关于我市贫困残疾人家庭无障碍改造情况的调研报告.docx

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1、关于我市贫困残疾人家庭无障碍改造情况的调研报告为深化“我为群众办实事“实践活动要求，贯彻落实 省、市领导批示指示精神，锚定重度残疾人生活自理困难 的揪心事开展调查研究，掌握全市贫困残疾人家庭无障碍 改造情况，总结经验、发现问题、改进工作，确保现行标 准下农村建档立卡重度残疾人家庭到2020年实现家庭无障 碍改造全覆盖，市残联就全市贫困残疾人家庭无障碍改造 情况进行了深入系统的调研，现将相关情况报告如下：一、我市贫困残疾人家庭无障碍改造工作现状（-）残疾人家庭无障碍改造项目及其执行情况。针 对重度残疾人生活自理困难问题，国家设立了 “残疾人家 庭无障碍改造项目”，主要是以贫困和重度残疾人为对象，

2、 以家庭生活区域为范围，以通过家居环境改造支持、补偿 残疾人功能缺陷为方法，以实现或部分实现残疾人生活自 理为目标，维护残疾人人格尊严，提高残疾人生活质量。在上级残联的积极倡导和重视支持下，我市于2011年 率先在全省推动贫困残疾人家庭无障碍改造工作，全市各 地积极采取措施，争取经费投入，规范残疾人家庭无障碍 改造内容，极大改善了残疾人家居环境，提高了残疾人生 活质量，残疾人家庭无障碍改造工作取得了显著成效，受 到广大残疾人的欢迎和社会各界的好评。截止2019年底， 全市共投入300万元先后为500户肢体、听力和视力残疾 人提供了包括扶手、坡道、厕所、升降灶台、浴室等十多 个项目的无障碍设施改

3、造，并按需配置了轮椅、拐杖、坐 便器、电热水器、沐浴模、智能电饭煲、闪光门铃、防洒 碗、自助餐具等各类辅助器具，每户无障碍改造资金6000 元（省级补贴3500元、市市配套2500元）。其中，2013 年改造60户36万元，2014年改造60户36万元，2015年 改造40户24万元，2016年改造IOO户60万元，2017年 改造160户96万元，2018年改造80户48万元，2018 年改造90户54万元。（二）残疾人康复和就业工作取得新进展。20_年以 来，市残联通过积极争取项目已为X名肢体残疾儿童、X名 智残儿童进行了康复训练;完成白内障复明手术X余例;为万 人（次）残疾人配赠轮椅车X

4、辆、拐杖X付、助听器X个、助 视器X付、坐便椅X件;给X名缺肢残疾人安装了假肢。累 计征收残疾人就业保障金X万元;为X户创业残疾户落实贴 息贷款X万元，市财政支付贴息X万元;X名盲人通过省残联 盲人按摩中心培训在省内外就业，X名残疾人专职委员纳入 公益性岗位就业，X多名残疾人通过在市内个体从业、集中 和分散就业等形式实现就业。()残疾人教育工作持续发展。认真落实适龄残疾 儿童享受教育的优惠政策，全市适龄残疾儿童X名，入学X 名，入学率达X%;投资X万元的民和市特殊教育学校项目已 招生开课，现有聋哑学生X名;为X户残疾人助学户发放助 学金X万元;每年将X至X名X周岁以下聋儿免费送到省地 语训中心

5、学习。二、存在的问题和不足虽然我市在扶残助残方面取得了一定成绩，但残疾人 家庭生活普遍贫困，全市残疾人生活水平和生存质量与健 全人相比还有较大差距。1、致残因素较多，救助压力不断增大。现阶段我市致 残因素呈现多样化和复杂化。由遗传、近亲结婚、早育或 高龄孕育、营养不足及环境有害因素所致的先天残疾的人 数较大。同时医源性残疾致听力残疾、胎儿娩出时损伤脑 部造成致运动障碍、智力障碍等残疾;交通事故、工伤等各 种意外事故和各种疾病而致的残疾的数量逐年增加。随着 社会生活节奏的加快，竞争压力越来越大，目前精神病人 的数量增长幅度较大。繁杂的致残因素难以消除，使残疾 人口总量难以控制，使救助投入远远满足

