城镇燃气事故应急预案.docx

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1、城镇燃气事故应急预案1总则1.1编制目的为有效预防、及时控制和消除城镇燃气事故的危害,高效、有序地进行城镇燃气事故应急处置工作，最大限度减少燃气事故造成的损失,确保人民群众的生命财产安全和正常的生产生活,维护社会大局稳定,结合我市实际,特制定本预案。1. 2编制依据依据XX突发事件应对法XX安全生产法生产安全事故应急条例生产安全事故报告和调查处理条例生产安全事故应急预案管理办法城镇燃气管理条例XX省城镇燃气管理办法城镇燃气设施运行、维护和抢修安全技术规程XX市突发事件总体应急预案XX市生产安全事故应急预案市级安全监管部门应急预案框架指南等法律、法规和文件规定,制定本预案。1.3 适用范围本预案

2、适用于XX市行政区域内城镇燃气系统运行过程中的事故预防和较大事故处置及特别重大、重大燃气事故的先期处置工作。超出事发地县级政府处置能力的，或跨县级行政区域的，或需要市政府处置和指导的城镇燃气事故，参照本预案执行。1.4 工作原则(1)以人为本、减少危害。坚持把保障人民群众的生命、财产安全作为应急处置工作的出发点和落脚点，最大限度地减少燃气事故造成的人员伤亡和危害,建立健全应对燃气事故的有效机制。(2)居安思危、预防为主。贯彻落实“安全第一,预防为主,综合治理”的方针,加强燃气安全管理,落实事故预防和消除安全隐患的措施,做好应对燃气事故的人员、技术、物资和设备的应急救援准备工作。(3)统一领导、

3、分级负责。按照国家对事故实行分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制要求，县(市、区)政府(管委会)及市直相关部门在各自职责范围内，分别做好燃气事故应急处置工作。(4)快速反应、协同应对。县(市、区)政府(管委会)及市直相关部门应及时对燃气安全状况进行分析,采取有效的防范措施,对可能发生的燃气事故做出快速反应,做到早发现、早报告、早处置。（5）强化培训、科学处置。充分发挥专家作用，加强对燃气企业员工进行燃气安全常识和应急抢险知识等技能培训I,组织开展专业技术交流和研讨,提高应急处置能力。2组织体系及职责2.1 指挥机构与职责成立XX市城镇燃气事故应急救援指挥部（以下简称市专项指挥部

4、），统一领导全市城镇燃气事故的应急救援工作。指挥长由市政府分管副市长担任,副指挥长由市政府分管副秘书长、市住房和城乡建设局局长担任,成员为市委宣传部、市委网信办、市住房和城乡建设局、市发展改革委、市公安、市民政局、市财政局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市交通运输局、市卫生健康委、市市场监管局、市应急管理局、市气象局、市防震减灾中心、市消防救援支队、市通信管理办公室、国网XX供电公司、县（市、区）政府（管委会）分管负责同志，燃气企业负责人及专家组成员。市专项指挥部主要职责：贯彻执行国家有关燃气应急救援工作的方针、政策和市委、市政府有关燃气应急救援工作的指示和要求,研究、决定和部署燃气事故应

5、急救援工作;建立完善燃气应急预*机制,指导协调县（市、区）政府（管委会）做好燃气事故应急救援工作，研究决定重大事项和重大决策;向市委、市政府和上级有关部门报告燃气事故应急救援处置工作开展情况。市专项指挥部下设办公室，办公室设在市住房和城乡建设局，为城镇燃气事故应急救援处置的日常工作机构，办公室主任由市住房和城乡建设局主要负责同志担任。办公室主要职责：落实市专项指挥部的指令,制定城镇燃气事故应急救援处置方案;履行应急值守、信息汇总和综合协调职责,及时了解、收集和汇总燃气事故信息,并及时上报;发生城镇燃气事故时，向市政府和市专项指挥部报告有关情况;负责甄别燃气事故级别,初步提出预警建议；负责解释和

