全面解读2022年政府工作报告十大要点.docx

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1、全面解读2022年政府工作报告十大要点政府工作报告发布，明确了2022年的宏观经济指标设定情况，同时指出了2022年政府的工作方向。具体解读如下：一、引言：两张表浓缩政府工作报告要点(-)2013年以来历年政府工作报告量化目标对比表宏观经济指标主要包括经济增速、城镇新增就业、CPI同比、财政赤字率、中央对地方转移支付、减税降费规模、地方专项债、中央预算内投资等。今年不同的是，没有设定单位GDP能耗下降指标，将减税降费指标调整为减税退税指标。同时，中央对地方转移支付和减税退税规模两大指标远超预期历年政府工作报告确定的量化目标政府期II标202220212020201920182017201620

2、1520142013GDP增速5.50%左右6%以上一6-6.50%6.50%6.50%6.50-7%7.00%7.50%7.50%城镇新增就业均为noo万人以上900万人以I-1100万人以上1000万以上900万人以1-城镇调查失业率5.50%以内5.50%左右6%左右5.50%以内城镇登记失业率5.50%左右4.50%以内4.60%CPT同比均为3%左右3.50%左右3%3.50%单位GDP能耗下降3%左右完成十三五目标3%左右3%以上3.40%以1:3.40%以上3.10%以上财政赤字(万亿元)3.762.762.382.382.181.621.351.20赤字率2.80%左右3.20

3、%3.60%以上2.80%2.60%3%3%2.30%2.10%2%中央对地方转移性支付同比18%7.80%10.90%10.90%9.50%12.20%提高完善制度抗疫特别国债（万亿元）不再发行1.00地方专项债券（万亿元）3.65万亿3.653.752.151.350.800.40适当发行减税降费规模2.50万亿（减退税）未设置（实际1万亿元）超过2.50万亿2万亿左右左右800075005000一M2和社融同比均为与名义经济增速基本匹配明显高于去年与名义GDP匹酉已合理增长12%13%12%或略高13%13%其它预期目标粮食产品连续两年保持在1.30万亿斤以上全部完成脱贫国际收支基本平衡

4、、M人以上、居民收入与名E出口稳中提质、农,冷骨;腓博1仝济增长基本同步婀万（二）2020-2021年目标与实际完成情况对比从2021年目标与实际完成情况来看，除专项债规模没有完成发行任务外，其余指标均超额完成。2020-2021年主要经济目标与实际完成情况对比项目2020年目标2020年实际2021年目标2021年实际GDP同比增速2.30%6%以上8.1%（114.37万亿）城镇新增就业900万人以上1186万人1100万人以上1269万人城镇调查失业率6%左右5.20%5.50%5.10%城镇登记失业率5.50%左右4.24%CPI3.50%左右2.50%3%左右0.90%单位国内生产总

5、值能耗下降完成十三五目标3%左右2.70%赤字率3.60%3.60%以上3.20%3.10%财政赤字规模3.76万亿3.76万亿3.57万亿（中央2.75万亿、地方0.82万中央对地方均衡性转移支付同比增速7.80%7.80%特别国债1万亿1万亿不再发行地方政府专项债3.75万亿3.75万亿3.653.53万亿（剩余0.12万仅用干补充中小银行咨全年减轻企业税收和社保缴费负担超过2.50万亿超过2.60万亿元五家国有大型商业银行小微企业贷款同比增长40%以1：余额4.03万亿.同比增长54.80%,各自均超40%普惠小微企业贷款增长30%以上余额为5.52万亿，同比增长41.40%职业技术提升

6、今明两年职业技能培训3500万人以上补贴性培训2700.50万人次，以工代训2209.60万人高等院校大规模扩招今明两年200万人157.44万人,139.41万人降低中小企业宽带平均资费宽带和专线平均资费降低15%宽带下降31.70专线下降18.60%再降10%宽带降33.40%、专线降降14.80%降低移动网络流量平均资费中央预算内投资6000亿元6000亿元6100亿元6100亿元新开工履行城镇老旧小区3.90万个4.03万个5.30万个5.56万个国家铁路建设资本金增加1000亿元新增1000亿元新增高标准农田8000万亩8391万亩粮食产量1.30万斤以上13390斤1.30万斤以1

7、3657斤居民医保人均财政补助标准增加30元增加30元居民医保人均财政新增补助用于大病30万元.每年不低于550元均达到或己超过W,育飒博研社大病保险起付线和报销比例一二、要点1:外部形势看更趋复杂严峻和不确定，内部形势看风险挑战明显增多整体上看，2022年内外形势更趋复杂严峻，三重压力突出，风险挑战明显增多，经济下行压力加大,必须爬坡过坎，“必须”二字体现出政策决心，稳住今年一季度和上半年为政治任务，重中之重。（一）外部形势看，主要体现为更趋复杂严峻和不确定，我们理解这主要体现在俄乌冲突导致地缘格局不确定性加大、美联储加息缩表外溢效应有待观察以及大宗商品价格严重影响全球经济复苏等方,也即整体

