乡村振兴责任制实施办法.docx

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1、乡村振兴责任制实施办法（2022年11月28日中共中央批准 2022年11月28日中共中央 办公厅、国务院办公厅发布）第一章总则第一条 为了全面落实乡村振兴责任制，根据中国共产党农村 工作条例、中华人民共和国乡村振兴促进法，制定本办法。第二条 实行乡村振兴责任制，坚持以习近平新时代中国特色社 会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两 个维护”，实行中央统筹、省负总责、市县乡抓落实的乡村振兴工作 机制，构建职责清晰、各负其责、合力推进的乡村振兴责任体系，举 全党全社会之力全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化。第三条 坚持党对农村工作的全面领导，健全党委统一领导、政 府负责、

2、党委农村工作部门统筹协调的农村工作领导体制，省市县乡 村五级书记抓乡村振兴。第四条 在党中央领导下，中央农村工作领导小组负责巩固拓展 脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴的牵头抓总、统筹协调，推动建立 健全乡村振兴责任落实、组织推动、社会动员、要素保障、考核评价、 工作报告、监督检查等机制并抓好组织实施。第二章部门责任第五条 中央和国家机关有关部门乡村振兴责任主要包括:（-）深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述 和重要指示精神，认真落实党中央、国务院关于乡村振兴战略的方针 政策和决策部署，以及相关法律法规要求，结合职责研究和组织实施 乡村振兴战略。（二）加快建设农业强国，扎实推动乡村产

3、业、人才、文化、生 态、组织振兴，拟订并组织实施乡村振兴战略规划、重大政策、重大 工程等，组织起草有关法律法规草案，指导推进和综合协调乡村振兴 中的重大问题。（三）全方位夯实粮食安全根基，强化藏粮于地、藏粮于技物质 基础，健全辅之以利、辅之以义保障机制，执行最严格的耕地保护制 度，牢牢守住十八亿亩耕地红线，逐步把永久基本农田全部建成高标 准农田，深入实施种业振兴行动，强化农业科技和装备支撑，健全种 粮农民收益保障机制和主产区利益补偿机制，持续提高农业综合生产 能力，确保粮食和重要农产品有效供给。树立大食物观，发展设施农 业，构建多元化食物供给体系。深化农业供给侧结构性改革，推动品 种培优、品质

4、提升、品牌打造和标准化生产，提升农业质量效益和竞 争力。（四）巩固拓展脱贫攻坚成果，完善并组织实施配套政策，健全 并推进实施防止返贫动态监测和帮扶机制，重点帮扶支持国家乡村振 兴重点帮扶县、易地搬迁集中安置点等重点区域，持续做好中央单位 定点帮扶工作，让脱贫攻坚成果更加扎实、更可持续。（五）落实行业或者领域内乡村振兴各项任务，提出和落实推进 乡村发展、乡村建设、乡村治理的主要目标和重大举措，针对存在的 薄弱环节和突出问题，规范和健全制度措施、体制机制和政策体系。（六）以处理好农民和土地的关系为主线深化农村改革，巩固和 完善农村基本经营制度，发展新型农村集体经济，发展新型农业经营 主体和社会化服

5、务，发展农业适度规模经营。深化农村土地制度、农 村集体产权制度改革，赋予农民更加充分的财产权益。完善农业支持 保护制度，健全农村金融服务体系。持续深化供销合作社、农垦、农 业水价、集体林权、国有林场林区等重点领域改革，推动农村改革扩 面、提速、集成。（七）坚持农业农村优先发展，在干部配备、要素配置、资金投 入、公共服务等方面对乡村振兴予以优先保障，健全城乡融合发展体 制机制和政策体系，畅通城乡要素流动。（八）总结推介乡村振兴经验典型。组织开展乡村振兴战略实施 情况监测评价。按照规定组织开展乡村振兴有关督查考核、示范创建、 表彰奖励等工作。第六条 中央农村工作领导小组办公室根据中央农村工作领导小

6、 组安排部署，负责牵头组织开展乡村振兴重大政策研究、重大事项协 调、重大任务督促落实等工作。第七条中央和国家机关有关部门应当根据有关党内法规、法律 法规规定和职责分工落实乡村振兴各项任务，加强对本单位本系统乡 村振兴工作的领导，建立健全乡村振兴工作机制，加强部门协同，形 成工作合力。中央和国家机关有关部门党组（党委）对本单位本系统乡村振兴 工作负主体责任，领导班子主要负责人是第一责任人。第三章地方责任第八条地方党委和政府乡村振兴责任主要包括：（一）深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述 和重要指示精神，认真落实党中央、国务院关于乡村振兴战略的方针 政策和决策部署，以及相关法律法规要

