优化营商环境调查报告.docx

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1、关于优化营商环境条例贯彻实施情况的调查报告主任、各位副主任、各位委员：根据县人大常委会2021年度工作计划和第51次主任会议安排，县人大常委会将听取和审议县人民政府贯彻实施优化营商环境条例（以下简称条例）工作情况报告列为本次会议议题，县人大常委会制定了工作方案，成立了调研组，议题调研由县人大常委会副主任易开美牵头、县人大民族法制工作委员会、县人大常委会内务司法工作委员会具体负责组织实施。5月7日、8日、11日，调研组利用3天的时间，深入到茶店子、绿葱坡、野三关、溪丘湾、官渡口等乡镇，了解了相关乡镇优化营商环境工作情况，走访了九端茶叶、绿葱坡滑雪场、源梦公司、格兹莱芙恩施实业、金麦利食品等几家企

2、业，了解企业的经营情况，存在的困难和问题，走访了相关乡镇市场监督管理所、公安派出所、司法所等单位，走访了县政务服务中心。并于5月8日在野三关镇召开座谈会，详细听取野三关镇人民政府及镇直有关部门,开发区相关企业的工作情况汇报，听取人大代表的意见，收集对优化营商环境工作的相关意见和建议。5月17日，县人大常委会主任向东主持召开有涉及优化营商环境综合协调、业务督导、评估评价、宣传报道、监督问效5个工作组和创新、市场、政务、金融、法治5大环境专班有关单位相关负责人参加的座谈会，全面了解2020年条例实施以来，我县优化营商环境工作的基本情况、主要做法、存在的困难和问题,征求意见建议，分析原因，寻找对策。

3、在此，受调查组委托，报告如下，供会议审议时参考。一、我县贯彻实施条例的基本情况（一）组织体系不断健全完善。调整加强了县优化营商环境领导小组，实行双组长制，由县委书记任第一组长，县长任组长。建强了优化营商环境工作专班，抽调专人充实县优化办，并组建综合协调、业务督导、评估评价、监督问效等10个工作专班。完善了优化营商环境工作机制，推行1个办公室+10个专项工作组+10大重点任务牵头单位工作运行机制。组建明察暗访组对各乡镇、县直各单位工作开展情况、问题整改情况进行明查暗访督查，落实任务清单“双交办”制。（二）政务服务不断高效便捷。推进县乡村政务服务一体化建设，全县322个村（社区）实现桌面云全覆盖，

4、电子政务外网全部联通。全面推广应用“鄂汇办”APP、便民服务“掌上办”“一事联办”“一网通办”，实现线上“一网通办”，线下“只进一扇门:全面梳理事项办理指南，取消56个县乡两级证明事项，企业和群众到政府办事提供的材料减少70%o推进工程项目审批制度改革，出台巴东县工程建设项目审批制度改革方案。推行“网上办税为主、自助和其他社会办税为辅、实体办税为补”的办税模式，全力推行“非接触式”办税，网上办税排全州第一。（三）市场准入不断宽松便利。放宽市场准入，全面落实市场准入负面清单，实施“非禁即入”，对106项涉企行政审批事项实施“证照分离”改革。全面简化企业注销登记，所有市场主体注销申明可在国家信用信

5、息公示网上公示退出。设立企业开办综合窗口，企业开办只需2个环节1天办结零费用。推行新装供电业务“一证受理”及“网上国网”线上受理，实现用电“321”服务和“网上国网”报装、缴费。简化用水报装流程，开发报装与营销收费于一体的网上报装收费系统。全面对接湖北政务服务网和“鄂汇办”APP,实现用气服务“310”服务。（四）法治环境不断优化规范。建立政府机构主体为被执行人案件台账5件，清欠政府欠款156万元。推行“双随机、一公开”监管，厘清审批和监管权责边界，依法清理调整并公布25个部门315项随机抽查事项。全面对接国家“互联网+监管”平台，24个执法检查部门认领编辑发布监管事项909项，采集监管行为4

6、867项，建立首次不罚清单92项，全面推行包容审慎监管，免除和减轻市场主体罚款51.25万元。全面落实行政执法“三项制度”检查，开辟法律援助“绿色通道”，依法慎用查封扣押冻结、留置措施。规范招投标监管，推进工程建设项目招投标全流程电子化，推行“不见”开标、远程异地评标。（五）宣传氛围不断浓厚深入。在长江巴东网、巴东发布、巴东电视台等平台开辟“当好店小二，创一流营商环境”专栏，在县内媒体发布公告，面向社会征集优化营商环境工作问题线索和意见建议。巴东县“四钉”模式打造政务服务“升级版”做法被湖北省优化营商环境简报第18期刊发，巴东经济开发区“面对面”“一对一”“实打实”服务企业项目获学习强国平台推

7、介。二、优化营商环境存在的问题（一）思想认识深度不够。在推动优化营商环境工作中存在认识不统一、力度不平衡、“上热下冷”现象，执行按部就班，主动谋划、勇于担当、积极作为不够。如湖北晟美康药业有限公司在建设期间，因建设资金困难，县主要领导带队帮助协调，座谈会上相关部门表态大力支持企业建设,会后企业多次找到有关部门请求支持，一直没有解决，严重影响了企业建设，工期一拖再拖，到现在还没投产生产。为促进政务服务及相关工作，今年针对电视问政情况安排了电视问政问题举一反三自查工作，全县有4个乡镇、16个县直单位自查问题上报都为无。（二）政务服务优化不够。少数服务工作人员主动服务意识不强，主动告之义务履行不到位

