大学生返乡创业意愿偏低原因及法律对策探究.docx

《大学生返乡创业意愿偏低原因及法律对策探究.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《大学生返乡创业意愿偏低原因及法律对策探究.docx（8页珍藏版）》请在第一文库网上搜索。

1、大学生返乡创业意愿偏低原因及法律对策探究作者：汪琴郑阳来源：农业部管理干部学院学报2019年第02期摘要：在改革开放四十周年的背景下，乡村振兴是推动实现中华民族伟大复兴的重要环节。培养本土乡村人才以及为乡村引入优秀的人才资源推动农村产业形成，能极大地促进乡村经济发展，实现乡村现代化，是乡村振兴的必经之措。但根据调研发现，大学生群体返乡创业情况不容乐观。大学生自身在返乡创业方面积极性缺乏，实际意愿不高，与我国当前政策方向脱节，人才对发展乡村推动性低。基于此，本文将深入探究大学生返乡创业意愿不高问题，从而找出影响大学生返乡创业意愿问题的关键原因，对症下药提高大学生返乡创业积极性，有效推动大学生返乡

2、创业，保证乡村振兴战略的全面推进。关键词：大学生;返乡创业;意愿不高;乡村振兴;法律对策乡村人才振兴是乡村振兴战略中至关重要的一环，在近年，村民进城务工谋生追求更好的经济效益，农村空巢化问题十分严重。使外出人员回流农村，将更多乡土人才如农村籍大学生引回农村是目前亟待解决的重要问题之一。2018年中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见的第十大意见中明确提出需要汇聚全社会力量，强化乡村振兴人才支撑。作为思想开放、精力充沛的社会新兴人才，大学生是建设社会主义新农村不可或缺的重要人才资源。在该战略背景下，返乡后他们拥有更广阔的创业发展空间，通过创业既能够实现自身价值，又对农村产业体系的开拓完善有着非

3、常重要的作用。但目前毕业大学生农村流向情况并不容乐观，在创业方面更是情况恶劣。其次，笔者在查阅资料时发现相关学者论文皆有提及大学生返乡创业意愿低下的现实问题，但是针对导致大学生本身返乡创业意愿不高的根本原因仅浅尝辄止。本文拟从国家政策、大学生自身素质、农村现实情况、农村熟人社会现象、传统思想文化转变与新兴思想的矛盾等方面，通过结合我国历史发展与借鉴发达国家关于农村创业的政策，进而研究大学生对返乡创业意愿问题的根源所在，结合我国国情，从教育、政策、法律方面提出相应的解决措施，引导大学生返乡创业，提高大学生返乡创业意愿，为乡村引入人才，留住人才，推动我国更好地实现乡村振兴。一、大学生返乡创业现状2

4、016年08月31日，国务院关于高等教育改革与发展工作情况的报告公布，农村和贫困地区学生上重点高校人数大幅提升，农村户籍大学生招生占比超过60%。同时近年来，中央及地方陆续提出有关美丽乡村建设、“一带一路”、“双创”、“三农”问题、乡村振兴方面的政策战略，在乡村人才匮乏问题方面也愈发重视，逐步落实相应扶持措施。但是在2018中国大学生就业质量研究中发现2017届应届毕业生、自主创业比例并不高，其中最高的是本科毕业生仅为3.37%,其次是专科毕业生(2.96%),自主创业比例最低的是硕士毕业生(0.99%)02017届专科毕业生和硕士毕业生自主创业比例均与2016届(2.88%、075%)和20

5、15届(2.56%、0.60%)相同学历毕业生基本持平，本科毕业生自主创业比例高于2016届(152%)和2015届(1.20%)o1同时，在其他详细报告中不难发现各大高校的应届毕业生就业方向大多为一线城市或者本校所在城市比例也相对较大，例如2018年北京大学校本部毕业生自主创业人数为41人。其中本科生8人，硕士生32人，博士生1人;选择留京工作的毕业生比例为3947%,除北京外，广东省、上海市及其他华东地区吸引了约40.76%的毕业生。中国农业大学2018届毕业生自主创业率为0.49%,赴全国各地区就业的分布情况中，其中北部沿海地区分布最多，占61.45%;其余各地区共占比38.55%,其中