8、上看中国经济今年稳增长的外部环境并不乐观，需要稳妥应对。（二）内部形势看，风险挑战增多，必须爬坡过坎，2021年12月中央经济工作会议提出的三重压力持续存在，消费和投资等内需还比较疲弱。同时，今年政府工作报告还特别提出稳出口难度增大，这是历年没有的情况，因此今年稳外贸的重要性也会明显提升，可能也是比较大的重要变量。（三）连续四年强调地方财政收支问题，如提出一些地方财政收支矛盾加大，之前财政部也召开了区县财政会议，意味着今年将将会加大转移支付力度。我们认为，区县财政问题比较值得关注，今年重在稳。1 .外部形势2018年世界经济有望继续复苏，但不稳定不确定因素很多，主要经济体政策调整及其外溢效应带

9、来变数，保护主义加剧，地缘政治风险上升。2019年世界经济增速放缓，保护主义、单边主义加剧，国际大宗商品价格大幅波动，不稳定不确定因素明显增加，外部输入性风险上升。2020年世界经济严重衰退，产业链供应链循环受阻，国际贸易投资萎缩，大宗商品市场动荡。2021年新冠肺炎疫情仍在全球蔓延，国际形势中不稳定不确定因素增多，世界经济形势复杂严峻。展望2022年全球疫情仍在在持续，世界经济复苏动力不足，大宗商品价格高位波动，外部环境更趋复杂严峻和不确定。2 .内部形势2019年我国经济正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，还有很多坡要爬、坎要过，需要应对可以预料和难以预料的风险挑战。2

10、019年一是国内经济下行压力加大，消费增速减慢，有效投资增长乏力。二是实体经济困难较多，营商环境与市场主体期待还有差距。三是自主创新能力不强，关键核心技术短板问题凸显。四是一些地方财政收支矛盾较大。五是金融等领域风险隐患依然不少。六是深度贫困地区脱贫攻坚困难较多。mmI一日/L-A-，工工I，二阳人k后心A曰-工作存在不足，一些改革发展举措落实不到位，形式主义、官僚主义仍然突出，督查检查考核过多过频、重留痕轻实绩，加重基层负担。九是少数干部懒政怠政。十是一些领域腐败问题仍然多发。2020年国内消费、投资、出口下滑，就业压力显著加大，企业特别是中小微企业困难凸显，金融等领域风险有所积聚，基层财政

11、收支矛盾加剧。政府工作存在不足，形式主义、官僚主义仍较突出,少数干部不作为、不会为。一些领域腐败问题多发。在疫情防控中,公共卫生应急管理等方面暴露出不少薄弱环节,群众还有一些意见和建议应予重视。2021年国内疫情防控仍有薄弱环节，经济恢复基础尚不牢固，居民消费仍受制约，投资增长后劲不足，中小微企业和个体工商户困难较多，稳就业压力较大。关键领域创新能力不强。一些地方财政收支矛盾突出，防范化解金融等领域风险任务依然艰巨。生态环保任重道远。民生领域还有不少短板。政府工作存在不足，形式主义、官僚主义不同程度存在，少数干部不担当不作为不善为。一些领域腐败问题仍有发生。展望2022年，（1）风险挑战明显增

12、多，必须爬坡过坎；（2）面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力；（3）局部疫情时有发生：（4）消赛和投资恢复迟缓，稳出口难度增大，能源原材料供应仍然偏紧，中小微企业、个体工商户生产经营困难，稳就业任务更加艰巨；（5）关键领域创新支撑能力不强；（6）一些地方财政收支矛盾加大，经济金融领域风险隐患较多；（7）民生领域还有不少短板：（8）政府工作存在不足，形式主义、官僚主义仍然突出，脱离实际、违背群众意愿现象屡有发生,有的在政策执行中采取“一刀切”、运动式做法；(9)少数干部不担当、不作为、乱作为，有的漠视严重侵害群众权益问题、工作严重重失职失责。三、要点2：2021年主要宏观经济指标目标回归常态

13、，就业重要性提升由于受疫情与基数效应影响，2020年与2021年的经济运行分别有点像波谷与波峰，而2022年的基数效应相对来说较小，基本回归常态，则重在削峰填谷，因此2022年各类经济指标的设定具有较大参考价值。(一)全年增速目标：5.50%左右，相对中性,和市场预期一致今年GDP政府预期目标为5.50%左右，符合市场预期，这主要考虑了2020-2021年的两年平均增速(5.10%)和十四五规划目标(即年平均增速应在5%左右)。我们之前已经指出，5%是2022年及后续较长时期的经济增速底线。考虑到，市场对2022年增速目标设定的分歧主要集中在5-5.50%,5.50%左右或5.50%以上。因此，5.50%左右的经济增速目标设定相对来说较为中性,关键在于三驾马车如何支撑这一目标的实现，即消费、投资与贸易端增速分别应达到多少。从实际情况来看，即便较为中性的5.50%左右增速，似乎实现难度也比较大，需要消费与投资有更为突出的表现、出口有稳健的表现。其中，不确定性的外贸端重在稳、能维持常态