鄂州市服务业发展“十四五”规划.docx

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1、鄂州市服务业发展十四五规划各区人民政府，葛店经开区、临空经济区管委会，市政府各部门：现将鄂州市服务业发展“十四五”规划印发给你们，请结合工作实际，认真贯彻执行。鄂州市人民政府2023年9月7日鄂州市服务业发展“十四五哪划推动服务业高质量发展是鄂州市深入实施“武鄂同城、城乡融合”战略部署、融入国际国内双循环新发展格局、推动区域协调发展的先手棋，是优化经济结构、推动经济高质量发展的重要抓手，是保障和改善民生、满足人民美好生活需要的重大举措。为进一步贯彻落实国家和省市促进服务业高质量发展的部署要求，根据省人民政府关于印发湖北省服务业发展“十四五”规划的通知（鄂政发（2023）28号）和我市“十四五”

2、总体规划，结合鄂州实际，制定本规划。一、发展背景（一）发展基础“十三五”以来，面对错综复杂的外部环境特别是新冠肺炎疫情严重冲击，我市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记考察湖北重要讲话精神，把加快发展现代服务业作为调结构、转方式、促转型、惠民生的重要举措，坚持规划引领、着力优化结构、强化政策落实、突出试点示范、完善工作机制，实现了服务业持续高速增长，现代服务业已成为推动鄂州经济持续快速发展的新引擎。主体地位进一步巩固。“十三五”时期，服务业总量规模不断扩大，占GDP比重持续提升。2023年，服务业增加值达到471亿元，比2015年增长187亿元，年均增长率10

3、.66%,对GDP增长的贡献率超过70%。三大产业结构由2015年的10.8：51.6：37.6调整为2023年的9.9：43.3：46.8,服务业占比提高了9.2个百分点，比重首次超过工业。2023年，服务业从业人员占全市从业人员的比重达到45.16%o服务业主体地位进一步巩固，已成为我市经济社会发展的重要支撑。IMGDP（亿元）第三产业（亿元）一eDP增长率（%）第三产业增长率（%）图1-12015-2023年我市GDP、第三产业增加值、增长率示意图重点产业能级进一步提升。全市服务业各行业竞相发展,产业体系逐步向宽领域、多层次延伸，形成了以现代物流业、商贸服务业为主要支撑，文化旅游、信息服

4、务、金融服务、科技服务、房地产业等服务业竞相发展的格局，服务业的水平和层次有了显著提高。现代物流业和商贸服务业快速发展，华中冷链港、唯品会、富春网营物联鄂东南供应链运营中心、三江港多式联运国家示范工程、佛罗伦萨小镇等重点项目相继投入运营。文化旅游业突飞猛进，华润城市综合体、吾悦广场等重点项目加快建设，四峰山乡村风情体验园、台湾杏福生态园、湖北泉天牡丹园等田园综合体带动乡村旅游业快速发展。截至2023年，全市累计接待国内外游客490.39万人次，实现旅游总收入29亿元。本外币各项贷款余额增速位居全省前列，金融支持实体经济力度持续加大。发展活力进一步增强。市场主体规模不断壮大，2023年,全市新增

5、服务业市场主体11046户，占全市新增市场主体的83.69%,服务业市场主体总数达到96177户，比“十二五”末增加39789户。服务业新技术、新模式和新业态平台快速搭建,科创物流大数据产业园项目落户，红莲湖大数据产业园加快建设，华容区获批国家首批数字乡村试点区，传统服务业数字化、智能化按下快进键。积极承接光谷科技创新大走廊延伸，武汉创新要素进驻步伐加快，鄂州跻身中国城市科技创新发展指数百强。集聚效应进一步凸显。服务业要素加快聚集，我市获评国家空港型物流枢纽承载城市和中国快递示范城市。鄂州花湖机场成为全国第一个专业性货运枢纽机场，空港物流枢纽平台载体逐步成型。葛店经开区获批国家检验检测高技术服

