四川省巴中市“十四五”残疾人保障和发展规划.docx

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1、四川省巴中市“十四五”残疾人保障和发展规四川省巴中市“十四五”残疾人保障和发展规划为贯彻落实习近平总书记关于残疾人事业的重要论述和中央、省、市决策部署，推动残疾人事业在新阶段实现高质量发展，依据中华人民共和国残疾人保障法和国务院关于印发十四五残疾人保障和发展规划的通知（国发202110号）四川省人民政府关于印发四川省十四五残疾人保障和发展规划的通知（川府发20229号）巴中市人民政府关于印发巴中市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要的通知（巴府发20213号），制定规划。一.编制背景十三五期间，巴中市紧紧围绕全面建成小康社会，残疾人一个也不能少”的目标，以脱贫攻坚为统揽，

2、聚力实施电商助残、东西部协作、阳光家园、爰心助残、共享芬芳、社会组织助残六大计划，系统推进兜底、康复、教育、就业、产业、保险等残疾人六大扶贫工程，5年来累计投入残疾人专项事业经费10.2亿元，比十二五增长63.4%,残疾人事业整体发展水平迈上新台阶。加强涉残基础设施建设，建成残疾人法律救助站20个、村（社区）康复站360个、残疾人之家120个，市、县（区）残疾人康复、托养、综合服务设施实现三者有其一决战决胜脱贫攻坚，全市33415名农村建档立卡贫困残疾人实现全部脱贫；强化困难残疾人帮扶救助，为5.23万重度残疾人发放护理补贴L74亿元，为5.32万困难残疾人发放生活补贴2.27亿元；推进残疾人

3、就业创业，对4.25万名残疾人开展技能培训I,帮助2900名残疾人实现就业,新建残疾人创业示范基地117个；深化优化量体裁衣式残疾人服务，康复救助1304名残疾儿童，持证残疾人康复服务覆盖率达到80%以上，辅助器具适配率达到80%以上，帮助5730户困难残疾人家庭实施无障碍改造；提升特殊教育水平，义务教育阶段适龄儿童少年入学率达97%,1600名残疾学生接受教育资助；扩大残疾人社会保险覆盖面，基本养老保险参保率达90%,基本医疗保险参保率达到95%以上。通过十三五不懈努力，全市残疾人事业取得显著成绩，残疾人获得感、幸福感、安全感极大提升。巴中市现有11.4万持证残疾人，十四五时期人口老龄化加快

4、，残疾会多发高发。同时，残疾人事业发展与残疾人对美好生活的期待还有较大差距，突出表现在：一是残疾人返贫致贫风险高，相当数量的低收入残疾人家庭生活还比较困难，需要特别帮扶和关怀。二是残疾人社会保障水平不高，就业创业困难，家庭人均收入与社会平均水平存在较大差距。三是残疾人公共服务总量不足、结构不优、质量不高，残疾人入学难、康复难、出行难等问题还没有完全得到解决。四是残疾人平等权利还有待充分实现，歧视、侵害残疾人权益的现象还时有发生。残疾人事业是社会事业的重要组成部分，在全面建设社会主义现代化巴中的新征程中，决不能让一个残疾人掉队。十四五”时期，要继续加快发展残疾人事业，增进残疾人民生福祉，共建共享

5、更加幸福美好的生活。二、总体要求(-)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记关于残疾人事业重要论述，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会及省委十一届历次全会和市第五次党代会精神，按照市委建设三市两地一枢纽决策部署和省残联“十个坚持”工作新思路，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，坚持弱有所扶、困有所帮、贫有所济，以推动残疾人事业高质量发展为主题，以巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果、促进残疾人全面发展和共同富裕为主线，深化改革，创新突破，着力补短板强弱项，增强残疾人自我发展能力，提高残疾人生活质量，保障残疾人平等权利，不断满足残疾人美好生活需要，奋力书写巴中