8、，片面理解政策，机械执行上级文件，怕担当、“推绕拖”等办事难现象依然存在。部门之间协作机制不够顺畅，一些涉及多部门职责的审批事项，缺乏主动沟通协调机制，相互衔接不到位。“一网通办”的各项要素保障未跟上，纵向审批网络未连通、横向交换推送不兼容，各部门采集的数据格式不统一、标准不一致、数据接口不互通，采取的处理技术、应用平台各异，数据、信息传输存在壁垒，不能实现网络信息实时共享。如公安部门因技术、设备等原因系统数据与其他部门网络平台要求不同,数据信息一时难以共享，使行政审批和行政服务在提速上大打折扣。（三）金融环境改善不够。信贷渠道单一、信贷产品少、融资成本高，银行抵押条件过于苛刻，评估登记部门分

9、散、程序繁锁、贷款额度低。如湖北凯达服饰进出口有限公司因生产需贷款200万元流动资金，向多家金融机构请贷未果，只好压缩生产规模。融资担保、信用等金融服务机制不健全，民营小额信贷不足。目前全县只有一家融资担保企业，且仅开展贷款担保业务，活力严重不足。部分企业信用意识差，长期拖欠银行贷款本息，致使金融机构不愿、不敢与中小企业打交道。同时，一些金融机构信贷审批达到一定额度须报上级银行批准，用时较长。（四）惠企政策落实不够。惠企政策公开形式单一，政策宣传不够，市场主体知晓率不高。部分惠企业政策，覆盖面不广，申领手续繁，对企业的激励作用不够。如全县5个贫困村主导产业带动贫困户发展较好的专业合作社，扶贫项

10、目已实施结束，应兑付扶持资金50万元，项目实施主体多次请求兑付仍未兑付；2019年涉企奖补政策兑现，固定用工奖补标准还在商讨中。在企业服务中“容缺容错”办法难以落地，致使部门及其工作人员在工作中明哲保身，不敢担当和作为。（五）法治环境创优不够。监管理念和监管模式较为滞后，“一刀切”“一人得病，全家吃药”现象存在。有的企业在发生事故后，不仅本企业要停工停产整顿，全县相类似的企业同样要停工停产整顿，使许多企业生产受到影响。依法打击力度不大，变相隐性阻工扰工现象依然存在。现在有些项目在推进过程中需征地拆迁，有少数人漫天要价，没有达到自己目的就阻工、阻路。事后打击力度不大、不及时，工程无法开工建设。三

11、、优化全县营商环境的建议（一）切实加强组织领导，层层压实工作责任。坚持问题导向，抓住影响提升政务服务效能的关键点、关键环节,精准施策，相关单位和部门要根据本单位工作职能找准突出问题，明确整顿重点，细化工作措施。县优化办要做好具体协调推动工作，抓好问题梳理清理、督导指导和大厅管理等工作。进一步解放思想，彻底变革观念，压实单位“一把手”责任，凡是有利于优化营商环境的事情，就要自觉执行、主动落实，涉及多个部门、多家单位的事情，要主动协调，密切配合，做到层层有责任，逐级抓落实。采取日常考评与年底考评相结合的方式，进行督导跟踪问效，将考评结果纳入对各单位年度综合目标考核的重要内容，对工作不力、敷衍塞责的

12、单位和个人及时提醒。（二）深化行政体制改革，提升行政服务效能。持续深化“放管服”改革。围绕营商环境中的“痛点难点堵点”，县十大重点任务牵头单位、责任单位对照工作方案和时间节点完成工作任务。加快推进“一件事一次办”改革，完善“互联网+政务服务”一体化平台建设，全面推行审批服务”网通办、一事联办”，实现县、乡、村全覆盖。持续推进“四减”，优化企业开办、不动产登记等办理流程，实现企业群众办事线上“一网通办”，线下“只进一扇门”，现场办理“最多跑一次”。（三）着力改善融资环境，提高企业融资效率。加大政银企合作力度，持续开展“金融大篷车”“百行进万企”等活动。完善企业贷款担保手续，探索企业可以用其产品、

13、所缴税费、信用等级等作为贷款担保抵押物等贷款机制。积极开展创建诚信政府、诚信机关、诚信市场、诚信企业、诚信维权等一系列活动，建立健全信用信息披露制度与信用奖惩政策体系。规范民间融资行为，开展民间融资环境整治，打击民间非法集资、高利放贷等违法行为。加大整改力度，建强建实县融资担保公司。发挥财政杠杆作用，多方筹资设立全县工业企业发展基金，在企业特别困难需周转时，支持企业度过难关。（四）落实各项惠企政策，构建惠企长效机制。进一步对各级各类涉企优惠政策进行全面梳理，完善编制好巴东县涉企优惠政策摘录汇编和巴东县涉企业优惠政策办理指南，下发到各企业，进行广泛宣传，让企业全面知晓政策、弄懂政策和如何申办涉企

14、优惠政策。加大资金争取和调度力度，及时兑付涉企优惠政策资金。完善好执行好“容缺容错”办法，让承办人无后顾之忧，能主动办事、大胆办事、放心办事。总结推广优化营商环境的好经验好做法，建立惠企政策落实长效机制。（五）严格规范执法检查，营造良好的法治环境。积极组织实施法律进机关、企业、农村、社区、学校等宣传活动，提高全民法治意识。认真落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审查制度，规范行政执法检查。创新执法监管措施，探索建立政府部门间相同相近执法职能，统一执法力量，试行跨部门多领域综合执法模式。依法严厉打标、强迫交易、欺行霸市、破坏生产经营等违法犯罪行为。击影响企业发展和项目建设强揽工程、暴力讨债、串通招投第8页共8页