关于广州市某某区防治村干部腐败工作的调研报告：如何防治“苍蝇”式腐败.docx

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1、关于广州市某某区防治村干部腐败工作的调研报告：如何防治“苍蝇”式腐败2012年，广东省广州市白云区人和镇明星村等4个行政村29名村干部在土地租赁中集体受贿，涉案金额高达1600万元；江高镇茅山村村委会在2011年4月至2012年7月间，以接待费为名，挥霍村集体资金高达224.2万多元，原村“两委”负责人还收受贿赂这是白云区近年来频发的村干部腐败案的其中两例。权力易致腐败，不在于权力的大小，“苍蝇”的身份也容易干出“老虎”的事情。这些问题的存在，不仅影响了党在农村基层的执政基础，也败坏了农村基层的社会风气，严重制约农村经济社会发展。去年以来，白云区紧紧围绕农村党风廉政建设方面存在的突出问题，大力

2、加强专项整治，突出抓好防治村干部腐败工作，取得了明显成效。为认真总结有关做法经验，探索防治村干部腐败工作的有效路径，广州市纪委、监察局专门成立调研组，通过召开工作汇报会、座谈会、实地访谈等方式,开展调研，形成了调研报告。一、白云区农村党风廉政建设存在的主要问题近年来，城乡一体化步伐不断加快，涉及农村的征地拆迁、工程建设、集体“三资”交易等事务日益频繁，村级组织党风廉政建设日益成为群众关注的热点和焦点。2011年和2012年，白云区纪委收到的信访举报中，反映农村基层干部违纪违法问题的信访量居高不下，分别为53.9%.51.3%o2010年至2012年，白云区纪委立案查处的154件党员干部违纪违法

3、案件中，涉及村社干部违纪违法案件达35件，占案件总数的22.73%o2013年1月至9月，白云山区共立案查处违纪违法村干部43人（包括15名非党员村干部），在全区村干部中产生了极大的震慑作用。目前，主要问题集中表现在三个方面：一是部分农村基层干部党纪政纪法纪观念淡薄，廉洁履职意识不强，甚至以权谋私，利用职务便利收受贿赂、挥霍村集体资金，损害集体和群众利益。二是农村集体经济组织管理不够规范，涉及“三资”监管问题突出。有的村财务管理混乱，重大事务决策不够民主,党务村务财务不够公开透明。有的更是想方设法从土地和集体资产出让、公共设施和违章建筑、物业租赁等方面谋取高额回报。三是一些村干部特别是主要负责

4、人参与、包庇、纵容违法违规行为，甚至勾结其他职能部门，编织幕后保护伞。如太和镇、钟落潭镇发生的集体违纪违法问题，包括村干部在内就有16人被立案查处。二、白云区防治村干部腐败工作的主要做法抓“三项教育”，着力增强村干部的廉洁履职意识。一是开展“廉洁农村教育巡回宣讲”活动。成立廉洁农村教育巡回宣讲团，采用以案说廉、以案说纪、以案说法的形式进行宣讲。同时制作了警示教育图片和廉洁漫画册一并巡回展出，增强了教育的震撼力和感染力。二是开展“百名村官讲廉政”活动。在巡回宣讲活动结束后组织开展“百名村官讲廉洁”活动，由村“两委”主要负责人登台，结合自己实际畅谈对廉洁的认识、谈如何抓廉洁工作等，公开接受村民群众

5、的监督。三是举办“廉洁村官大讲坛”活动。通过采取封闭式集中授课方式，对全区166个村的村干部进行党纪政纪法纪教育轮训，帮助村干部知廉守纪，明确职责，增强本领。抓“三资”监管，着力促进农村集体资产保值增值。一是加强“三资”清产核资。由区政府出资聘请会计师事务所作为第三方机构，对每个镇（街）集体经济组织的“三资”进行地毯式大清查，重点抓好清产核资、查漏补缺、登记建档、审计公示等工作。二是建立完善监管机构。在各镇（街）建立农村集体“三资”管理服务办公室，与镇农办合署办公，下设农村集体“三资”管理服务中心。中心内设财务代理部、“三资”交易监管部、合同审查备案部三个部门，履行监管职责。三是强化智能化管理