6、残疾人事业高质量发展新篇章。（二）基本原则。坚持党的全面领导。加强党对残疾人事业发展的领导，健全党委领导、政府负责、部门协调、社会参与、市场推动、残疾人组织充分发挥作用的领导体制和工作机制，引领残疾人及其亲友和残疾人工作者感党听党话、跟党走。坚持以人民为中心。坚持把满足残疾人美好生活需要作为根本出发点和落脚点，着力解决残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题，充分激发残疾人的积极性、主动性、创造性，不断增强残疾人的获得感、幸福感、安全感。坚持保基本兜底线。着力完善残疾人社会福利制度和关爱服务体系，织密扎牢残疾人民生保障安全网，落实普惠加特惠政策，深化量体裁衣式残疾人服务，改善残疾人生活品质，促进

7、残疾人共享经济社会发展成果。坚持改革创新发展。把握新时代新阶段特征，围绕贯彻新发展理念、融入新发展格局，着力制度创新、管理创新、模式创新，积极推进残疾人事务治理现代化。坚持统筹协调配合。充分发挥残工委的统揽协调作用，督促残工委成员单位相互协同、履职尽责，全面整合政策制度、社会组织、社会资本、社工人员等各种资源,坚持政府、社会力量、市场主体、残疾人自身四方联动,努力构建残疾人事业发展新格局。（三）主要目标。到2025年，残疾人脱贫攻坚成果巩固拓展,残疾人生命健康权、生存权、发展权保障更加有力，民生福祉达到新水平。多层次社会保障制度体系更加完善，残疾人社会保险覆盖范围逐步扩大，社会救助制度进一步完

8、善，社会保障水平显著提高。多形式就业创业支持体系更加健全，残疾人就业创业能力不断增强，就业创业渠道进一步拓展,家庭收入水平明显提升。基本公共服务均等化体系更加完备，残疾人特殊教育、康复训练、托养照护、文化体育等基本公共服务能力不断提升，无障碍环境建设、信息无障碍服务持续完善，残疾人思想道德素养、科学文化素质和身心健康水平明显提高。发展环境更加优化，残疾人权益保障制度和维权机制不断健全，社会参与度和融合发展水平明显提升，全社会尊残扶残助残的氛围更加浓厚。到2035年，残疾人事业与经济社会协调发展，与社会主义现代化巴中相适应。残疾人物质生活更加宽裕，精神生活更加丰富，平等包容的社会氛围更加浓厚，残

9、疾人充分享有平等参与、公平发展的权利，残疾人全面发展和共同富裕取得更加明显的实质性进展。专栏1:“十四五残疾人保障和发展主要指标类别指标20202025属性收入和就业1.残疾人家庭人均可支配收入年均增速（%）9.7与地区生产总值基本同步预期性2.城乡残疾人职业技能培训人数（人）4250050000预期性社会保丽基本公共服务3.符合条件的残疾人纳入最氐生活保障比例（%）100100约束性4.困难残疾人生活补贴覆盖率（）100100约束性5.重度残疾人护理补贴覆盖率（%）100100约束性6.残疾人城乡居民基本养老保险参保率（%）9090约束性7.残疾人城乡居民基本医疗保险参保率（%）9595预期

10、性8.残疾儿童少年义务教育入学率（）9797约束性9.残疾人基本康复覆盖率（）8085约束性10.残疾人辅助器具适配率（%）8085约束性发展环将口支撑条件11.困难重度残疾人家庭无障碍改造数（户）57304500约束性12.村社区残协建设覆盖率（）全覆盖全覆盖约束性三.重点任务（-）健全残疾人社会保障体系，提升残疾人民生保障水平L巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果。聚焦脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，制定巴中市巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接实施意见，健全防止返贫致贫动态监测和及时帮扶机制，将符合条件的残疾人及时纳入监测范围，加强动态监测，给予有效帮扶，实现动态清零。对脱贫人口中完全丧失劳动