6、东北地区分布最少，占2.62%。3由此可见，应届大学生的自主创业比例极低，在创业就业发展方向也大多选择经济发达的地区。因此，应届大学生在返乡创业方面的比例显然只低不高。应届毕业生如此，已毕业的大学生在返乡创业方面的意愿亦不高。基于全国24省75县区995名返乡创业者的实地调查中发现返乡创业青年教育程度在中专以上的有20.27%,中老年的更是仅有8.19%的比例。针对丽水地区9个县市样本人数1000余人次，大学生村官本地户籍占比为90%,党员占比为82%的情况下，也仅有61%的大学生村官考虑过自主创业，而且实际付诸行动不多。其次，笔者对大学生的问卷调查发现，近半数的学生希望进入外资企业或事业单位

7、就业，愿意回到乡村创业就业者仅占4%。乡镇一级有创业意愿的大学生仅为24.64%。但相对的没有考虑过返乡创业和没有返乡创业意愿的大学生约占60%以上。在实地调研中，以温州市苍南县为例，2012-2016年，苍南县户籍大学生返乡比例也分别仅有23.78%、27.29%、28.58%、26.64%、25.35%。在不排除采样过程中存在的误差的前提下，以上数据一定程度上印证了目前大学生在返乡创业中意愿不强，所占比例不高等问题。在毕业后，大学生大部分选择前往生活节奏快的大城市或者发展态势良好的小城市就业或创业，对发展较为落后、生活条件艰苦的贫困乡村基本不会考虑，普通乡村亦是难入法眼创业难度较大，拥有庞

8、大农村籍大学生比例的大学生在毕业方向的考虑中大多选择稳步进入社会而选择就业、考研深造，极少大学生选择自主创业，遑论返乡创业。在现实生活中不难发现，多年来在各方针政策当中都制定有关于大学生返乡创业扶持方面的工作，但收效甚微，很难直接有效地提高大学生返乡创业的意愿，大学生们对返乡创业的所思所想一直处于一团迷雾之中。虽然当接下来的乡村振兴战略更详细优惠的返乡扶持方面政策逐渐铺开落地，大学生对返乡创业的了解势必逐渐增多，考虑更加细致全面，能够吸引更多的大学生投入进来，但单方面的扶持只能被动地等待大学生的加入，而事实上不能切实有效地缓解或解决该问题。二、大学生返乡创业意愿偏低的原因分析在当前自由度极大的

9、社会中，返乡创业能否进行，主观意愿是首要修件。而大学生返乡创业的主观意愿，显然并非由某一原因所形成的，而是由大学生对返乡创业多方面综合考量后的结果，笔者主要从现实效益驱动考虑与思想观念转变两大方面进行分析，如乡村建设程度考量，大学生对自身发展要求，创业与就业的比较，返乡创业的可行性以及发展空间前景，家族父辈思想影响或自身对乡村所形成传统定式思维，乡村思想文化氛围等等作为切入点进行分析研究。(-)现实利益驱动力不足1 .返乡创业政策吸引力低，引导性不强一方面，大学生返乡创业保障不足，政策吸引力低。外部环境因素中国家返乡创业政策是吸引大学生返乡创业重要原因之一，直接影响大学生返乡创业意愿。调研过程

10、中，笔者了解到返乡创业相关政策是由国家中央下达规范性文件总纲，地方再根据地方乡镇现实情况的差异进行局部调整与修改，总体与中央文件政策保持一致。但事实情况有所不同,扶持政策由于部分地区发展情势紧张或侧重不同等原因，在一级级的下达中不见改变而形成“花瓶”式文件，陷于华而不实、公而不宣的境地。政策无法发挥其应有的吸引力与导向作用，大学生很难了解到该方面的政策，这就将很大一部分犹豫的大学生排斥在外，使大学生形成创业保障不足的错误认知，进而导致创业意愿阻断。另一方面，剩下有很大决心要进行返乡创业的大学生接触返乡创业扶持政策后，能够感知返乡创业政策的扶持力度逐渐增大，如创业资金贷款要求放低，国家税收政策成