6、务集聚区和国家电子商务示范基地，吸引了的华基因医学检验实验室、奥测世纪技术有限公司汽车整车和零部件检验检测等项目落户，汇聚了唯品会、万吨冷链物流、赤湾东方物流等电商物流企业IOO余家。2023年底，全市网络零售总额占全社会消费品零售总额的比例超过80%。发展环境进一步优化。“十三五”期间，全市积极推进各领域改革，大力探索建立与服务业发展相适应的政策支持体系，为服务业发展营造了良好环境。结合我市实际，相继研究出台了鄂州市现代物流业发展促进条例鄂州市促进服务业发展实施方案（20162023年）关于降低企业成本激发市场活力的实施意见关于促进服务业发展若干政策措施的意见鄂州市互联网+服务业实施方案等一

7、系列法规和政策文件，支持企业发展壮大，促进服务业提质升级。加快构建服务业用地、用电、用水、融资等全方位政策支持体系，营造良好市场环境。不断完善服务业发展体制机制，商事制度改革被国务院点名表扬。“十三五”时期，我市服务业虽然发展较快，但也存在不容忽视的问题和短板，主要包括：服务业发展规模、结构、水平与高质量发展要求存在差距，优质服务供给与社会需求不相适应；服务业增加值占比仍然偏低，低于全省平均4.5个百分点；服务业市场主体小、散、弱问题比较突出，特别是缺乏龙头企业和“叫得响”的鄂州本土品牌；现代物流、软件和信息技术服务业等重点产业的服务功能亟待增强；平台经济发展不充分；与机场相配套的航空维修服务

8、、离岸金融、供应链管理等临空服务产业尚处于探索起步阶段；服务业与制造业及农业的融合不够深入；知识密集型服务业偏少，生产性服务业偏弱,没有形成“市场一产业一市场”的良性循环；现代服务业高端人才缺乏。(二)发展环境“十四五”时期，全市服务业将进入加速发展的新时期，面临重大机遇。一是国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局推动形成强大市场。在新发展格局背景下，发挥鄂州花湖机场国际货运、国内中转核心枢纽价值，深挖国际国内消费市场，释放消费潜能，有利于扩大市场规模，提升市场质量。同时，抢抓区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)正式实施的历史机遇，积极拓展外部市场，在更大范围内把生产和消费联系起

9、来，使鄂州成为支撑湖北打造“大循环重要节点”和“双循环战略链接”的重要平台。二是全省区域发展布局演进为服务业高质量发展提供新契机。全省“一主引领、两翼驱动、全域协同”的区域发展向纵深推进，光谷科技创新大走廊东扩，武汉鄂州在交通、产业、基本公共服务等各方面加速同城化，为我市发展生产性服务业和优质生活性服务业，引领公共服务提质扩面提供了良好机遇。三是鄂州花湖机场投入运营加快行业变革。围绕空港、服务空港，将推动航空服务、现代物流、车船维保、供应链服务、标签认证、保险理赔、数字创意、商贸会展等一系列围绕临空产业提供配套服务和增值服务的现代服务业突破性发展，促进我市加快构建多层次、高效率、专业化的现代服

10、务业发展体系。四是数字经济为服务业提质升级赋能。在“1+6”智慧应用场景以及城市大脑建设中广泛应用数字技术，将促进服务业提质升级。同时，数字经济强势崛起，引领远程医疗、在线教育、共享平台、协同办公、跨境电商等一大批服务业新业态蓬勃发展，带动平台经济、共享经济、体验经济等新模式兴起，创造新的服务需求空间。五是深化改革开放持续释放服务业发展政策红利。以花湖机场为依托，积极申报鄂州空港综合保税区，主动融入湖北自贸区武汉片区，与天河机场合作打造航空客货“双枢纽”，形成全球化物流集散网络重要节点，深化开放型经济管理制度突破创新，推进产业链互补及延伸和服务贸易转型升级，构建服务业对外开放新通道、新市场、新

11、格局。与此同时，全市服务业发展也面临巨大挑战：世界经济陷入低迷期，新冠疫情加剧经济全球化逆流，各国经济合作面临新的挑战，全球产业链、供应链、资金链安全遭遇新的危机，对全球服务业发展和国际分工格局产生深刻影响。加强对国内制造业转型升级的服务支撑和增加优质生活服务供给，扩大国内消费增长点、培育服务业新动能刻不容缓。同时，疫后接触型、聚集型消费受到制约，居民购买渠道进一步向线上转移，再加上我市服务业整体规模小、企业缺乏创新意识，现代服务业人才不足、周边城市虹吸效应严重，对我市留住人才，做大做强企业等方面均造成不利影响，服务业高质量发展仍面临较多困难。二、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社