6、不了救助需求， 残疾人救助任重道远。2、残疾人社会保障体系不够健全。一是残疾人就业的 多样化安置工作推进艰难。由于各方面因素的制约，残疾 人大多没有参加劳动技能培训，劳动技能差，无法真正实 现稳定就业。尤其受社会就业难的大环境影响，残疾人就 业更是难上加难。二是残疾人就业保障金征收难。残疾人 就业保障金是残疾人保障法和残疾人就业条例规 定征收的政府性基金，部分企业既不安排残疾人就业，又 少缴甚至不缴保障金。三是惩处机制不健全。缺乏对歧视 残疾人，随意辞退残疾员工、不缴纳就业保障金行为惩处 的强硬手段，严重滞缓了残疾人事业的良性发展步伐。四 是社会救援渠道狭窄。由于我市还未成立残疾人福利基金 会

7、等机构，无法开展相应的社会募捐工作。五是保障水平 低。由于受国家政策和地方财力的双重制约，目前我市残 疾人社会保障的覆盖面窄，尤其是我市农村残疾人户数、 人数占很大的比例，尚不能做到应保尽保。如20_年全市低 保家庭残疾人1660人,20_年实行重度残疾人补贴制度后 残疾人纳入低保的人数减少了 800人。3、残疾人服务体系不够完善。一是我市残疾人数量 大，加上老年性偏瘫等残疾人日益增加，辅助器具需求量 较大。按照省残联残疾人用品用具全覆盖项目要求，需市 财政配套50%、约76万元的项目配套资金;省上下达的“社 区残疾人之家”、“阳光家园”等扶残助残项目配套资金 落实不了，项目落实困难。二是乡镇

8、残联、村残协经费和 专职委员工资兑现难。按照省财政厅、民政厅、人力资源 和社会保障厅、残联关于进一步加强基层残疾人组织规 范化建设的意见（青残联会发20114号）文件规定，乡镇 残联、村残协经费和专职委员工资共需资金万元，但市财 政每年只下达20万元，经费缺额万元。三是因残疾人康复 社区建设工作尚在起步阶段，为残疾人提供的服务，仅仅 只局限于被动地落实国家及省、地正常安排的涉残项目。 四是特殊教育专业教师编制紧缺，还远不能满足“三残” 儿童教育需要。五是无障碍设施的建设与改造、志愿者服 务等工作还需加强。三、促进我市残疾人工作的建议（一）完善残疾人事业发展的长效机制。一是市委、市政 府应以解决

9、残疾人基本需求和加强基层残疾人工作为重 点，采取措施进一步缩小残疾人生活状况与社会平均水平 的差距，努力改善残疾人平等参与社会生活的物质条件和 社会环境。二是应将各残工委成员单位、各有关部门履行 扶残助残职责情况纳入年度目标考核内容，通过建立考核 约束机制，促进残疾人事业在全市经济社会发展的大格局 中健康稳步推进。三是加大宣传力度。宣传扶残助残先进 典型和残疾人自强不息的成功事迹，鼓励残疾人树立信 心，积极参与社会活动，实现人生价值。倡导助残为荣的 社会公德，把开展扶弱助残纳入精神文明建设体系，营造 有利于残疾人事业发展的舆论环境。四是各单位各部门要 认真贯彻XXX残疾人保障法，依法保护残疾人

10、合法权 益，全面落实扶残助残各项政策，特别是对保障、改善、 支持残疾人生产、生活、就业、就医、就学等方面的有关 政策要予以倾斜安排，确保广大残疾人共享改革发展的成 果。要充分发挥工会、共青团、妇联、老龄委、老年人协 会等人民团体和社会组织的优势，支持残疾人工作，维护 残疾人的合法权益。同时，要选调一批有爱心、有责任心 的干部在维权、解困、技能培训、多途径就业及日常生活 中为残疾人搞好服务，以促进全市残疾人事业健康发展。 五是在今后市乡换届选举中，对有一定文化程度和政治素 养的残疾人按一定比例推选为人大代表、政协委员，为残 疾人参政议政搭建平台。（二）建立残疾预防体系，从源头上减少出生缺陷。市卫

11、 生及人口计生部门要加强对各类人群的健康教育，深入开 展优生的宣传教育，增强广大干部、群众以及医务卫生人 员的优生意识，普及残疾预防知识，增强优生意识。做好 婚检孕检工作，从源头上减少出生缺陷。进行婚前检查， 禁止近亲结婚，防止遗传性痴呆和其他残疾的发生，确保 优生优育;开展产前诊断，完善新生儿疾病筛查制度，降低 出生缺陷发生率，实现残疾儿童早期干预，及时矫正先天 性残疾;提高医护工作质量和医疗水平，加强药物研究，减 少药物副作用，减少医源性残疾的发生;对不应、不宜、应 延期婚育的对象，应加强教育和指导。相关部门要加强劳 动保护、交通安全等工作，采取有力措施控制环境污染， 加强对自然灾害的预测