6、修订市级城镇燃气事故应急预案,指导县(市、区)城镇燃气事故应急处置预案的编制与修订；建立专家库，组织应急专业队伍建设、应急演练和培训等工作;负责处理日常事务，承办市专项指挥部领导交办的其他工作。2. 2成员单位职责(1)市委宣传部:负责组织城镇燃气事故新闻发布工作。(2)市委网信办:指导责任地方或单位做好网络舆情监控、分析和舆论引导等工作。(3)市住房和城乡建设局：负责市专项指挥部办公室日常工作；负责组织实施燃气事故应急抢险处置和抢险救援工作；负责城镇燃气事故涉及的建筑物质量安全评估和应急处置，-3 -根据需要调用相关建筑物资、机械参与应急抢险救援;参与城镇燃气生产安全事故调查处理。(4)市发

7、展改革委:负责组织电力、天然气要素保障工作。(5)市公安：负责实施临时性交通管制，保障救援车辆快速、安全通行;组织现场人员疏散，开展现场警戒、维持现场治安、现场取证和证据保全等工作。(6)市民政局：负责困难群众基本生活救助,协调做好死亡人员尸体处理、殡葬等善后事宜。(7)市财政局：负责为应急处置工作提供必要的经费保障。(8)市自然资源和规划局：负责对危害城镇燃气管道、储气罐安全运行的地质灾害信息进行预测预报工作。(9)市生态环境局：负责监测、分析燃气事故对周边地区可能造成的环境污染情况,对事故产生的污染提出处置意见和建议。(10)市交通运输局：负责抢修由事故损毁的公路、桥梁,保证道路畅通;根据

8、需要，参与车辆运输危险化学品燃气事(11)市卫生健康委：负责救治和运送伤员，组织医疗救助单位保障专业救护设备的正常启用。(12)市应急管理局：负责组织并参与燃气生产安全事故的调查和处理;对事故应急抢险处置和抢险救援工作提出意见和建议。(13)市市场监管局：负责组织压力管道、压力容器等特种设备技术方面及现场特种设备作业人员的组织协调工作。(14)市气象局：负责对城镇燃气事故现场及周边地区的气象监测,对危害城镇燃气管道、储气罐安全运行的气象信息进行预测预报工作。(15)市防震减灾中心:负责对危害城镇燃气管道、储气罐安全运行的地震灾害信息进行预测预报工作。(16)市通信管理办公室:负责做好燃气事故应

9、急处置有关通信保障工作。(17)市消防救援支队:负责城镇燃气事故灾情的控制与扑救,救助、疏散遇险人员。(18)XX供电公司：负责中心城区城镇燃气事故影响区域的电力系统安全控制、电力设施抢修、恢复供电等工作，为抢险救援提供用电保障，配合做好城镇燃气事故应急处置相关工作。(19)县(市、区)政府(管委会)按照属地管理的原则，负责本行政区域内的城镇燃气事故的应急抢险工作，统筹协调辖区内各类资源,及时采取措施,组织人员疏散安置,控制事态发展,并做好应急处置的后勤保障、善后处置等工作。县(市、区)政府(管委会)相关部门参照与市直对应部门职责分工执行，与市有关部门职责不对应的，由当地政府(管委会)根据各地

10、实际做出界定。(20)城镇燃气经营企业:按照有关要求组织实施现场抢修,做好生产调度、安全监护、用户通告、临时供气等工作;做好后勤保障，配合事故调查、取证、分析等工作。各城镇燃气经营企业根据相应职责,组建专业应急救援队伍,接到应急指令后，立即派遣救援队伍赴现场进行救援和处置。2. 3现场指挥机构及职责根据燃气事故发展态势和实际处置需要，由市专项指挥部成立现场指挥部。现场指挥部负责调动各类应急资源，具体组织、协调各方力量实施城镇燃气事故应急处置。(1)按照预案明确职责分工,组织指挥应急处置工作。(2)开展现场会商,研判事故形势,制定具体救援方案并开展现场抢险救援工作。(3)调集救援队伍、专业设备、