12、会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持“创新、融合、协同、集聚、开放”发展，推动生产性服务业向专业化高端化发展、生活性服务业向品质化多样化发展，深化服务领域改革开放，推动服务业新业态新模式突破性发展，激发服务业市场主体内生动力，构建优质高效、结构优化、竞争力强的服务产业新体系，努力打造中部地区现代服务业增长极，为建设服务业强省当先锋作贡献。（二）基本原则战略谋划，整体推进。积极融入“一主引领、两翼驱动、全域协同”区域发展布局，加强服务业全局性谋划、战略性布局，围绕加快建成“两区一枢纽”的奋斗目标，统筹区域

13、及城乡服务业发展，增强集聚辐射和示范带动效应，全力构建“鄂州服务”品牌新形象。以人为本，优化供给。坚持以人民为中心的发展思想，将人口发展与服务业发展有机结合，增进人民福祉，扩大有效服务供给，更好满足人民群众多层次多样化需求。把人才作为发展服务业的核心资源，持续开展服务业领军人才培育，提高职业素养，充分调动人才积极性和创造性，着力增强非基本公共服务市场化供给能力，以高质量的服务供给催生创造新的服务需求，激发强大市场活力。前瞻布局，特色发展。适应国内国际环境的深刻复杂变化,着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，多措并举，精准施策,推进服务业快速发展、提质增效，着力提高产业链供应链稳定性和竞争力。立足

14、临空、临港特色，强化重点区域综合服务功能，建设现代服务业集聚区，提高各类服务业载体的承载力和集聚发展水平。创新驱动，跨界融合。贯彻创新驱动发展战略，推动服务业技术、理念、业态和模式创新，依托数字城市建设，促进数字经济和实体经济融合渗透。把握服务业数字化、网络化、智能化发展方向，推动现代服务业与先进制造业、现代农业深度融合，促进服务业不同领域间的融合创新，实现跨行业资源要素优化配置、系统集成。深化改革、扩大开放。深化服务领域改革，优化政策体系和发展环境，破除制约服务业高质量发展的体制机制障碍，优化政策体系和发展环境，最大限度激发市场活力和潜力。鼓励服务业企业在全球范围内配置资源、开拓市场，推动服

15、务业在更大范围、更宽领域、更深层次扩大开放。（三）发展目标“十四五”期间，全市服务业保持快速增长、结构不断优化、质量明显提升，产业集聚成效显著，新兴业态繁荣发展，服务业成为促进全市经济发展动能转换的加速器、扩大社会就业的主渠道、改善民生增加收入的活水泉。努力打造国际一流航空货运枢纽、武汉城市圈科技创新策源地和文旅康养目的地,吸引服务业高端要素集聚，为加快建成“两区一枢纽”提供有力支撑。 规模扩大。服务业增加值年均增长15%左右，服务贸易进出口总额达到16亿元。服务业从业人员占全社会从业人员比重力争每年提高一个百分点。到2025年，服务业总量规模达到900亿,占GDP比重达到55%左右。 贡献增

16、加。服务业在促进产业转型升级、带动创业就业、释放消费新动力、提供可持续财力支撑等方面发挥的作用日益明显，服务业税收占全市税收比例超过60%。 结构优化。培育壮大航空服务、现代金融、现代物流、研发设计和科技服务、商贸服务、文旅康养、数字创意等7个百亿服务业产业集群。推进软件和信息技术服务、商务服务快速成长，增速快于同期地区生产总值增速。 功能提升。服务业标准化、品牌化、数字化水平显著提升，培育和建设一批全国知名的服务业企业、品牌、示范园区，服务业成为鄂州全面融入长江经济带建设的重要支撑，打造中部地区现代服务业增长极。表2-1“十四五”时期我市服务业发展主要指标类型序号指标名称2023年（基数）2025年（目标值）指标属性总体指标1服务业增加值（亿元）471900预期性2服务业