7、求，结合本地区实际实施乡村 振兴战略。（二）以乡村振兴统揽新时代“三农”工作，将乡村振兴纳入本 地区国民经济和社会发展规划、党委和政府工作重点统筹谋划部署， 结合实际制定推动乡村振兴的政策措施、专项规划和年度任务并组织 实施。（三）把确保粮食和重要农产品供给作为首要任务，全面落实耕 地保护和粮食安全党政同责，严格落实耕地和永久基本农田保护、高 标准农田建设任务，保质保量完成粮食和重要农产品生产目标任务, 调动农民种粮积极性，全面提高本地区粮食安全保障能力。（四）把巩固拓展脱贫攻坚成果摆在突出位置，确保兜底保障水 平稳步提高，确保“三保障”和饮水安全保障水平持续巩固提升，不 断缩小收入差距、发展

8、差距，增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力, 切实运行好防止返贫动态监测和帮扶机制，守住不发生规模性返贫底 线，努力让脱贫群众生活更上一层楼。（五）立足本地区农业农村优势特色资源规划发展乡村产业，拓 展农业多种功能、挖掘乡村多元价值，打造农业全产业链，促进农村 一二三产业融合发展，推动建立现代农业产业体系、生产体系和经营 体系，推动现代服务业同现代农业深度融合，把产业链延伸环节更多 留在乡村，把产业发展的增值收益更多留给农民，拓宽农民增收致富 渠道。（六）鼓励和引导各类人才投身乡村振兴，选派优秀干部到乡村 振兴一线岗位，大力培养本土人才，引导返乡回乡下乡就业创业人员 参与乡村振兴，支持专业人才通

9、过多种方式服务乡村，推动乡村振兴 各领域人才规模不断壮大、素质稳步提升、结构持续优化。（七）加强农村精神文明建设，组织开展新时代文明实践活动， 深化群众性精神文明创建，广泛践行社会主义核心价值观，引导农民 群众听党话、感党恩、跟党走。推进城乡精神文明建设融合发展，加 强乡村公共文化服务体系建设，传承和发展优秀传统文化，持续推进 农村移风易俗，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。（八）加强农村生态文明建设，牢固树立和践行绿水青山就是金 山银山的理念，加强乡村生态保护和环境治理修复，坚持山水林田湖 草沙一体化保护和系统治理，持续抓好农业面源污染防治，加强土壤 污染源头防控以及受污染耕地安全利用，

10、健全耕地休耕轮作制度，防 治外来物种侵害，促进农业农村绿色发展。（九）组织实施乡村建设行动，结合农民群众实际需要，统筹乡 村基础设施和公共服务布局，完善乡村水、电、路、气、通信、广播 电视、物流等基础设施,提升农房建设质量,加强传统村落保护利用， 加强村级综合服务设施建设，持续改善农村人居环境，提高农村教育、 医疗、养老、文化、社会保障等服务水平，加快义务教育优质均衡发 展和城乡一体化，加强县域商业体系建设，逐步使农村基本具备现代 生活条件，建设宜居宜业和美乡村。（+）加强农村基层组织建设，建立健全党委领导、政府负责、 民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的现代乡村社 会治理体制和

11、党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。 减轻基层组织负担。健全农村社会治安防控体系、公共安全体系和矛 盾纠纷一站式、多元化解决机制，及时妥善处理信访事项，加强农业 综合执法，及时处置自然灾害、公共卫生、安全生产、食品安全等风 险隐患。持续整治侵害农民利益的不正之风和群众身边的腐败问题。（十一）协同推进乡村振兴战略和新型城镇化战略的实施，以县 域为重要切入点加快城乡融合发展，推进空间布局、产业发展、基础 设施、基本公共服务等县域统筹。依法编制村庄规划，分类有序推进 村庄建设，严格规范村庄撤并。加快农业转移人口市民化，持续推动 农业转移人口融入城镇，积极推进城镇基本公共服务常住人口全覆