11、免，创业准入门槛放宽等等，但对一般大学生的吸引力远远不足够。单纯戒轻创业难度的一般性政策给予一般的成年劳动者们是拥有极大的吸引力，但相对年轻的大学生们第一是缺乏足够的社会创业经验，对此没有深刻认知已经获取多大的优惠与支持，第二作为一个年轻的群体，意味着大多抱有“幼稚”的幻想与憧憬。不考虑现实与幻想的差距，但显而易见，这类大学生不是因为政策的优惠而选择返乡创业，而是在返乡创业上有所愿景，希望政策有所引导，创业上有所指引。因此如何强化大学生的获得感与使命感，让大学生暂时遗忘农村建设的艰苦加入到乡村振兴中，有信心将农村一起建设成憧憬的未来，就需要政策的宣传与完善，发挥其重要导向作用，弓I大学生望而生

12、津，从而农村止渴。同时，在政策上如何缓解大学生返乡创业的实际困境仍然是重点研究问题。2 .农村经济发展迟缓，自然资源与社会资源的压力大除去政策对大学生返乡创业的导向作用的影响，农村的发展情况对大学生返乡创业意愿也有很大的影响。农村是不同于城市、城镇而从事农业的农民聚居地，人口聚集程度相对城镇、城市较低，缺乏城市的职能作用，在景观、产业发展、生产生活方式、现代化程度等方面与城市都有较为明显的区别。即使具备了部分城市的特点，但其以“农”为主的基本特质没有改变。随着经济发展，生产力的提高，分工的细化，交通等基础设施的改善,吸引大量人口流入尤其是专业技能人才流入，带动技术、物质资源等生产要素向村庄聚集

13、,农村产业良性循环推动农村规模的扩大升级，逐渐城镇化，最终形成城市。7-8可见，在农村的城市化进程中，人口是极为重要的部分，但弓I流仍拥有一个前提就是农村当前初步发展情况。这也是大学生返乡创业必须面临的现实问题，倘若农村发展程度极低,仍未脱离贫困的范畴，那么返乡创业既是对本地有限资源的压榨，又是增大了大学生的返乡创业难度，返乡创业终将面临无疾而终的结果，大学生的返乡创业意愿注定极低。因此大学生创业返乡的首选之地是发展情况良好、需要外来人才刺激的农村。此外，一般农村中，大多处于自然资源丰富，而社会资源相对单薄简单的现状。更多是能够吸引掌握以农林、渔业、旅游等生态工科类专业技能的大学生返乡创业，而

14、人文社科类专业的大学生显然更适合在社会资源更丰富的城市发展，返乡创业意愿由此受农村资源配置与自身素质限制而难以提高。同时，即使大学生依靠政策扶持便利，取得相当优越的创业条件，但在返乡创业过程中，更容易面临社会资源缺乏的问题，大学生或合作创业集体将独身面对陌生的“熟人”社会关系，更早地负担整个产业的生产销售等各方面压力以及承担更大的创业风险。苛刻的创业环境和较大的创业风险和压力，压缩大学生返乡创业的意愿，其现实问题难以克服，通过创业得到的获得感及利益的驱动力始终是空中楼阁。3 .农村法治意识淡薄，熟人社会“排异性强烈大学生返乡创业，不仅是引导农村籍大学生返回户籍所在乡村进行创业发展，同时也鼓励非

15、农村户口的大学生也能够参与到返乡创业、乡村振兴的队伍之中。而特殊创业环境农村具有的法治意识淡薄以及熟人社会“排异性”两大特点是大学生返乡创业将面临的难题。费孝通先生关于“熟人社会”的定义做了如此解释：“这是一个熟悉的社会，没有陌生人的社会。”他认为，农耕文明下的农业社会通常是“熟人社会”，而与之相对的即是“现代社会”或“陌生人社会”。而古往今来，中华民族几千年来受到小农经济的影响，中国农民生活在人情化的自然本能生存之网中，农村作为从封建时期一直延续至今的产物，人们在一个相对狭窄的空间内，形成以地域、血缘亲疏关系为尺度的日常生活范围,约定俗成地建立了类似组织或“圈子”的“熟人社会”，“熟人社会”将农村内的社会存在和人际交往状态统一起来，在农村中形成牢固的“圈子效应”，而“圈子”的封闭性和“圈子”之间的排昇性是与生俱来的，以内的是“自己人”，之外的是“陌生人”。9-10一个以血缘关系、地缘关系为要素捏合起来的群体，在社会生活中整合社会、维系人际情感、保持社会稳定的同时，也在无时无刻、无孔不入地侵袭、弱化甚或取代规则和组织制度，常常混同、隐藏于专业化领域和组织化领域中，因此它的规则往往会超越日常生活而冲击和破坏专业化