12、、预报工作,努力减少各类致残事故 的发生。（三）建立稳定的残疾人工作经费保障机制。市残联应积 极拓宽资金投入渠道，千方百计为残疾人服务。建议市财 政把残疾人事业经费列入财政预算，并随着国民经济发展 和财政收入增长逐年增加。乡镇残联、村（社区）残协工作经 费、残疾人专职委员工资补贴足额纳入预算，统筹安排;足 额落实“社区残疾人之家”、“阳光家园”等项目配套资 金;将每年12万元的残疾人家庭无障碍设施经费列入年度预 算。市残联在积极争取项目资金的同时，要积极与中国残 联、红十字会、慈善总会等慈善团体为残疾人事业筹集善 款，成立民和市残疾人福利基金会，通过社会各界人士开 展爱心捐助和社会捐赠活动。（

13、四）健全残疾人生产生活保障体系。把残疾人普遍纳入 覆盖城乡的社会保障体系，特别是社会保险、社会救助和 社会福利范围，切实改善残疾人生活状况。一是推动残疾 人扶贫工作。将残疾人扶贫列入各级政府和有关部门扶贫 规划，统筹安排。根据残疾人特点，扶持农村残疾人从事 种植业、养殖业生产。二是进一步将贫困残疾人纳入社会 保障体系，落实社会救济和补贴政策，提高重度残疾、一 户多残、老残一体等贫困残疾人家庭的保障标准，最大限 度地保障其基本生活。扩大残疾人家庭最低生活保障范 围。将一、二级以上的重度残疾人全部纳入低保，其他残 疾人在同等条件下优先考虑。三是帮助更多贫困残疾人实 现“居有其所”愿望，尤其在农村危

14、房改造、城市廉租住 房建设中应优先照顾贫困残疾人家庭。（五）加强残疾人服务体系建设。坚持以政府为主导，将 残疾人康复、医疗、教育、就业、无障碍环境建设等服务 设施纳入到城乡公益性建设项目，加快构建残疾人服务体 系。一是加强残疾人康复工作。有效整合卫生、医疗资 源，充分利用现有的医疗和卫生条件，健全和完善覆盖城 乡的残疾人康复服务机构，要积极争取上级部门、社会各 界、各医疗单位的支持和帮助，进一步配套完善残疾人康 复服务设施设备。加强0-6岁贫困残疾儿童抢救性康复工 程和精神病防治、康复救助等康复项目，不断提高康复技 术水平和服务能力，满足残疾人的实际康复需要，早日实 现残疾人“人人享有康复服务

15、”的目标任务。二是依法促 进残疾人就业工作。认真贯彻执行残疾人就业条例，依 法落实残疾人就业和再就业工作，把按比例安排残疾人工 作纳入劳动监察的范围。在鼓励企业安置残疾人就业的同 时，积极扶持残疾人自主择业、自主创业。加大残疾人职 业技能和实用技术培训力度，使有就业需求的残疾人普遍 得到职业技能和实用技术培训。设置多种形式的适合残疾 人工作的公益性岗位，完善残疾人就业保护措施，实现残 疾人稳定就业。三是加大残疾人就业保障金征收力度。建 议将财政拨款行政事业单位的残疾人就业保障金统一列入 部门预算并由市财政局代扣代缴，地税部门要进一步加大 企业残疾人就业保障金征收力度，确保应收尽收。四是发 展特

16、殊教育，不断提高残疾人综合素质。积极开展残疾儿 童学前教育，全面推行随班就读积极争取落实特殊教育专 业教师编制，扩大特教学校招生，充分发挥特教学校在残 疾人教育中的重要作用;开展残疾学子“圆梦行动”等公益 扶残助学项目，切实保障残疾人接受教育的权利。五是切 实落实无障碍设施建设工作。住建、发改等主管部门在改 扩建道路、公共建筑、公共交通设施、居住建筑、居住区 时，使无障碍设施建设与主体工程同步设计、同步施工、 同步验收投入使用;对已建成的道路和建筑物不符合无障碍 设施工程建设标准的，应制定无障碍设施改造计划并组织 实施，要将特殊学校、康复中心、医院等单位公共服务场 所和金融、邮政、通讯、商场、车站等公共服务场所列为 重点改造单位。