11、能力或部分丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的残疾人，按规定纳入低保救助范围，做到应保尽保。统筹做好易地扶贫搬迁残疾人后续帮扶工作。扶持农村残疾人参与特色产业发展，加大对吸纳残疾人较多的农村助残扶贫基地、农民专业合作社、电商助残扶贫平台的扶持力度，分享产业链增值收益。稳定农村残疾人公益性岗位就业。加大股权量化资产收益扶贫等项目对残疾人的支持力度，依法保障残疾人宅基地使用权、土地承包经营权、资产收益分配权等权益，帮助残疾人共享集体经济发展成果。2 .强化残疾人社会救助保障。强化社会救助兜底保障,将符合条件的困难残疾人及其家庭按程序纳入最低生活保障范围，低保边缘家庭中的重度残疾人按照单人户

12、纳入最低生活保障范围，实现应保尽保。将符合条件的困难残疾人纳入特困人员供养范围。加强生活无着的流浪乞讨残疾人的救助安置和寻亲服务。提高医疗救助水平，强化医疗救助和基本医疗保险、大病保险、慈善救助的互补衔按，减轻困难残疾人医疗费用负担。落实巴中市人民政府印发关于建立残疾儿童康复救助制度的实施方案的通知（巴府发20191号），鼓励有条件的县（区）提标扩面。加强困难残疾人临时救助，加大受重大疫情等突发公共事件影响的困难残疾人急难救助力度。3 .加快发展残疾人托养照护服务。继续实施阳光家园计划”，将重度残疾人托养照护纳入基本公共服务项目，推动将困难重度残疾人照护纳入长期照护服务工作体系协调发展。为符合

13、条件的困难重度残疾人提供集中照护和日间照料、居家服务、邻里互助等多种形式的社会化照护服务，逐步实现就业年龄段（1659周岁）有需求的智力、精神和重度肢体残疾人托养照护全覆盖。建立残疾人托养机构建设和运营管理制度，每个县（区）至少建设一个示范性残疾人集中托养照护服务机构，鼓励有条件的乡镇、村（社区）积极开展残疾人托养照护服务。做好残疾人和失能老人标准、服务的衔接，增强县级特困人员救助供养服务机构对特困残疾人的照护服务能力，优先接收符合条件的盲人、聋人等老年残疾人入住养老机构。积极培育专业化社会服务机构参与残疾人照护托养服务。4 .扩大残疾人社会保险覆盖面。落实各级政府为重度残疾人代缴城乡居民基本

14、养老保险费、资助符合条件的残疾人参加城乡居民基本医疗保险、对残疾人个体工商户和安置残疾人就业单位社会保险进行补贴等政策，帮助残疾人按规定参加基本养老和基本医疗保险，实现应保尽保。鼓励将灵活就业和农村转移就业残疾人纳入企业职工基本养老保险。落实好29项符合条件的残疾人医疗康复项目纳入基本医保支付范围政策，做好严重精神障碍药物维持治疗参保患者门诊保障工作。支持就业残疾人依法参加失业保险，享受失业保险待遇。推进用人单位依法参加工伤保险,按规定支付工伤保险待遇。对困难残疾人家庭种植养殖项目给予农业保险费补贴。落实好为残疾人购买意外伤害保险政策，鼓励商业保险机构开发残疾人专项商业保险。5 .完善残疾人社会福利制度和社会优待政策。建立完善并落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，建立补贴标准动态调整机制。为残疾人携带辅助器具、导盲犬等乘坐公共交通工具、出入公共场所提供便利。落实低收入残疾人家庭生活用水、电、气优惠补贴政策和信息消费资费优惠政策。落实残疾人机动轮椅车燃油补贴和重度残疾人免费乘坐市内公共汽车等优待政策。推动公共文化体育设施对残疾人免费或优惠开放。加强孤残儿童医疗、康复、教育等服务，逐步提高孤残儿童等基本生活费标准,提升儿童福利机构安