城市环境卫生专项规划说明书.docx

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1、城市环境卫生专项规划说明书目录一、规划背景3二、规划范围与期限3三、指导思想3四、规划原则3五、规划依据4六、环境卫生发展预测5七、规划目标6八、环境卫生管理规划8九、垃圾处理设施规划10十、垃圾收运系统及相关配套机具规划14十一、环卫公共设施规划16十二、城乡一体化环卫管理规划17十三、环卫建设投资规划18十四、规划实施保障18十五、效益分析18一、规划背景为深入贯彻落实科学发展观，加快建设资源节约型、环境友好型社会，提高市城市生态文明水平，树立绿色低碳发展理念，推动市环境卫生协调发展，优化投资环境，提升城市形象，营造宜业宜居生态环境，明确市环境卫生的发展方向和目标，从市区范围统筹环卫设施建

2、溺口管理，全面指导规划期内市环境卫生工作的开展，构建人民满意的城管品牌，指导市创建国家文明城市，使得市的环境卫生发展符合国家政策发展的要求,制定本规划。二、规划范围与期限规划范围与市城市总体规划保持一致，为市六个辖区（含高新区），即历下区、市中区、槐荫区、天桥区、历城区和长清区。规划以中心城区为主（规划建设用地面积1022平方公里）,规划总面积3257平方公里。本次规划期限为：近期2010年2015年，远期2016年2023年，远景展望2023年以后。三、指导思想根据十七届五中全会提出的十二五规划建议,全面贯彻落实党的十七大精神，以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，加强城乡统筹，按照建设资源

3、节约型社会和环境友好型社会的要求,深入贯彻落实科学发展观,站在全市的高度，以国家文明城标准为基础,结合低碳生态城市理念才是出市环卫发展的总体目标、阶段目标和分项目标，提出市环境卫生行业总体发展方向，提出各种垃圾的管理对策和处理技术路线，规划相关的环卫设施，以满足市在未来十几年规划期内开展环卫作业和环卫设施建设的需求，为规划范围内系统、规范、有序地开展环境卫生工作制定指南和大纲，实现市环境卫生事业与社会经济的协调发展。四、规划原则统筹规划原则，综合考虑、合理布局、资源共享；因地制宜原则，结合当地实际情况合理规划；资源循环原则，固体废物分类管理、实现资源循环利用；推进市场化原则,坚持走合理的市场化

4、之路,努力提高管理效益可持续发展原则，有目标、有次序协调发展；以人为本原则，社会效益、经济效益、环境效益相统O五、规划依据关于把城市环境卫生设施的建设纳入城市总体规划的通知（城字第253号）关于抓紧城市环境卫生设施规划编制工作的通知（建城字第91号）中华人民共和国城乡规划法（2007年）中华人民共和国固体废物污染环境防治法（2004年）城市生活垃圾处理及污染防治技术政策（建城2000120号）城市环境卫生设施规划规范（GB50337-2003）城镇环境卫生设施设置标准（CJJ27-2005）城市生活垃圾管理办法（2007年）城市公共厕所设计标准（CJJ14-2005）城市建筑垃圾管理规定（建设

5、部第139号令，2005年）城市生活垃圾分类及其评价标准（CJJ/T102-2004）环境卫生图形符号标准（CJJT125-2008）生活垃圾转运站技术规范（CJJ47-2006）关于实行城市生活垃圾处理收费制度促进垃圾处理产业化的通知（计价格2002-872号）推进城市污水、垃圾处理产业化发展的意见2002年8月关于加快市政公用行业市场化进程的意见2002年12月中国城乡环境卫生体系建设（建城200613号）全国城镇环境卫生十一五规划省城镇容貌和环境卫生管理办法省城乡环卫T本化专业规划编制纲要省城市生活垃圾无害化处理设施2009-2011年建设规划省建设用地集约利用控制标准省市人民政府关于进