6、。建立包括农村党风廉政信息公开平台、农村廉情预警信息防控平台、农村集体“三资”管理平台、农村集体“三资”交易平台在内的“四位一体”智能化信息管理系统。在各村设立党务村务财务公开电子终端，向村民发放“明白卡”，村民可以在终端机上刷卡查阅本村的“三资”状况和交易信息等情况。四是建立健全配套管理制度。编制白云区农村集体“三资”管理改革制度汇编，建立包括农村集体资产管理交易办法、竞投规则、合同范本、财务管理等在内的59项管理制度，构建起“三资”管理的制度笼子。抓“三委”建设，着力健全农村基层组织。白云区大力探索村务监督新途径，努力构建村党支部委员会、村民委员会、村务监督委员会“三委”相互监督、相互促进

7、的工作机制。三、白云区防治村干部腐败工作的启示要加强思想教育，使村干部不想腐。一是要分类开展有针对性的教育。要着重教育村干部严格要求自己，认真履行职责，自觉遵守国家法律法规和廉洁履职规定，自觉遵守村规民约，筑牢拒腐防变思想防线，切实为群众办实事、办好事。同时，要加强对村民群众的教育，进一步提高村民的民主意识、法制意识、监督意识，引导村民敢于监督、愿意监督、善于监督。二是要用群众喜闻乐见的方式开展教育。要充分结合群众的文化程度、语言习俗、活动习惯等因素，用群众的方式和群众身边的事例开展教育。不讲官话、套话，只讲老百姓听得懂、愿意听的话。三是要大力推进廉洁文化进农村活动。特别要把廉洁文化融入农村事

8、务中，与农村“三资”监管、党务村务财务公开等工作紧密结合，让廉洁理念真正融入村民群众的日常工作和生活中，内化于心、外化于行。健全监督机制，使村干部不能腐。一是要把好村干部的入口关。要坚持能人治村、廉者治村的理念，从村干部换届选举开始，明确村干部候选人资格标准和条件，为确保选出好的村干部打下基础。二是要大力推进村务公开工作。创新公开形式，探索建立村务公开告知制度，善用手机短信、微信平台，以村民更直接、更容易接受的方式公开，增强村务工作的透明度。丰富公开内容，把农村集体“三资”监管、涉农政策资金使用管理，以及对村干部的民主评议、考核、审计结果也纳入公开的范围。三是要加强村务监督委员会建设。明确村监

9、会的产生办法及成员的任职条件、职权、待遇,让村监会主任与村“两委”负责人“平起平坐二建立健全村监会工作规则，予以独立监督权，重点是加强对党务村务财务公开、村集体“三资”管理和处置、涉农惠农政策资金落实、村干部工作和生活作风情况的监督。加强对村监会成员的工作培训和指导，切实提升履职能力。强化“三资”监管，使村干部不易腐。一是要加强农村集体“三资”监管组织机构建设。要确保从区、镇（街）到村，都有人负责并推动农村集体“三资”监管工作。如各镇（街）可建立农村集体“三资”代理服务中心，受委托对农村集体“三资”进行代理、登记、评估、验证、核定等；各村设立“三资”管理工作站，负责清产核资、登记建账等基础性工

10、作。二是要健全完善农村集体“三资”财务管理工作。进一步总结完善“会计驻镇、出纳驻村”的会计出纳“双代理”制度，按照统一开设账户、统一代理记账、统一票据管理、统一实行会计电算化、统一管理制度的方式推动完善“三资”财务管理工作。三是要大力推进“三资”监管智能化平台建设。建立农村集体“三资”管理平台、交易平台，与农村党风廉政信息公开平台、农村廉情预警信息防控平台整合联接，建立一个涵盖农村集体“三资”清产核资、信息公开、交易监管、廉情预警等方面的智能化监管体系。加大查处力度，使村干部不敢腐。一方面，要始终保持惩治腐败的高压态势。加强与公、检、法、司、审计以及“三农”工作部门的协调，建立健全联席会议制度，实现信息共享与资源互补，构建惩治和预防腐败网络，不断增强查处合力和惩治的震慑力。另一方面，要坚持惩前患后、治病救人和宽严相济的原则，把握好政策界限，改进办案方式方法，提升办案水平。