划，编制靖边县矿产资源总体规划（2023-2025年）（以下简称规划）。规划全面落实陕西省、榆林市矿产资源规划在本县行政区域内部署的目标任务，对县内矿产资源勘查、开发利用与保护、矿山地质环境保护与恢复治理做出部署安排，是依法审批和监督管理矿产资源勘查、开发利用活动的重要依据。涉及矿产资源开发活动的相关行业规划，应当与规划做好衔接。规划

4、基准年为2023年，目标年为2025年，展望到2035年。规划适用范围为靖边县所辖行政区域。第一章现状与形势一、矿产资源及矿业发展现状（一）矿产资源概况靖边县位于陕西省北部偏西，榆林市西南部，地跨长城南北，处于毛乌素沙漠南缘。西北与内蒙古自治区乌审旗、鄂托克前旗相邻,南与延安市子长、安塞、志丹、吴起等县接壤，东接横山区，西连定边县。全县土地总面积5088平方公里，按地形地貌分为北部风沙滩区、中部黄土梁崩涧区、南部丘陵沟壑区，分别约占总面积的三分之一。全县辖16个镇，1个街道办事处，总人口36.21万人。靖边矿产资源蕴藏丰富，特别是国家战略性矿产石油、天然气、煤炭资源。靖边是靖安油田的主储区，石

5、油探明储量3亿吨，占全市总量的83.3%；靖边是我国陆地上最大的整装气田，探明天然气储量4666亿立方米，占全省、全市总量的39.5%；靖边位于神府煤田连接部分，煤炭探明资源量在50亿吨以上。此外还有矿泉水、泥炭、建筑用砂、砖瓦用粘土等资源。（二）矿产资源勘查现状榆林市及靖边县地区进行过1:50万区域重力测量、1:20万水文地质、石油地质调查、1：20万区域航空磁测；靖边-定边地区进行过1:25万土地质量地球化学调查，1:25万土壤地球化学测量，重点成矿区已完成1:5万矿产地质调查，基本查清了全县的地质构造格架和主要矿产的区域分布特征。截止2023年底，全县列入陕西省矿产资源储量简表的矿区4处

6、（不含共伴生矿区），矿种为煤炭。全县共涉及探矿权10个，其中煤矿探矿权7个，勘查程度为6个勘探，1个详查；铝土矿3个,勘查程度为普查。（三）矿产资源开发利用现状靖边县已开发利用的矿产资源有石油、天然气、矿泉水、泥炭、建筑用砂、砖瓦用粘土等，煤炭资源尚未开发利用。截至2023年底，全县矿山数量44个（不包括石油、天然气）；其中砖瓦用粘土31个、建筑用砂11个、矿泉水1个、泥炭1个，其中县级发证矿山42个、市级发证矿山2个（矿泉水、泥炭）。按矿山规模看，均为小型矿山，按生产状态看，生产矿山29家，筹建矿山2家，停产矿山13家。2023年，靖边县完成原油产量289.6万吨，占全市产量的27.6%；天

7、然气产量38.7亿立方米，占全市产量的18.4%o建筑用砂7.75万吨，砖瓦用粘土93万吨，非油气矿山企业工业总产值2482.52万元。以石油、天然气为龙头的矿产资源开发利用，有力的推动了全县其他行业的进步和提升，为全县城镇化建设、交通运输、通讯、电力、制造、服务等行业发展发挥了重要的促进作用，为靖边县经济社会进步提供了有力的保障，对靖边县经济发展具有支撑作用。二、上轮规划实施成效资源开发利用水平明显提高。通过资源整合、矿山治理整顿，持续推进矿产资源市场化配置，全县矿山数量（不包括石油、天然气）减少至44个，较2015年底72个减少39%。其中，县域内的砖瓦用粘土矿山企业积极进行工艺技术转型和

8、规模升级，矿山数量结构及开发布局渐趋合理，砖瓦用粘土矿相比于2015年底52个减少至31个、减少40%,生产规模由2万立方米提升到33万立方米、提高92.5%；十三五期间靖边县确定黄蒿塘、金鸡沙一带的冲湖积砂经水洗筛选后能够作为石油压裂砂，区内资源储量、设计生产规模满足采矿权准入条件，建筑用砂相比于2015年底7个增加至11个，增加36%。全县矿山地质环境恢复治理工作稳步推进。已全面完成矿山地质环境详细调查项目，查清县域内在册矿山和历史遗留矿山地质环境现状，矿山恢复治理土地总计5公顷，全部恢复为耕地。三、存在问题矿山开发利用结构有待调整优化。现有砂石土矿矿山均为小型矿山，大中型矿山比例偏低，部

9、分矿山采选工艺落后，生产集约化、规模化水平不足，缺乏精深加工能力，“小、散、舌1、污现象依然突出。能源资源安全保障能力需要提高。靖边县北部煤炭资源开发程度较低，需进一步加快开发利用，保障能源资源供给。矿产资源配置有待加强。靖边县及周边石油压裂砂需求量较大,且城市建设中建筑用砂缺乏，应进一步加强建筑用砂资源环境承载力评估，优化开发布局，严格开采管理，提高矿产资源的供给保障能力。绿色发展任务仍然艰巨。当前绿色矿山建设主要依靠行政引导,缺乏有效强制手段和激励机制，沿袭传统发展理念和方式的惯性依然存在，还需进一步强化政策制度建设，为全面推进绿色矿山提供保障。矿山环境治理任重道远Q靖边县矿山以露天开采为