6、一步加快市容环卫事业发展全面提升城市环境卫生水平的意见国民经济和社会发展十二五规划纲要市城市总体规划（2010年-2023年）市市区镇村体系规划（2007年-2023年）市土地用总体规划（2006-2023年）市统计年鉴市各区环境卫生现状调查表其他相关资料六、环境卫生发展预测1 .人口发展规模规划近期2015年，市区总人口460万人，中心城区人口386万人;规戈（j远期2023年，市区总人口550万人,中心城区人口430万人。2 .市垃圾清运量预测近期2015年，生活垃圾清运量为3661吨/日，其中城市生活垃圾3391吨/H,农村生活垃圾270吨/日;远期2023年，生活垃圾清运量为4570吨

7、/日，其中城市生活垃圾4273吨/日,农村生活垃圾297吨/日。3 .市粪便清运量近期2015年，市粪便清运量约为640吨/日；远期2023年，市粪便清运量约为576吨/日。4 .市建筑垃圾产生量预测规划近期建筑垃圾清运量约为8200吨/日，远期保持在8200吨/日。5 .市餐厨垃圾清运量预测近期2015年，市餐厨垃圾清运量约为260吨/日;远期2023年，市餐厨垃圾清运量约为408吨/日。七、规划目标1 .总体目标响应国家十二五规划建议，抓住低碳经济转型的契机,加快速度建设资源节约型和环境友好型社会，提高生态文明水平。以生活垃圾无害化、减量化和资源化为核心，将各项环境卫生工作首先落实到全市各

8、区的发展战略中，通过建立与各区环境卫生管理职权部门的协调机制，完善管理措施、创建健全的环境卫生管理专项规章制度以及建立和完善规划合理、设施完备、运营高效、清洁环保的市区环境卫生设施服务体系，构建人民满意的城管品牌，着眼于洁、靓、谐省会城市新形象的建设，打造清洁卫生、环境优美、社会和谐的清洁城市，指导建设中国人居环境城市，城市环境卫生总体水平达到国内领先，并与国外发达国家或地区接轨。2 .近期目标(1)建立完善的市环境卫生管理体系(2)建立密闭化、压缩式的生活垃圾收运体系(3)建立完善的生活垃圾无害化处理设施体系(4)建立规范的建筑垃圾和粪便管理预处理体系(5)建立全方位的环境卫生清洁管理体系(

9、6)建立完善的城市环卫公共设施体系3.远期目标(1)增强环卫管理的社会参与度，创新建设、监管模式(2)全面实施垃圾源头减量政策，有效控制垃圾的产生(3)建立有效的市场化环卫作业监管体系(4)保障足够的城市固体废物无害化处理能力(5)探索新的垃圾处理技术，提高各种城市废弃物管理水平(6)建立环卫宣传长效机制4.分项目标(1)道路清扫保洁近期：市中心城区城市道路清扫率保持100%;市城区主次道路机械化清扫率达到80%;市城区主次道路洒水率100%o远期：市城市道路清扫保洁率达到100%；市城区主次道路机械化清扫率达到90%o(2)生活垃圾管理近期：以第二生活垃圾处理厂和第三生活垃圾处理厂为核心，采

10、用垃圾焚烧+卫生填埋的垃圾处理技术路线，根据各区垃圾收运水平配套建设以转运站为主的垃圾收运系统，形成南北分片区集中处理体系，缩短各区至垃圾处理设施运距，确保生活垃圾不直接排入或滞留在自然环境之中，造成严重市容影响和环境危害。远期：根据市生活垃圾产生量的增长，在第二生活垃圾处理厂和第三生活垃圾处理厂内扩建垃圾焚烧处理设施,减少最终填埋处置量，以分片区管理模式对垃圾进行安全无害化处理。同时,以垃圾源头分类及源头减量化为核心,通过加强宣传教育，建立垃圾分类和减量化的有效机制，逐步提高生活垃圾资源化利用量,减少生活垃圾清运量。远景：随着清洁生产、资源节约理念的推行，再生资源回收将成为产品生产制造过程中