12、盖, 保障进城落户农民合法土地权益，鼓励依法自愿有偿转让。（十二）坚持农村土地农民集体所有，坚持家庭经营基础性地位， 坚持稳定土地承包关系，维护农户内家庭成员依法平等享有的各项权 益，在守住土地公有制性质不改变、耕地不减少、粮食生产能力不减 弱、农民利益不受损等底线基础上，充分尊重基层和群众创造，发挥 农民主体作用，用好试点试验手段，推动农村重点领域和关键环节改 革攻坚突破、落地见效。（十三）统筹资源要素配置支持乡村振兴，优先保障乡村振兴财 政投入，提高土地出让收入用于农业农村比例，县域新增贷款主要用 于支持乡村振兴，落实政策性农业保险制度，确保投入力度与经济发 展水平相同步、与乡村振兴目标任

13、务相适应。完善农村新增建设用地 保障机制，满足乡村产业、公共服务设施和农民住宅用地合理需求。（十四）加强党对“三农”工作的全面领导，发挥各级党委农村 工作领导小组牵头抓总、统筹协调等作用，推进议事协调规范化制度 化建设，建立健全重点任务分工落实机制。加强各级党委农村工作部 门建设，充实工作力量，完善运行机制，强化决策参谋、统筹协调、 政策指导、推动落实、督导检查等职能。坚持大抓基层的鲜明导向， 抓党建促乡村振兴。第九条 省级党委和政府对本地区乡村振兴工作负总责，并确保 乡村振兴责任制层层落实。省级党委和政府主要负责人是本地区乡村振兴第一责任人，责任 主要包括：（一）结合本地区实际谋划确定乡村振

14、兴阶段性目标任务和针对 性政策措施，抓好乡村振兴重点任务分工、重大项目实施、重要资源 配置等。（-）每年主持召开党委农村工作会议，部署乡村振兴年度重点 任务。定期主持召开党委常委会会议、政府常务会议听取工作汇报, 研究决策重大事项，研究审议乡村振兴有关重要法规、规划、政策以 及改革事项。定期组织党委理论学习中心组开展乡村振兴专题学习O（三）组织开展乡村振兴督促指导和工作调研，总结推广典型经 验，及时纠正和处理乡村振兴领域违纪违规问题。落实乡村振兴联系 点制度，带头定点联系1个以上涉农县。（四）推动完善考核监督、激励约束机制，督促党委常委会委员、 政府领导班子成员根据职责分工抓好分管（含协管、联

15、系，下同）行 业（领域）或者部门（单位）乡村振兴具体工作。第十条市级党委和政府负责本地区乡村振兴工作，做好上下衔 接、域内协调、督促检查，发挥好以市带县作用。市级党委和政府主要负责人是本地区乡村振兴第一责任人，责任 主要包括:（一）研究提出推进乡村振兴的阶段目标、年度计划和具体安排，及时分解工作任务，指导县级抓好落实，对乡村振兴有关项目实施、 资金使用和管理、目标任务完成情况进行督促、检查和监督。（二）每年主持召开党委农村工作会议，部署年度重点任务。定 期召开党委常委会会议、政府常务会议听取工作汇报，推进乡村振兴 重点任务，及时研究解决乡村振兴重大问题。定期组织党委理论学习 中心组开展乡村振兴

16、专题学习。（三）定点联系1个以上涉农乡镇，定期开展乡村振兴专题调研， 总结经验做法、研究解决问题、指导推进工作。（四）督促党委常委会委员、政府领导班子成员根据职责分工抓 好分管行业（领域）或者部门（单位）乡村振兴具体工作。第十一条 县级党委和政府是乡村振兴“一线指挥部”。县级党委和政府主要负责人是本地区乡村振兴第一责任人，应当 把主要精力放在乡村振兴工作上，责任主要包括：（一）结合本地区实际谋划制定乡村振兴规划和年度实施方案， 明确阶段性目标和年度目标任务，整合各类资源要素，做好乡村振兴 进度安排、资金使用、项目实施、工作推进等，组织落实好各项政策 措施。（二）每年主持召开党委农村工作会议，部署年度重点任务。定 期主持召开党委常委会会议、政府常务会议专题研究乡村振兴工作, 不定期召开工作调度会、现场推进会，扎实推进乡村振兴重点任务。 定期组织党委理论学习中心组开展乡村振兴专