11、应急专家参与救援。-7 -组织抢救伤员，控制现场,疏散人员，划定警戒区域。(5)采取防止次生、衍生事故的其他必要措施。(6)在开展现场应急救援工作的同时，指导事故发生地县(市、区)政府(管委会)做好善后处置和社会安全稳定工作,有序开展新闻发布工作,及时向社会公布事故有关信息。(7)保护现场,等待有关部门或机构进行事故直接原因调查及损失核定。3监测和预警3. 1信息监测由市专项指挥部办公室牵头，公安、消防、气象、自然资源和规划、防震减灾中心等部门和各燃气企业共同组建全市城镇燃气安全信息监测体系,对检测信息实施监测、预报、共享。(1)及时掌握公安、消防、气象、自然资源规划、防震减灾中心等部门预测的

12、可能影响城市燃气管线等设施安全运行的自然灾害信息。(2)县(市、区)政府(管委会)有关部门与各街道办事处、燃气供应企业建立信息交流制度、了解掌握燃气供应和需求情况，及时监测大型机械施工作业可能危害燃气管线安全运行的信息。(3)利用110、119报警平台以及各燃气企业客服热线等途径及时收集社会公众报警信息,依托燃气企业数据采集与监控系统检测燃气运行异常信息。(4)市燃气管理部门和县(市、区)燃气管理部门、燃气经营企业负责建立本区域、本单位重大事故隐患和重大危险源信息监控系统,对重大事故隐患和重大危险源实施监控。(5)燃气企业对上游供气量、气质、压力等变化情况和供气设施发生故障等信息实施全面监测。

13、3. 2预警级别城镇燃气事故预警根据事故影响范围、程度，由大到小依次分为红色预警、橙色预警、黄色预警、蓝色预警。重大节日、重大活动期间或重点区域发生燃气事故,可视情况提高预警级别。3. 2.1符合下列条件之一的,启动红色预警(1)天然气门站、储配站、加气(母)站等重点设施附近发生大面积燃气泄漏，未能有效控制，燃气泄漏直接影响区域内燃气浓度达到爆炸下限的50%,且有进一步增加的趋势；(2)燃气中压管线等干线管网及辅助设施发生大面积燃气泄漏，未能有效控制，燃气泄漏直接影响区域内的燃气浓度达到爆炸下限的50%,且有快速增加趋势；市区门站出站压力低于0.2MPa(兆帕)，中压管网压力低于0.IMPa(

14、兆帕)；(4)液化气供应站点出现大量燃气泄漏，未能有效控制；(5)在主城区同时发生多点、大面积燃气泄漏,且燃气泄漏量持续增加；(6)地震部门发布我市发生6级(含6级)以上地震灾害信息；自然资源和规划、气象等部门发布我市发生可能影响燃气安全运行的特别重大自然灾害信息；(7)燃气设施发生故障或气源供应不足，可能影响到3万户以上居民正常用气。3. 2.2符合下列条件之一的,启动橙色预警(1)城市区域调压站、CNG(压缩天然气)加气站、LNG(液化天然气)加气站、城市高层建筑内多个住户的燃气设施、城市主干道路下埋地燃气管线等发生燃气泄漏，未能有效控制,燃气泄漏直接影响区域内燃气浓度达到爆炸下限的50%

15、,且有进一步增加的趋势；(2)城市大型公共建筑地下空间或大型商场等人员密集场所和市区主次道路下电缆沟、电信沟、城市污水管、雨水管等发现泄漏燃气，未能有效控制，燃气浓度达到爆炸下限的50%,且有进一步增加趋势；(3)燃气设施发生故障或气源供应不足，可能影响到1万户以上3万户以下居民正常用气；(4)地震部门发布我市发生5级(含5级)以上地震灾害信息，自然资源和规划、气象部门发布我市发生可能影响燃气安全运行的重大自然灾害信息。3. 2.3符合下列条件之一的,启动黄色预警(1)城市次要道路、小区道路地下燃气管道,架空燃气管线或城市多层建筑内燃气设施，居民住宅区楼栋调压箱、小型调压站等发生燃气泄漏，未能有效控制，燃气泄漏直接影响区域内燃气浓度达到爆炸下限的50%,且有进一步增加的趋势；(2)城市居民住宅区的大