11、、商品流通渠道中、广大市民日常生活中普遍遵循的理念，环境卫生管理部门的生活垃圾管理工作、商务部门的再生资源回收工作、发改部门的资源综合利用工作三项工作密切联合与协调,共同构建资源节约型和环境友好型社会。(3)粪便管理近期：建立统一的粪便管理体系，将长清区、高新区纳入全市统筹管理体系中,扩大现有粪便清运服务范围；粪便统一清运率达到98%;粪便无害化处理率达到IO0%。远期：完善市、区两级粪便全程管理体系；粪便统一清运率达到100%。(4)建筑垃圾管理近期建立统一的建筑垃圾管理体系PI等长清区、高新区纳入全市统一管理；建筑垃圾专业化清运率达到95%;建筑垃圾无害化处理率达到100%;建筑垃圾综合利

12、用率达到90%o远期：建筑垃圾专业化清运率达到100%；建筑垃圾综合利用率达到95%(5)餐厨垃圾管理近期：建立专门的餐厨垃圾管理部门，对全市餐厨垃圾产生源进行监管，建立市餐厨垃圾收运系统，积极开展餐厨垃圾处理研究工作，建设餐厨垃圾处理设施；餐厨垃圾收运率达到65%;集中清运餐厨垃圾无害化处理率达到100%。远期进一步完善餐厨垃圾收运系统扩建餐厨垃圾处理设施提高收运率，提高餐厨垃圾资源化利用率；餐厨垃圾收运率达到85%;集中清运餐厨垃圾无害化处理率保持100%。八、环境卫生管理规划1 .环卫管理体系规划根据国家十二五规划建议，针对市现状，规划期内建设制度健全、管理完善、工作高效、公信力强的环卫

13、管理体系，形成法制型和服务型的“两型环卫体系。2 .环卫经费管理规划规划目标：资金渠道稳定多元；公正公开的资金使用监管制度；资金管理使用科学高效。规划内容：政府财政支持为主；健全污染者付费制度；多元环保投融资机制。3 .环卫管理制度规划规划从建立完备的管理体系入手，用现代化的管理手段，建立高效的环卫服务系统，推动环境卫生管理工作走上规范化、制度简科学化的轨道。规划榭艮据国家和行业的相关规范要求，紧跟行业发展需要，适时制定具有地方特色的法规要求。4 .环卫市场管理规划为了规范环卫企业的行为，激励企业自觉主动保质保量的完成工作任务，形成良好的市场秩序，本规划提出建立以环卫企业诚信分级制度为核心的诚

14、信宣里制度。5 .环卫数字化建设规划根据全国城镇生活垃圾处理信息报告、核查和评估办法,建立完善的环卫信息系统。对市现有的环卫设施设备，进行详细的信息记录与管理，用计算机建立市环卫信息数据库。建立环卫行业的地理信息系统，并据此不断调整环卫设施布局，寻求最佳环卫服务系统；调整最佳环卫车辆运输路线，保证最大程度的节省垃圾运输成本,减小对城市交通的影响。6 .环卫队伍建设规划环卫队伍建设规划内容包括：提高从业人员素质，改进专业人才结构；加强干部队伍专业化建设；建立人员培训和学习交流长效机制；规范环卫人员相关规章制度；完善环卫人员社会保障体系。7 .环卫科技发展规划开展市环卫科技研究，增强对内对外交流，

15、提高市环卫科技水平。8 .环卫应急管理体系规划为实现本市环境卫生应急处置领导一元化、指挥智能化、决策科学化、保障统筹化、防范系统化，在市人民政府的统一领导下，成立市环境卫生应急处理指挥领导小组，下设环境卫生应急处理指挥办公室，并建立应急监理队伍以及应急抢险队。应按照国家规定的蓝、黄、橙、红四色预警和四级响应的要求，结合市实际制定适合于市的四色预警和四级响应预案。当发生突发气象灾害(如地震、暴雨、浓雾等)或突发事故及公共事件时，环境卫生应急系统启动相对应的响应级别；发生对环境卫生正常维护造成影响的突发公共事件,由环境卫生处理指挥办公室确定响应级别。启动环境卫生应急响应时，相应响应行动的负责部门必须及时、快速的根据相关要求或者实际情况启动应急措施，避免事件扩大。市各级政府应落实和管理好环境卫生突发事件应急处理经费，以及必需物资的储备和征用；加强对环境卫生突发事件应急处理的队伍落实和技术培训。加强突发事件应急处理基础工作的日常检查和工作考核。九、垃圾处理设施规划1.市生活垃圾处理设