XX乡农村宅基地制度改革和规范管理工作实施方案.docx

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1、XX乡农村宅基地制度改革和规范管理工作实施方案为进一步加强我乡农村宅基地改革和管理工作，深化农村土地制度改革，推进秀美乡村建设，切实保护耕地，实现节约集约用地，依据上级相关文件精神，结合我乡实际，特制定本实施万案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神为指导，紧紧围绕XX战略布局，按照中央乡村振兴战略和深化农村土地制度改革的总体要求，以保障和维护农民宅基地权益为出发点和落脚点，以节约集约利用土地为导向，以规范宅基地使用为突破口，积极探索农村宅基地管理新机制，走出一条“职责明确、管理规范、布局合理、节约高效”的农村宅基地管理新路子，全面提升农村宅基地管理水平，为全县逐步建

2、立依法公平取得、多种形式保障、权利权能清晰、节约集约利用、管理规范有序的农村宅基地制度提供改革试点经验。二、基本原则（一）坚守底线，改革创新。坚守“土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损”三条底线，始终把实现好、维护好、发展好农村宅基地权益作为改革的出发点和落脚点，深入探索推进农村宅基地管理新模式、新方法、新路子,维护农村集体经济组织和农民权益。（二）政府引导，集体主导。坚持政府引导，集体经济组织主导，统筹谋划，精心组织，提供有效政策支持和制度保障。尊重农民意愿，保障农民权益，使改革成果惠及广大农民。确保宅基地分配使用公开、公平、公正。激发群众内生动力，充分调动农民群众参与改革的

3、积极性和主动性。（三）积极探索，统筹推进。积极实践，大胆探索，先试先行，在实践中不断完善。坚持把农村宅基地改革管理与乡村振兴战略、美丽乡村建设、农村产业发展、增加农民收入、壮大集体经济有机结合起来，提升改革的系统性和完整性，形成改革合力。三、工作目标通过改革探索，进一步厘清农村宅基地所有权、资格权、使用权之间关系，明确各自权能，形成层次分明、结构合理、平等保护的格局；探索完善宅基地分配、流转、退出、使用、审批、监管等制度的方法路径，健全农村宅基地权益保障和取得方式，完善农村宅基地自愿有偿退出长效机制，建立闲置农房和宅基地盘活利用机制，推动农村宅基地制度更加健全、权益更有保障、利用更加有效、管理

4、更加规范。四、实施步骤及内容（一）风险评估阶段（2023年2月-2023年3月）根据XX县农村宅基地制度改革内容开展风险评估,着重对新旧政策变化、宅基地审批面积标准变化、农户宅基地申请资格权认定、农户合法的“一户多宅”处置等进行风险评估，确保新老政策平稳过度。（二）组织实施阶段（2023年3月-2023年11月）在今年年底前，按照“先易后难”的工作思路，采取“抓点带面，示范引导，统筹推进，整体提升”的办法，确保宅基地改革工作有序推进。1动员宣传（2023年3月）。一是加强宣传。大力宣传宅基地改革的目的、意义、具体改革内容、农民可享受的政策文件等，使改革走进田间地头，深入千家万户，争取群众支持。

5、二是组织动员。组织召开各级动员会，全面部署改革试点相关工作，统一思想，责任到人，倒排时间，挂图作战。2 .调查摸底（2023年4月-5月）。一是做好现状调查。调查清楚各村每户人口情况、现有存量农房、闲置农房、“一户多宅”、超占面积、户籍信息、宅基地审批户内人员等情况。二是做好群众需求调查。调查清楚当前无房户建房需求户情况及群众对实施增减挂等土地整理项目的意愿，该项工作调查到村小组。三是做好政策梳理。梳理现有宅基地审批、管理制度和群众建房资格权、宅基地使用权以及实际审批之间的矛盾，找到农村宅基地改革工作的切入点。3 .资格权登记（2023年6月前）。完成所有农户资格权、资格权使用情况和的登记、确

6、认工作。一是做好合法宅基地登记造册。对合法宅基地登记造册，做到每处合法宅基地权属清晰，资料完整，户内人员和农户宅基地资格权使用情况一一对应。二是做好违章宅基地“一户一策”。编制违章宅基地处置清单，要求违章宅基地责任到户，以户为单位确认违章宅基地处置责任和处置办法，在相关违章行为未处置到位前，改户成员不得再次使用宅基地资格权。4 .科学制定村庄规划（2023年9月前）。根据当地实际，因地制宜，找准定位，结合农业供给侧结构性改革，科学编制村庄发展规划，以自然村为单位，编制村庄整体环境改造、新农村建设、古村落和民俗文化的发展保护、现代农业（如农业加工、休闲农业、农业产业园）、传承非物质文化遗产、养老

7、养生等产业发展规划，扩大各产业发展之路，提升农村区域土地的综合经济价值和社会价值。统筹安排村庄内的宅基地、基础设施、公益事业、村集体特色产业等用地。夯实产业发展基础，突出发展生态产业，形成农村可持续发展的产业支撑体系，推进农民持续增收。对不符合村庄建设规划的，及时调整村庄建设规划。5 .探索盘活农村宅基地有偿退出、流转、经营等具体操作办法，适度实施增减挂土地整理项目（2023年6月-11）。建立农村宅基地有序退出机制，在充分尊重农民意愿的前提下，探索暂时退出、永久退出等多途径退出方式，引导村集体经济组织成员将宅基地有偿退回给相应组织或机构，实现有偿转让、有偿调剂等退出补偿机制。依据村庄规划及土

8、地整理专项规划，按照宜耕则耕、宜林则林的原则，经摸排在保障村庄建设用地需求的情况下，分村村小组制定详细可操作方案，对适宜实施土地整理项目的村内建设用地，因地制宜，通过增减挂复垦为耕地、林地、园地等农用地，达到盘活农村宅基地的最终目的。6 .保障运行（2023年9月-）。一是做好政策衔接。围绕人员、面积、权属等“权证”认定，认真做好新老政策衔接的宣传解释工作，做到政策平稳过渡、群众满意、改革有序。二是优化审批管理。优化、简化宅基地审批程序，建立一个窗口对外受理、多个部门内部联动运行的农村宅基地和建房联审联办制度，推进农民建房线上申请和审批，提高农民建房审批效率。三是创新流转机制。允许依法取得的宅

9、基地通过转让、继承、赠与、抵押、置换、入股等方式置换流转，充分体现农村宅基地的用益物权。四是完善安居形式。在符合乡规划的前提下，探索全乡统筹建设安置区，或在盘活的农村宅基地上，引导村民通过竞标方式取得宅基地使用资格，按统一规划设计图纸建房。五、工作要求（一）加强领导，明确职责。成立由乡党委书记XX任组长，乡党委委员、副乡长XX任副组长，其他班子成员任副组长的XX乡宅基地制度改革与规范管理工作领导小组。（二）公平公开，阳光操作。工作领导小组在落实改革工作时，要因地制宜，尊重当地村规民约，充分听取群众意见建议。要坚持公开公平，提高农民知情权、参与权和监督权，特别对宅基地的流转对象、使用、农民安置标准和补贴、农房调剂和回收等内容进行公示，必要时须召开村民代表会议共同讨论决定。（三）严格督查，强化考核。要对照县里目标任务抓好落实，并将农民宅基地改革工作列入乡年终绩效考核的重要内容,由乡宅基地改革领导小组进行评估排名。要充分发挥基层组织、村干部、党员干部等重要人员的带头作用，对工作落实好的村和个人进行表彰奖励。