10、主，部分矿山没有严格按照设计方案开采，形成高陡的采坑边坡，对土地资源、地貌景观、水环境破坏较为严重，矿山环境修复治理资金投入不足，工作进展缓慢，矿山地质环境治理恢复有待加强。四、形势与要求十四五时期是榆林转型升级的重要窗口期和战略机遇期，是靖边与全国全省全市同步开启社会主义现代化建设新征程的起步阶段。靖边迎来难得机遇，同时也要求整合靖边资源和区位等优势，坚持问题、目标和结果导向，主动迎接碳达峰碳中和重大挑战，抢抓融入“双循环发展格局重大战略机遇，以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力，锚定碳中和融入双循环”，把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的新形势。立足新发展阶段

11、，贯彻新发展理念，融入新发展格局，加快推进“三区三地一中心”建设。“十四五”时期要加大石油、天然气勘探力度，稳步推动煤层气等非常规油气资源开采利用；提升要素保障能力，延伸煤油气产业链，大力发展新能源、储能和氢能等产业，大力推进绿色低碳循环发展现代工业体系，破解“碳达峰”挑战。“十四五”时期要按照“扩煤、稳油、增气、壮大新能源”的总体思路，充分发挥“煤油气盐风光”等资源优势，逐步形成“煤头化尾、绿能兜底”的现代工业产业体系，打造陕北高端能源化工基地承载区。瞄准能源革命前沿，推进煤炭清洁高效利用加强能源资源一体化开发利用，推动能源化工产业向精深加工、高端化发展。“十四五”时期要系统修复矿区生杰。建

12、立资源环境承载监测预警和环境污染联防联控联治机制，科学划定并严格遵守生态保护红线，加快建立生态保护红线管控制度。按照“谁污染、谁破坏、谁治理”的原则，加快油气开采区环境恢复，系统性修复全县油气矿区，建设绿色矿山；要深入践行“绿水青山就是金山银山的理念，全面加强生态文明建设，打造黄土高原生态文明先行区。“十四五”时期要进一步完善矿产资源管理、加强砂石土资源管理。全县砂石资源开发应紧扣省、市、县砂石土矿保护与开发利用政策，积极主动与上级部门对接，开展砂石土矿专项整治，促进绿色矿业发展、优化砂石土矿开发利用布局，要求全县强化矿产资源总量控制和减量化管理，具体为减少采矿权数量，提升矿山开采规模，改善安

13、全生产条件，提高资源利用效率，加快建设绿色矿山，实现矿山矿区环境生态化、资源利用高效化、开采方式科学化、管理信息数字化及矿地关系和谐化，全面提升砂石土矿产业发展质量和效益。第二章指导原则和目标一、指导思想和原则（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神为统领，深入贯彻党的十九大和二十大精神,按照统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面战略布局的要求，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持生态文明思想，服从服务于生态安全和资源安全两个大局。全面落实黄河流域生态环境保护与高质量发展国家战略，守牢黄土高原生态安全屏障，锚

14、定“碳中和”融入“双循环”，推动矿业利用方式向中高端转变，推动资源开发模式向绿色循环转变。聚焦推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理的新任务，深刻把握资源型城市发展规律，力求经济效益、社会效益、环境效益、资源效益的最大化，实现可持续发展，推进靖边县经济社会全面发展。（二）基本原则坚持底线思维，保障资源需求。发挥石油、天然气、煤炭等能源矿产对国家能源安全的兜底作用，加大能源矿产地质找矿和勘查力度,在重点勘查开发能源资源的基础上，同步开展产业所需和民生发展等砂石土类矿产资源的勘查，优化砂石土类矿产资源开采布局，提升开发利用水平，增强矿产资源的供给保障能力。坚持生态优先，实现绿色发展。全面落

15、实生态文明建设总体要求,抢抓黄河流域生态保护和高质量发展战略机遇，强化生态环境保护,优化资源开发布局、实现环境保护和资源保障协同推进；加强矿山环境保护与恢复治理，促进矿产资源开发与环境保护相协调发展，实现资源开发、环境保护双赢。坚持优化布局，促进集约节约。推进矿产资源结构调整、布局优化，严格执行矿山最低开采规模准入要求，提升矿业集中度和规模化；形成煤炭智能化开采格局，推广砂石土类矿产应用先进适用的新技术、新工艺，推动矿产资源节约集约利用。坚持资源转化，推进一体化开发。以打造陕北高端能源化工基地承载区为目标，积极推进煤油共炼、煤电一体化产业，不断延伸产业链、提高附加值，推动能源化工产业向高端化发展。坚持开放共享，激发市场活力。深入推进“放管服”改革，着力推进简政放权，深化矿产资源管理关键环节改革，持续优化营商环境，健全完善公平、开放、有序的矿业权竞争市场，全面推行矿业权竞争性出让，增强矿业发展动力和竞争活力。二、规划目标（一）2025年目标到2025年靖边石油、天然气、煤炭全产业链得到进一步发展，红墩界等大型煤矿建成投产，煤油气综合利用、高效转化产业链基本形成。矿产资源勘查开发利用布局与结构更加优化，资源节约集约和高效利